注冊(cè)資本制度改革對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的影響

姚毅

【摘要】 公司注冊(cè)資本登記制度改革是推進(jìn)政府行政審批制度改革的一項(xiàng)重要措施，其主要內(nèi)容包括取消公司設(shè)立的最低注冊(cè)資本金和將工商年檢制度改為年度報(bào)告制度，公司進(jìn)行工商年度報(bào)告時(shí)無(wú)需再提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。此項(xiàng)改革將會(huì)對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所產(chǎn)生一定程度的消極影響。文章在分析改革對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所影響的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】 注冊(cè)資本制度； 注冊(cè)會(huì)計(jì)師； 會(huì)計(jì)師事務(wù)所

中圖分類(lèi)號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）20-0085-02 一、注冊(cè)資本制度改革的內(nèi)容

2013年10月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。此次公司注冊(cè)資本登記制度改革主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.放寬公司注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。

2.將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

3.按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，不再對(duì)公司住所作出統(tǒng)一規(guī)定。

4.大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，注重運(yùn)用信息公示和共享手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告和資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示。完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名單”向社會(huì)公布。

5.推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開(kāi)辦公司成本，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。

為配合此次公司注冊(cè)資本登記制度改革，全國(guó)人大常委會(huì)于2013年12月28日審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)公司法》的決定，取消了設(shè)立公司最低注冊(cè)資本金的要求和進(jìn)行公司登記必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明的規(guī)定。公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制后，公司可以自主決定繳納時(shí)間和期限，合理利用企業(yè)閑置資本，對(duì)企業(yè)合理利用流動(dòng)資金具有十分重要的意義，但同時(shí)也會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)產(chǎn)生一定的消極影響。

二、改革對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的影響

在此次公司注冊(cè)資本登記制度改革中，放寬公司注冊(cè)資本條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度和推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，在一定程度上將會(huì)影響會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量。雖然目前關(guān)于此項(xiàng)改革的具體措施由于涉及相關(guān)法律、法規(guī)的修改尚未出臺(tái)，但可以肯定的是，將來(lái)注冊(cè)公司將不需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告，工商部門(mén)每年對(duì)公司進(jìn)行的例行年檢也將不需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。由于中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所沒(méi)有審計(jì)上市公司和金融企業(yè)的資格，驗(yàn)資業(yè)務(wù)和工商年檢審計(jì)業(yè)務(wù)在中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)中所占比重較高，因此，此次改革對(duì)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所將不會(huì)產(chǎn)生較大的影響，對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的影響則會(huì)比較大。從目前的情況來(lái)看，對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.對(duì)驗(yàn)資業(yè)務(wù)的影響。驗(yàn)資即驗(yàn)證資本或驗(yàn)證企業(yè)資本金，是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法接受委托，對(duì)被審驗(yàn)單位注冊(cè)資本的實(shí)收情況或注冊(cè)資本及實(shí)收資本的變更情況進(jìn)行審驗(yàn)，并出具驗(yàn)資報(bào)告。驗(yàn)資是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法定業(yè)務(wù)之一。在此次公司注冊(cè)資本登記制度改革之前，注冊(cè)公司必須由注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具驗(yàn)資報(bào)告后，工商行政管理部門(mén)才會(huì)對(duì)公司予以注冊(cè)，因此，驗(yàn)資業(yè)務(wù)是中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一，占據(jù)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)量的35%左右。據(jù)浙江省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年浙江省共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所358家，全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入38億元，其中驗(yàn)資業(yè)務(wù)占了2億多元，而這2億多元的驗(yàn)資業(yè)務(wù)中，有85%的驗(yàn)資業(yè)務(wù)均由中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)完成。因此，取消公司注冊(cè)資本驗(yàn)資后，將在一定程度上影響中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量。

2.對(duì)工商年檢審計(jì)業(yè)務(wù)的影響。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，公司每年應(yīng)到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢，并同時(shí)提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)報(bào)告。因此，在公司注冊(cè)資本登記制度改革之前，工商年檢審計(jì)業(yè)務(wù)是中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的重要業(yè)務(wù)來(lái)源之一，占據(jù)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)量的55%左右。而在此次改革后，由于將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，企業(yè)到工商管理部門(mén)辦理例行年度報(bào)告時(shí)，將不再需要提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)報(bào)告，只有上市公司和特定行業(yè)的企業(yè)才需要提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。而中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所往往不具有上市公司和特定行業(yè)企業(yè)的審計(jì)資格，因此，公司注冊(cè)資本登記制度改革后將會(huì)影響中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)業(yè)務(wù)，減少中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的一半左右。

