青岡縣農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況調(diào)研

于井豐+劉向光

一、基本情況

青岡縣共組建農(nóng)機(jī)合作社20個(gè)，其中農(nóng)業(yè)開發(fā)投資1個(gè)，場(chǎng)縣共建1個(gè)，地方投資組建18個(gè)?？偼顿Y28億元，農(nóng)機(jī)裝備投資24億元，場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)投資4000萬(wàn)元。建設(shè)資金中省財(cái)政投資156億元，自籌124億元。

全縣20個(gè)農(nóng)機(jī)合作社共購(gòu)置大型拖拉機(jī)167臺(tái)，玉米收獲機(jī)267臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具414臺(tái)，其他機(jī)械81臺(tái)。

二、發(fā)揮作用情況

農(nóng)機(jī)合作社的組建，扭轉(zhuǎn)了青岡縣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)期短缺的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步提高我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用。一是農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)效益顯著。2013年，大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)量達(dá)到200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)畝，平均單車作業(yè)量4600畝，總作業(yè)收入達(dá)到60802萬(wàn)元，純利潤(rùn)達(dá)到10761萬(wàn)元。提取農(nóng)機(jī)裝備折舊費(fèi)2480萬(wàn)元，提取公積金323萬(wàn)元，公益金216萬(wàn)元，參加分紅資金10222萬(wàn)元。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平得到明顯提升。我縣建立了農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)百公里示范帶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和村黨組織書記示范區(qū)，2013年大壟雙行整地面積達(dá)到32萬(wàn)畝。在農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范區(qū)內(nèi)，從整地、播種、田間管理、收獲到運(yùn)輸，全程使用大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，平均畝增產(chǎn)15%以上。三是促進(jìn)了土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大型農(nóng)機(jī)具科技含量高，多項(xiàng)作業(yè)一次成形，大大地提高了作業(yè)效率，在有效時(shí)間內(nèi)可以多耕作土地，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全縣農(nóng)機(jī)合作社采取農(nóng)民土地收益權(quán)入社、租賃、委托經(jīng)營(yíng)和代耕等方式，促進(jìn)了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，2013年全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到184萬(wàn)畝。

三、存在問題

在農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行工作中，青岡縣采取了一些有效措施，取得了一定的效果，但也存在一些亟待解決的問題。一是個(gè)別農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善。問題的焦點(diǎn)是個(gè)別合作社沒有按股份制操作模式組建，沒有量化股份，明晰產(chǎn)權(quán)，折股到戶，農(nóng)民、集體和養(yǎng)機(jī)戶沒有形成利益共同體，從而導(dǎo)致大機(jī)械發(fā)揮作用差，監(jiān)管難度大。二是個(gè)別合作社組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不明顯。合作社組建后，按運(yùn)行程序成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)是虛設(shè)的，沒有專人負(fù)責(zé)，不能很好地發(fā)揮作用，影響和制約了合作社發(fā)展。三是部分合作社從業(yè)人員素質(zhì)較低。合作社組建后，農(nóng)機(jī)總站組織技術(shù)人員到省、市參加培訓(xùn)，本縣也多次舉辦各種培訓(xùn)班，由于參加培訓(xùn)人員文化素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)時(shí)間較短，而合作社購(gòu)進(jìn)大型拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具又是比較先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備，致使部分從業(yè)人員很難掌握技術(shù)和管理工作。

四、意見建議

1.加強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)工作，成立農(nóng)機(jī)合作社管理組織

為加強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)，將合作社建設(shè)工作納入政府行為，縣里成立了合作社領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理。

2.制定合作社管理辦法，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)

一是要加強(qiáng)和完善合作社體制建設(shè)。我們首先要從健全體制完善運(yùn)行機(jī)制抓起，量化股份、明晰產(chǎn)權(quán)、折股到戶。合作社盈余按土地入社面積（交易量）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，出資人分配最多不超過可分配盈余的40%，或者實(shí)行土地保底分紅，具體分紅辦法由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)決定；國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)資金形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到每個(gè)成員，每年量化一次，產(chǎn)生的效益平均分配。二是要進(jìn)一步抓好合作社運(yùn)行管理機(jī)制。對(duì)發(fā)揮作用好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善提高，對(duì)不能發(fā)揮作用的農(nóng)機(jī)合作社,按程序調(diào)整優(yōu)化組合合作社機(jī)構(gòu)，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，確定理事長(zhǎng)、總經(jīng)理等管理人員。三是要強(qiáng)化合作社的管理工作。在人員管理方面，實(shí)行準(zhǔn)入制度，管理人員、駕駛?cè)藛T、操作技術(shù)人員需經(jīng)培訓(xùn)考試合格后方可上崗。在生產(chǎn)管理上，實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理辦法，即統(tǒng)一管理和作業(yè)指揮、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一保養(yǎng)和維護(hù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一停放管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)管理方面，實(shí)行成本核算制度，合作社配備專職會(huì)計(jì)人員，按省里要求統(tǒng)一使用農(nóng)委制發(fā)的合作財(cái)務(wù)帳目表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)規(guī)范建帳立卡。在拖拉機(jī)管理上，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立技術(shù)檔案，由駕駛員負(fù)責(zé)按規(guī)定內(nèi)容在保養(yǎng)維修、檢修后填寫，由專人保管；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格外出作業(yè)審批手續(xù)，對(duì)不能按時(shí)返回的按外流處理。

3.要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高合作社整體效益

一是在規(guī)模連片整地上搞突破。合作社大型機(jī)械連片整地達(dá)到規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)整地、播種、中耕、收獲全程機(jī)械化作業(yè)。二是在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模上搞突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面，依托農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)；依托種田能手?jǐn)U大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行流轉(zhuǎn)；依托龍頭企業(yè)、租賃經(jīng)營(yíng)或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。合作社中心區(qū)農(nóng)民土地收益權(quán)入社面積不少于1萬(wàn)畝，輻射4萬(wàn)畝的作業(yè)區(qū)。三是在落實(shí)責(zé)任上搞突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將工作納入日程，將任務(wù)落實(shí)到村，將責(zé)任落實(shí)到人。農(nóng)委、農(nóng)機(jī)部門要監(jiān)督管理到位、檢查指導(dǎo)到位、跟蹤服務(wù)到位，并制定詳細(xì)、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)的檢查驗(yàn)收方案，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

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