國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的研究

劉飛龍

摘 要：本文通過(guò)闡述廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基本內(nèi)涵和意義，結(jié)合國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，分析國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控之間存在的一些問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，以更好地為企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；制度建設(shè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

1.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基本內(nèi)涵和意義

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控指的是以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)理論，進(jìn)行識(shí)別查找、分析評(píng)估、預(yù)防監(jiān)控的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。它的有效運(yùn)行對(duì)于國(guó)有企業(yè)廉政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的重要手段, 也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是是創(chuàng)新反腐倡廉工作方法、探索預(yù)防腐敗新機(jī)制的有益實(shí)踐，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深入改革與健康發(fā)展提供了有力保障。

2.國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是懲防制度體系的重要組成部分，除此之外，企業(yè)的各項(xiàng)管理制度都與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有著緊密聯(lián)系，比如重大事項(xiàng)決策、合同管理、資金管理、采購(gòu)管理等制度若存在缺陷和操作失誤，都構(gòu)成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)識(shí)別和預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。再加上要扎實(shí)做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，必須滲透到企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，這就勢(shì)必與企業(yè)各項(xiàng)制度產(chǎn)生關(guān)系。由此可見(jiàn)國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是緊密聯(lián)系在一起的。

黨的十八報(bào)告中，明確提出了反腐倡廉的任務(wù),并且把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的核心內(nèi)容之一,強(qiáng)調(diào)"用制度管權(quán)管事管人"。制度作為每一個(gè)社會(huì)組織和個(gè)體都必須遵守的秩序和規(guī)則，可以說(shuō)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的根本保障和基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中會(huì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，進(jìn)一步為完善制度建設(shè)提供材料和助力。由此可見(jiàn)，兩者不但是緊密關(guān)聯(lián)，更是互相促進(jìn)，共同進(jìn)步。

3.國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控之間存在的一些問(wèn)題

①?lài)?guó)有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)系不夠緊密。有的企業(yè)沒(méi)有把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的要求融入到各項(xiàng)管理制度當(dāng)中去，監(jiān)督觸角始終不能延伸到經(jīng)營(yíng)管理的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去，以致問(wèn)題層出不窮；有的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查研究，只是按照上級(jí)規(guī)定和要求出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，甚至照搬上級(jí)規(guī)定條文，應(yīng)付上級(jí)檢查，制度條款“一脈相承”，這樣的制度流于形式，更無(wú)從談貫徹執(zhí)行了。

②重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的缺失，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制約。失去制約的權(quán)力必然走向腐敗，防止權(quán)力腐敗關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。內(nèi)控制度不健全，約束力就只能取決于掌握權(quán)力者本身。掌握權(quán)力者掌握的權(quán)利越大，資源就越多，受到腐蝕的機(jī)會(huì)就越大。我們不能把希望全放在權(quán)力者的自律身上，最保險(xiǎn)的做法是制度制約、自律、監(jiān)督三者相結(jié)合。對(duì)于權(quán)力而言，沒(méi)有制度的制約，就如同脫韁的野馬，可以為所欲為。建立健全內(nèi)控制度，無(wú)疑是杜絕腐敗、推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效途徑，即便有人心存貪念，但因制度環(huán)環(huán)相扣、相互制約而無(wú)法得手只好作罷。

③制度缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。制度的意義和作用關(guān)鍵在于嚴(yán)格的執(zhí)行，然而現(xiàn)實(shí)中不按章辦事的事例卻屢見(jiàn)不鮮。有的企業(yè)由于制度的可操作性不強(qiáng)，造成了在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)從把握；有的企業(yè)在執(zhí)行制度過(guò)程中具有兩面性，彈性過(guò)大，時(shí)緊時(shí)松，缺乏嚴(yán)肅性和公正性；有的企業(yè)重制度制訂輕制度落實(shí)，對(duì)執(zhí)行情況重視程度不夠，導(dǎo)致制度成為擺設(shè)；有的企業(yè)人員不愿受制度束縛，有意無(wú)意地規(guī)避制度，敷衍塞責(zé)，做表面文章等，這些現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力和制度之間的直接沖突，靠制度來(lái)監(jiān)督制約權(quán)力以實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的初衷,演變?yōu)檩p視踐踏制度，直接導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o法有效運(yùn)行和發(fā)揮作用。

④制度體系不清晰、操作難、執(zhí)行難，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉步維艱。有的企業(yè)制定的制度很多，但由于內(nèi)部缺乏有效關(guān)聯(lián)，職責(zé)界定不清晰，往往出現(xiàn)某個(gè)問(wèn)題多頭管理或者無(wú)人來(lái)管的尷尬局面；有的企業(yè)在制度制訂過(guò)程中沒(méi)有全局觀念，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，忙得不亦樂(lè)乎問(wèn)題仍然層出不窮等。由此可見(jiàn)，缺乏合理的制度體系規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)管控盲區(qū)、交叉管理等弊端，這直接導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的難以開(kāi)展。

4.完善國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有效運(yùn)行和發(fā)揮作用

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，將國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控緊密聯(lián)系在一起，不斷探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)兩者共同進(jìn)步。

①建立健全廉政教育制度，筑牢思想道德防線。把廉政教育納入學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)習(xí)制度建設(shè)中，堅(jiān)持黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、單位主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課、反腐倡廉專(zhuān)題民主生活會(huì)制度。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善預(yù)防職務(wù)犯罪教育、警示教育、廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育等制度。通過(guò)扎實(shí)有效、形式多樣的教育，使廣大干部群眾樹(shù)立正確的權(quán)力觀、世界觀、事業(yè)觀，筑牢拒腐防變、廉潔從業(yè)的思想道德防線。

②建立健全源頭預(yù)防制度，降低經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮黨組織在企業(yè)重大問(wèn)題決策中的重要作用，積極探索黨組織工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)、資本運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，完善精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

③建立健全監(jiān)督制約制度，規(guī)范權(quán)力有效運(yùn)行。依照黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)人員重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、禮品上繳登記、誡勉談話、述職述廉等制度，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員履行職責(zé)和廉潔自律情況。建立和完善“三重一大”決策制度，完善決策監(jiān)督機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。拓展效能監(jiān)察領(lǐng)域，深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作，健全決策失誤糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度。建立聯(lián)合工作機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。

④強(qiáng)化制度的貫徹落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職、腐化墮落以及物資采購(gòu)、企事業(yè)改組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)流失等案件，違反“三重一大”決策制度，以權(quán)謀私、給企業(yè)造成重大損失的案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，為企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保證。強(qiáng)化對(duì)制度貫徹落實(shí)情況的階段性檢查、日常監(jiān)督和定期考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的行為，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守制度，還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管，堅(jiān)決杜絕因事廢制、因人廢制的現(xiàn)象發(fā)生。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是緊密關(guān)聯(lián)的。我們要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在制度建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐中不斷探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，互為促進(jìn)，共同完善自身和為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。

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