3.由于少數(shù)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所以前還代辦工商注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，在公司注冊(cè)資本登記制度改革后，由于簡(jiǎn)化了公司注冊(cè)登記的程序，投資者能夠自行辦理公司注冊(cè)登記，因此，公司注冊(cè)資本登記制度改革對(duì)此類(lèi)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的影響會(huì)更大。

三、中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的應(yīng)對(duì)措施

雖然此次公司注冊(cè)資本登記制度改革將會(huì)對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所產(chǎn)生較大的消極影響，甚至?xí)屢徊糠謺?huì)計(jì)師事務(wù)所關(guān)門(mén)倒閉，但只要中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極面對(duì)，采取各項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)改革所帶來(lái)的不利影響，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所也能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

1.實(shí)施整合合并，增強(qiáng)自身實(shí)力。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)早在2007年就將整合合并作為推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)、增強(qiáng)自身實(shí)力的重要舉措之一。通過(guò)整合合并，可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)能力的快速增強(qiáng)和提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。實(shí)施公司注冊(cè)資本登記制度改革后，占據(jù)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)量90%的驗(yàn)資業(yè)務(wù)和工商年檢審計(jì)業(yè)務(wù)將會(huì)大大減少，而中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于自身能力的限制，無(wú)法承接復(fù)雜和工作量較大的業(yè)務(wù)。在此情況下，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)積極采取合并、重組或成為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所等形式，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)，以此來(lái)承接由于原先事務(wù)所能力限制所不能承接的業(yè)務(wù)，以彌補(bǔ)驗(yàn)資業(yè)務(wù)和工商年檢審計(jì)驗(yàn)資減少帶來(lái)的業(yè)務(wù)收入的下降。

2.在開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。公司注冊(cè)資本登記制度改革對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的影響主要表現(xiàn)在驗(yàn)資和財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)上，在此情況下，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)拓咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。當(dāng)前，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以開(kāi)拓的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）代理記賬業(yè)務(wù)。公司注冊(cè)資本登記制度改革將會(huì)大大簡(jiǎn)化公司注冊(cè)的手續(xù)，勢(shì)必會(huì)催生出一大批小微型企業(yè)。由于我國(guó)會(huì)計(jì)制度和稅收制度對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算水平的要求越來(lái)越高，而小微型企業(yè)一般又沒(méi)有專(zhuān)職會(huì)計(jì)，因此，代理記賬業(yè)務(wù)將會(huì)成為中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。

（2）財(cái)務(wù)管理咨詢業(yè)務(wù)。以往我國(guó)企業(yè)大多注重會(huì)計(jì)記賬而忽略財(cái)務(wù)管理，隨著我國(guó)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求將會(huì)越來(lái)越高。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為全面系統(tǒng)掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才，將會(huì)隨著企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理要求的提高而發(fā)揮更大的作用，同時(shí)也給中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供了廣闊的發(fā)展空間。

（3）稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)。在稅收監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)和稅收制度不斷改革的今天，企業(yè)需要大量既懂稅收政策又能為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃的專(zhuān)門(mén)人才。中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不斷下降的情況下，積極開(kāi)拓稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供稅收政策咨詢和稅收籌劃服務(wù)。

（4）會(huì)計(jì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所雖然在整個(gè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的影響不大，但一般來(lái)說(shuō)在事務(wù)所所在地?fù)碛休^高的聲譽(yù)，并能夠得到會(huì)計(jì)同行的認(rèn)可。因此，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以利用自身在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。

3.積極轉(zhuǎn)型，向多層次中介服務(wù)發(fā)展。中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所在保持傳統(tǒng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，向注冊(cè)稅務(wù)師和資產(chǎn)評(píng)估師等多層次中介業(yè)務(wù)發(fā)展，以提高自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。●

【參考文獻(xiàn)】

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