同心縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

石峰

1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思路及對策

同心縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需求為根本出發(fā)點。在加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的同時，重點推進(jìn)玉米、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)機(jī)械資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定適宜的辦法、分類指導(dǎo)、突出重點部分、分步實施的方法步驟，堅持政策推動和充分尊重農(nóng)民意愿的原則，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)安全水平、農(nóng)機(jī)科技水平，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面科學(xué)發(fā)展。

確定三個區(qū)域：按照東部旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)，高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，揚黃灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展方向。緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和服務(wù)社會化。堅持整體提升與重點突破相結(jié)合，點與面相結(jié)合，政策引導(dǎo)和農(nóng)民意愿相結(jié)合，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合；堅持先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持政策扶持，市場引導(dǎo)，政府推動，項目帶動，法律規(guī)范的發(fā)展理念。

2抓好三個主要環(huán)節(jié)

2.1在作業(yè)環(huán)節(jié)上，主攻主要糧食作物耕種收三大環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度，在作業(yè)水平上實現(xiàn)新的突破。揚黃灌區(qū)的玉米種植面積占灌區(qū)總播種面積的90%左右，其中機(jī)播面積占98%，但在中耕、植保、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平很低。應(yīng)大力引進(jìn)、示范、推廣這幾個環(huán)節(jié)上的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)技術(shù)。

2.2在農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用上，針對本縣山坡地多，可機(jī)耕地少，降雨量小的特點，重點突出旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作技術(shù)、免耕技術(shù)。

2.3在農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新上，著力于馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植、玉米收獲、秸桿綜合利用、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合利用等技術(shù)。

3按照以上發(fā)展思路，同心縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展應(yīng)采取以下對策：

3.1提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，離不開各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，尤其在自然經(jīng)濟(jì)條件還很落后的同心縣，政府行為、物資獎勵、科技人員必須有機(jī)結(jié)合，缺一不可。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)把農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項戰(zhàn)略性措施，充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的需求，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的發(fā)展。

3.2穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊伍。健全體系是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的組織保證。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，依法保持農(nóng)機(jī)隊伍的穩(wěn)定，在機(jī)構(gòu)改革中要確保隊伍不散，經(jīng)費不減，職能不削弱。為了方便管理，發(fā)揮作用，更好地加強農(nóng)機(jī)管理方面的政府引導(dǎo)行為。

3.3加強對農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的扶持引導(dǎo)，切實推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

3.4結(jié)合各種農(nóng)機(jī)補貼政策，采取多種措施，積極培育和扶持一批農(nóng)機(jī)大戶，使之成為我縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主力軍。

3.5促進(jìn)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和組合，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。有利于田塊資源的利用和開發(fā)，有利于先進(jìn)農(nóng)藝及技術(shù)的引進(jìn)和利用，有利于優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)機(jī)械動力的高效發(fā)揮，可以推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)效力。

3.6將農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)納入陽光工程培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容。大力開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.7抓好示范點建設(shè)。引導(dǎo)和激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，特別是要積極爭取、協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)資金在內(nèi)的各項資金，實施“社、村、鄉(xiāng)”整體推進(jìn)計劃，讓廣大群眾和社會各界看到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的巨大作用，努力營造全社會關(guān)注、關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的良好社會氛圍，以進(jìn)一步加大投入、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)。

3.8因地制宜、突破重點、解決難點問題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求趨勢看，目前同心縣發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械有幾個“瓶頸”問題急需解決。一是動力機(jī)械問題，二是收獲機(jī)械問題。在解決這兩個問題時又要區(qū)別對待，在東部旱作區(qū)的韋州、下馬關(guān)、預(yù)旺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于土地規(guī)模大且地勢平坦，是同心縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)馬鈴薯的主產(chǎn)地，應(yīng)著力解決馬鈴薯生產(chǎn)用的大中型耕作、收獲動力及配套機(jī)械以及小型馬鈴薯種植機(jī)械及配套動力，以推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；馬高莊、張家源、田老莊、窯山幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自然經(jīng)濟(jì)條件較差，應(yīng)以解決小型動力及配套小型機(jī)械，特別要突出中藥材、馬鈴薯、小雜糧的種植、收獲、加工機(jī)械為主；在揚黃灌區(qū)要重點解決大中型動力和玉米、小麥種植、收獲機(jī)械，真正把收獲作為機(jī)械應(yīng)用的難點來解決。

