加強(qiáng)吉林市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的策略分析

摘要：改革開放30多年來，吉林市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新經(jīng)營形式，增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)綜合競爭力得到提升，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林市；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；策略

中圖分類號：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-14-11努力提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營水平

農(nóng)戶家庭經(jīng)營是當(dāng)前吉林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，也是農(nóng)民群眾收入的主要來源。認(rèn)真落實(shí)“以農(nóng)民為本”原則，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，就必須提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營水平。一是積極搞好家庭經(jīng)營，突出抓好糧食生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平，提升和穩(wěn)定糧食總產(chǎn)。全面抓好精品畜牧業(yè)發(fā)展，提高規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升動物重大疫病防控能力，促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托特色資源優(yōu)勢，發(fā)揮示范園區(qū)的帶動作用，保持園藝特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢頭。同時積極推進(jìn)漁業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)，廣辟增收致富門路；二是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，按照“依法自愿有償”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展種糧大戶，在農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)保險、貸款貼息等方面出臺扶持種糧大戶政策，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；三是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移。研究制定加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住、就業(yè)生活的政策，切實(shí)保障他們在原戶籍地享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體土地征地收益分配權(quán)。落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民的居民待遇，在教育、住房、醫(yī)療、社保等方面，實(shí)行均等化待遇，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造有利條件。

2積極扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

提高農(nóng)民組織化程度，是提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力的重要途徑。一是落實(shí)扶持政策。在信貸、稅收、財政支持等方面，制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展。繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，培育更多帶動能力強(qiáng)的典型示范社，有效提升合作經(jīng)濟(jì)組織的整體發(fā)展水平；二是加強(qiáng)服務(wù)管理。深入開展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理培訓(xùn)，幫助其建立健全內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作管理，逐步提高合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能、運(yùn)營效益和帶動能力；三是創(chuàng)新發(fā)展模式。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技服務(wù)組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、各類專業(yè)大戶和社會化服務(wù)組織等，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

3加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國家和省對龍頭企業(yè)的扶持政策，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府研究制定促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展政策意見，設(shè)立專項(xiàng)資金，拓寬融資渠道，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資債券、集合票據(jù)及信托投資等方式實(shí)現(xiàn)直接融資，緩解龍頭企業(yè)資金不足的問題；二是推進(jìn)科技創(chuàng)新。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加大科研投入，強(qiáng)化與科研院所、大專院校的合作，落實(shí)推進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政、稅收和金融支持政策，鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量和附加值；三是開拓產(chǎn)品市場。強(qiáng)化品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批在省內(nèi)外市場有競爭力的知名品牌。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高企業(yè)生產(chǎn)管理智能化、現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，提高農(nóng)產(chǎn)品整體流通水平。組織龍頭企業(yè)積極參加國內(nèi)外的各類展洽活動，加大宣傳推介力度；四是建設(shè)優(yōu)質(zhì)基地。引導(dǎo)企業(yè)建立更加合理的利益分配機(jī)制，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)原料基地，確保加工需要。

4著力加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有利于提升農(nóng)村基層組織的服務(wù)群眾能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式。針對村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、無力向社會公開招股募資的現(xiàn)狀，通過租賃、拍賣、兼并、聯(lián)營等辦法盤活集體資產(chǎn)，引導(dǎo)和指導(dǎo)村級黨組織以組織者、發(fā)起人的身份，依托村集體經(jīng)濟(jì)建立有限責(zé)任公司，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是強(qiáng)化班子建設(shè)。認(rèn)真抓好村級班子特別是村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，管好用好村黨組織書記，配齊配強(qiáng)村班子成員，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供有力的組織保障；三是完善工作機(jī)制。健全監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮村級財務(wù)、村務(wù)監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”管理中心等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，保證集體經(jīng)濟(jì)資金的保值增值。完善和落實(shí)獎勵激勵機(jī)制，調(diào)動干部的工作積極性。

5不斷完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的重要支撐。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。要以深入實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目為有效載體，改善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公和科研條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，提高人員素質(zhì)；二是理順機(jī)構(gòu)職能。省級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)科研工作，市、縣兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、試驗(yàn)示范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)，各級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門各司其職、密切配合，共同為農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮積極作用；三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。大力開展農(nóng)資配送、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品營銷等方面的全過程服務(wù)。調(diào)動多元主體從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民群眾多方面的服務(wù)需求。

作者簡介：王福財，本科學(xué)歷，吉林市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)場處，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。