興化市昌榮鎮(zhèn)“土地全程托管”種植模式的調(diào)查與思考

陳月勇+楊立榮

摘?要?土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作被稱為推動(dòng)農(nóng)村“二次飛躍”的三大改革舉措。近年來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)江蘇省興化市昌榮鎮(zhèn)通過發(fā)展專業(yè)合作，積極探索糧食生產(chǎn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、全程化的路子，大膽嘗試“土地全程托管”種植模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、基層農(nóng)技服務(wù)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社“三方共贏”，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞?土地全程托管；種植模式；調(diào)查；思考；興化市昌榮鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F321?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B?文章編號(hào)：1673-890X（2014）03-071-2

1?“土地全程托管”種植新模式

1.1?“土地全程托管”種植模式的主要內(nèi)容

在不改變土地承包權(quán)的前提下，由農(nóng)戶將水稻、小麥兩季的生產(chǎn)和管理，全程托付給專業(yè)合作社種植管理，合作社與農(nóng)戶簽訂“土地全程托管”合同，合作社負(fù)責(zé)從耕作播種、肥水管理、病蟲草害防治到機(jī)械收割等“一條龍”專業(yè)化、全程化服務(wù)，農(nóng)戶按測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)付給合作社種植管理費(fèi)，托管田塊收獲的水稻、小麥全部歸農(nóng)戶所有，并且合作社包水稻、小麥的最低畝產(chǎn)。

1.2?實(shí)施“土地全程托管”種植模式的成效

“土地全程托管”種植模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、基層農(nóng)技服務(wù)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社“三方共贏”。農(nóng)戶將承包的土地托付給合作社后，不管不問，坐收兩熟，每畝可收獲小麥400 kg、稻子625 kg，扣除兩季托管費(fèi)用965元，每667 m2純收益約1500元，比任何形式的土地流轉(zhuǎn)都高；如果由農(nóng)戶自己耕種，粗放經(jīng)營，不僅小麥、水稻產(chǎn)量平均每667 m2低15 kg、25 kg，而且種植成本還要高80元左右，也就是說，通過“土地全程托管”，農(nóng)戶除省掉全部用工外，每667 m2還能增收175元。合作社實(shí)施“土地全程托管”后，由于種植面積大，規(guī)模效應(yīng)明顯，通過應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、集中采購農(nóng)資、科學(xué)施用藥肥、實(shí)行定額管理，既能保證農(nóng)資質(zhì)量、提高管理水平，又能降低單位面積的成本，形成規(guī)模效益，每667 m2凈收益90元左右。鎮(zhèn)農(nóng)技站通過推廣“土地全程托管”種植模式，牽頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社，既增加了農(nóng)技站工作人員的收入，又增加了站集體收入，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

2?放大“土地全程托管”種植模式效應(yīng)存在的問題和制約因素

2.1?農(nóng)田基礎(chǔ)條件不一，設(shè)施配套滯后

一是田間路橋不配套，缺少完善的農(nóng)田路網(wǎng)體系，跨生產(chǎn)河的機(jī)耕橋不配套，大型機(jī)械難以通過，部分地方收割機(jī)等大型機(jī)械需要用船來轉(zhuǎn)卸。二是電力灌溉設(shè)施不配套，在上世紀(jì)七八十年代形成的田間排灌系統(tǒng)近年來大都平毀還田，農(nóng)田灌溉目前以柴油抽水機(jī)流動(dòng)泵為主，效率低，費(fèi)用高，用工多。

2.2?田間管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)

從實(shí)際情況來看，田間管理人員存在年齡偏大、文化水平偏低等問題，新的作業(yè)方式、新的種植和管理理念接受難、接受慢，只能機(jī)械地服從鎮(zhèn)農(nóng)技站的指令，進(jìn)行田間管理，對(duì)突發(fā)性的病蟲害不能及時(shí)處理，對(duì)特殊田塊不能針對(duì)性地進(jìn)行“藥、肥、水”管控處理，真正做到科學(xué)化種田、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.3?利益分配關(guān)系需要進(jìn)一步理順規(guī)范

雖然通過合作社的服務(wù)，農(nóng)民增加了收入，但是合作社的利益與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作社與農(nóng)戶的關(guān)系主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的買賣關(guān)系。這既影響了農(nóng)戶參與合作的積極性，事實(shí)上也造成了雙方在合作中的地位懸殊，農(nóng)戶在合作中的話語權(quán)不多，在耕種質(zhì)量、病蟲防治效果評(píng)估、產(chǎn)量確認(rèn)等方面容易引發(fā)矛盾。

2.4?合作社發(fā)展壯大需要進(jìn)一步扶持

組建專業(yè)合作社，進(jìn)行“土地全程托管”，在具備相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上，還必須有很大的投入。合作社需要購置收割機(jī)、中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、彌霧機(jī)等各種農(nóng)用機(jī)械，還需要建設(shè)相配套的農(nóng)機(jī)和種子、肥料、農(nóng)藥等儲(chǔ)存?zhèn)}庫，這些投入是必須的，也是一次性投入相對(duì)較多的。

3?推廣“土地全程托管”種植模式的建議

3.1?加大“土地全程托管”種植模式的推廣力度

開展“土地全程托管”種植模式的宣傳報(bào)道，讓廣大農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心托管，在更大范圍推廣昌榮鎮(zhèn)“土地全程托管”種植模式。有條件的鎮(zhèn)、村積極推廣“土地全程托管”種植模式的成功經(jīng)驗(yàn)，在不改變家庭承包責(zé)任制、不改變土地使用權(quán)的前提下，按照“加強(qiáng)引導(dǎo)、積極扶持、群眾自愿、合同管理”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站和種糧大戶、農(nóng)機(jī)手領(lǐng)辦土地托管合作社，積極探索土地托管合作聯(lián)社+分社、土地托管合作聯(lián)社+農(nóng)技站（農(nóng)機(jī)站）等多種形式，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民加入“土地全程托管”這種經(jīng)營模式，加快實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2?強(qiáng)化“土地全程托管”種植模式的政策扶持

土地基礎(chǔ)設(shè)施條件是制約規(guī)?；a(chǎn)的重要因素。我鎮(zhèn)地處水網(wǎng)地區(qū)，河溝縱橫，不利于機(jī)械化耕作。要加大對(duì)土地全程托管規(guī)模生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，整合項(xiàng)目資源，通過土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)等途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大規(guī)模、機(jī)械化生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。對(duì)合作社在建設(shè)曬場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)備、農(nóng)機(jī)具購置、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面，按照其糧食規(guī)?；a(chǎn)的面積給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3.3?強(qiáng)化“土地全程托管”種植模式的監(jiān)督管理

進(jìn)一步規(guī)范“土地全程托管”行為，理順利益分配關(guān)系。按照土地流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，將“土地全程托管”納入有形市場(chǎng)管理，土地全程托管合作社與農(nóng)戶簽訂合同必須經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證，由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，合同內(nèi)容要經(jīng)法服所把關(guān)。要積極發(fā)展土地股份合作，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)、變成資產(chǎn)，由土地股份合作社與土地全程托管合作社簽訂合同，強(qiáng)化主體地位，增強(qiáng)合同的公

平性。

（責(zé)任編輯：劉昀）