青岡縣農(nóng)機作業(yè)合作社存在的問題及建議

韓曉倫

青岡縣自2009年開始組建農(nóng)機作業(yè)合作社以來，扭轉(zhuǎn)了大型農(nóng)業(yè)機械長期短缺的現(xiàn)狀，為進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了堅實基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，使青岡縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，土地集約規(guī)模經(jīng)營明顯加快，農(nóng)民收入領(lǐng)域拓寬，收入明顯增多，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

雖然農(nóng)機合作社在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用突出，但是也存在著不容回避或忽視的問題，合作社存在的共性問題主要有以下幾方面：一是合作社經(jīng)營機制建設(shè)不完善。有些合作社沒有按股份制操作模式組建，屬分散經(jīng)營，沒有量化股份、明晰產(chǎn)權(quán)、折股到戶，農(nóng)民、集體和養(yǎng)機戶沒有形成利益共同體，從而導(dǎo)致大機械發(fā)揮作用差，監(jiān)管難度大，無法規(guī)范保養(yǎng)，機具調(diào)度不動。二是合作社組織機構(gòu)作用不明顯。個別合作社組建后，按運行程序成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)是虛設(shè)的，沒有專人負責(zé)，不能很好的發(fā)揮作用，影響和制約了合作社發(fā)展。三是合作社規(guī)章制度設(shè)立不健全。有的合作社規(guī)章制度不夠完善，有的即使有制度也沒按制度執(zhí)行。經(jīng)營管理方面表現(xiàn)在，對外出作業(yè)審批不把關(guān)，個別機車外出作業(yè)沒人管；財務(wù)管理方面表現(xiàn)在，沒有按規(guī)定設(shè)立賬目，更談不上提取設(shè)備折舊費等。四是合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達標(biāo)。由于投入能力低，在場、庫、棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、面積小，多數(shù)是改建或擴建農(nóng)具棚和農(nóng)具停放場,合作社大型農(nóng)機具不能集中停放。五是合作社農(nóng)機裝備管理不到位。合作社缺少懂技術(shù)、會管理的人員，尤其機務(wù)管理不達標(biāo)。有的合作社機車外出作業(yè)未辦理手續(xù)，檢查組多次責(zé)令其限期返回也無濟于事。六是合作社從業(yè)人員素質(zhì)不相同。由于合作社從業(yè)人員文化素質(zhì)參差不齊，而合作社購進大型拖拉機和配套農(nóng)機具又是比較先進的農(nóng)機裝備，致使部分從業(yè)人員很難掌握技術(shù)和管理工作。不僅影響了農(nóng)民使用大型機具的積極性，而且也影響了合作社的經(jīng)營效益。

剖析上述問題產(chǎn)生的原因，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不研究不過問，沒有專人管，甚至認為是一種負擔(dān)，導(dǎo)致工作措施落實不到位，監(jiān)管力度不夠。在今后的工作中要加大對農(nóng)機合作社的管理力度，確保合作社健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮合作社在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中的主力軍作用。

一、強化合作社各級組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立組織，加強合作社領(lǐng)導(dǎo)工作。為了加強合作社的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社管理局，隸屬農(nóng)機總站。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立農(nóng)機管理組織，配備專人負責(zé)管理。二是落實責(zé)任，加強合作社資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大國有資產(chǎn)管理力度，機車要安裝GPCS智能終端系統(tǒng)，定期檢查，防止機車外流。對農(nóng)機裝備外流性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣、造成極壞影響的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人責(zé)任，及合作社理事長的刑事責(zé)任。三是制定辦法，加強合作社規(guī)范建設(shè)。出臺監(jiān)督管理辦法，對合作社資產(chǎn)的考核實行打分制，按檔次管理，對服從管理全面完成本地機械作業(yè)的給予獎勵，對不服從管理沒有完成作業(yè)任務(wù)的進行處罰。

二、加強合作社機制體制建設(shè)

一是完善合作社機制體制建設(shè)。建立健全各項規(guī)章制度，量化股份、明晰產(chǎn)權(quán)、折股到戶。農(nóng)機部門監(jiān)督管理到位、檢查指導(dǎo)到位、跟蹤服務(wù)到位，并制定詳細、準(zhǔn)確、操作性強的檢查驗收方案，進行檢查驗收。二是打造合作社經(jīng)濟利益共同體。明確縣、鄉(xiāng)、村職責(zé)，使鄉(xiāng)村和合作社形成利益共同體。對合作社法人不是村領(lǐng)導(dǎo)的，可采取村領(lǐng)導(dǎo)參股入社的辦法，直接參與合作社管理與經(jīng)營，確保對合作社強力指導(dǎo)。合作社聽從指揮，服從機車調(diào)配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)落實作業(yè)地塊，幫助尋找活源，增加合作社收入。三是實施合作社機車分組管理。把合作社機車進行分組管理，每個小組落實到村屯、落實到園區(qū)、落實到地塊。確保每塊地都有機車干活，每臺機車都有活干。

三、提高合作社整體經(jīng)濟效益

一是在規(guī)模連片整地上搞突破。合作社大型機械連片整地規(guī)模達到30萬畝，并實現(xiàn)整地、播種、中耕、收獲全程機械化作業(yè)。二是在土地經(jīng)營規(guī)模上搞突破。合作社中心區(qū)農(nóng)民土地入社面積不少于1萬畝，輻射4萬畝的作業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動土地流轉(zhuǎn)方面，依托農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶進行流轉(zhuǎn)。依托種田能手?jǐn)U大土地經(jīng)營規(guī)模進行流轉(zhuǎn)。依托龍頭企業(yè)，租賃經(jīng)營或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進行流轉(zhuǎn)。三是在落實責(zé)任上搞突破。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將工作納入日程，將任務(wù)落實到村，將責(zé)任落實到人。農(nóng)委、農(nóng)機部門監(jiān)督管理到位、檢查指導(dǎo)到位、跟蹤服務(wù)到位。

四、加快合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)完備車庫、修理間、零件庫、農(nóng)具棚、停放場、加油站及培訓(xùn)室、辦公室、休息室等設(shè)施。合作社院門啟用現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社新標(biāo)識，并對社區(qū)環(huán)境進行綠化、美化。

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