3.9加強農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)新機(jī)具推廣應(yīng)用。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。鼓勵單位和個人建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范點，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。三是重點以扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會為主，抓好特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范戶和新型服務(wù)組織建設(shè)，建立不同類型的特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范點。

3.10提高農(nóng)機(jī)隊伍的整體素質(zhì)。采取“請進(jìn)來，送出去”的辦法，邀請農(nóng)業(yè)機(jī)械化專家學(xué)者做專題報告，幫助科技人員及時了解農(nóng)業(yè)機(jī)械化大政方針和最新動態(tài)。有計劃、有針對性地選派業(yè)務(wù)技術(shù)骨干出外深造進(jìn)修。同時結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，抓緊對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和知識更新，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和技術(shù)人才素質(zhì)，以解決面臨著的科技人員老化、斷檔問題；對農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織，通過舉辦技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、田間演示等多種形式，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用。

4農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問題

同心縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中也存在著一些不可忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意義還沒有得到社會的廣泛認(rèn)識。多年來，有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展生產(chǎn)力方面的意義地位和作用認(rèn)識不足，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重要前提的認(rèn)識不到位，認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的事情，雖然把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)擺上議事日程，但是沒有把農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺上議事日程，不能及時研究和幫助解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的突出問題。

4.2農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量嚴(yán)重不足，裝備結(jié)構(gòu)不合理。很多農(nóng)業(yè)機(jī)械嚴(yán)重老化。大部分拖拉都是超期“服役”的小型拖拉機(jī)，這些機(jī)具在統(tǒng)計報表上雖有反映，但實際上都因功能單一、機(jī)械狀況差而閑置，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.3運輸型機(jī)械多，農(nóng)田作業(yè)型機(jī)械少。這種狀況在同心縣東部旱作區(qū)普遍存在，部分行政村只有農(nóng)用運輸車，沒有農(nóng)田作業(yè)的動力機(jī)械。落后的農(nóng)機(jī)具多，使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具和高性能機(jī)具少。農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平低，發(fā)展不夠均衡。農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營規(guī)模化程度低，制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提高。2011年，同心縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平為53.9%，比全區(qū)平均水平低2.1個百分點；在作業(yè)環(huán)節(jié)上，耕、種、收機(jī)械化水平分別比全區(qū)平均水平低7.2、3.9和8.3個百分點。在區(qū)域發(fā)展上，東部旱作區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平明顯低于揚黃灌區(qū)和交通沿線一帶。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額與先進(jìn)地區(qū)相比較還有相當(dāng)大的差距。

44農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入不足，發(fā)展步伐緩慢。同心縣是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多年來地方財政除了核撥農(nóng)機(jī)部門人員工資外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)經(jīng)費從未投入。由于投入不足，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、示范試驗及服務(wù)體系建設(shè)的開展。農(nóng)民對高性能、大馬力、多功能作業(yè)機(jī)械的需求越來越旺盛，政府投入和政策引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民購機(jī)需求。

45農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，同心縣農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣職能被削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站被撤銷，新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心站從人員、場所、設(shè)備、技術(shù)上根本不適應(yīng)農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、統(tǒng)計等農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系也存在著“網(wǎng)破、線斷”的危機(jī)。導(dǎo)致工作脫節(jié)，政令不暢，業(yè)務(wù)梗塞，效率低下，調(diào)控能力弱，整體優(yōu)勢不能發(fā)揮，機(jī)構(gòu)管理體制極不對稱，難以開展公益性農(nóng)機(jī)推廣工作。

46農(nóng)機(jī)推廣專業(yè)人員減少，整體素質(zhì)下降，人浮于事。農(nóng)機(jī)推廣工作是專業(yè)性很強的工作，要求工作人員既要能實地操作、保養(yǎng)、修理農(nóng)機(jī)具，又要會實地實驗、示范、探索新技術(shù)，手把手地培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，這是做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的必備條件。近些年，我縣農(nóng)機(jī)推廣工作開展不足，農(nóng)機(jī)推廣人員進(jìn)行實踐操作也隨之減少，因而理論知識與業(yè)務(wù)技能已跟不上日新月異的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的進(jìn)步。而且隨著時間的推移，有一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員又面臨著相繼離職、退休，加之沒有相應(yīng)的在職培訓(xùn)經(jīng)費，農(nóng)機(jī)推廣隊伍整體素質(zhì)下降，嚴(yán)重存在著專業(yè)知識老化、技術(shù)人員斷檔的危機(jī)。（04）