加速吉林省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策研究

摘要：從近年來我國農(nóng)村發(fā)展的水平和程度來看，農(nóng)村的建設和農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的增勢。但隨著世界市場的不斷開放，我國農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足自身發(fā)展的需求。要想妥善地解決這種矛盾關系，農(nóng)村可以通過組建自己的合作經(jīng)濟組織，并以此為基礎來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的共贏。本文主要以吉林省為例，探討了加速農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體對策和措施。

關鍵詞：吉林??；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；對策和措施

課題：吉林省教育廳“十二五”社會科學研究 吉教科文合字〔 2012〕 第264號 吉林省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策研究。

中圖分類號：F30文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-08-2 吉林省作為全國有名的農(nóng)業(yè)大省，面對競爭激烈的市場，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不規(guī)范、產(chǎn)品規(guī)格不符合標準、農(nóng)產(chǎn)品銷售難成批量等問題，常使千萬農(nóng)戶陷入競爭乏力的尷尬境地。2008年，吉林省第一次大幅增加了農(nóng)村合作組織財政扶持資金，第一次開展了示范社建設，第一次由農(nóng)業(yè)部門主管合作組織項目建設，第一次啟動輔導培訓計劃，第一次爭取到培訓資金由財政全額支列，第一次編寫出版了培訓教材，第一次爭取到信息網(wǎng)絡建設項目經(jīng)費，有力促進了全省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到22345家，是2007年的23倍，梨樹、農(nóng)安的合作社數(shù)量發(fā)展到千余家，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的社員比沒有加入的成員人均增收超過千元。農(nóng)村合作組織的發(fā)展雖然經(jīng)歷了從無到有、從慢到快的漸進過程，但其在抵御風險，增加收益方面還存在很多不足，需要不斷發(fā)展和改進，發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織將更有利于吉林省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用

1.1促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以更多地為農(nóng)民提供與農(nóng)業(yè)相關的各類資訊，同時也能夠提供全面的購銷服務，也能夠引導農(nóng)民有組織、有準備地進入市場。這樣不僅能夠讓農(nóng)民準確地預期整個購銷過程，同時也能夠為市場的穩(wěn)定運行提供強有力的條件。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的構建，使獨立的生產(chǎn)小戶與龐大的市場主體形成有效的對接，農(nóng)業(yè)在享受農(nóng)業(yè)技術服務的過程中，增強了自身的科技力量，并依靠這一力量不斷優(yōu)化自身的經(jīng)濟增長方式，大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效性、系統(tǒng)性、科學性和集約性。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還能夠使農(nóng)業(yè)發(fā)展沿著國際化標準軌道運行，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的規(guī)范化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)朝著標準化發(fā)展。

1.2能夠有效管理農(nóng)村經(jīng)濟

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由自上而下的團體構成，充當?shù)闹饕巧褪钦毮艿拇碚?，其構成在一定程度上能夠體現(xiàn)了政府職能部門的權力分配。由此可見，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的必要條件。

1.3能夠提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

在農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營能力的提高、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)技術的普及和管理水平的提高，都需要農(nóng)民自身的素質(zhì)做保證。從現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力所具有的知識水平來看，大部分勞動力都為中小學教育水平，高等學歷的勞動力稀缺。這種勞動力知識構成現(xiàn)狀根本無法滿足農(nóng)業(yè)集約化、科技化和信息化發(fā)展的基本要求，也無法促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的提高。新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織貫穿于全部農(nóng)戶，同時也服務于全省農(nóng)民，為農(nóng)民素質(zhì)的提高提供幫助。

1.4能夠為農(nóng)村經(jīng)濟提供多樣化的發(fā)展模式

農(nóng)村合作制度中包含的內(nèi)容較為豐富，其具體表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)多樣化形態(tài)。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的構建和發(fā)展能夠將計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟緊密地結合在一起，并催化兩者產(chǎn)生多樣化的經(jīng)濟發(fā)展模式，進而帶動新農(nóng)村的建設和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

2影響新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的因素

2.1政策脫離農(nóng)村發(fā)展的實際情況

通過對發(fā)達國家農(nóng)村發(fā)展情況的調(diào)查可知，發(fā)達國家中大部分農(nóng)民都已經(jīng)加入了農(nóng)村合作社，合作社能夠為農(nóng)民提供其所需的部分生產(chǎn)資料，也能夠為農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售提供有力的條件。相比之下，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的數(shù)量相對較少，就吉林省的農(nóng)村來說，仍舊有大部分的農(nóng)戶沒有參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中。生產(chǎn)能力差，產(chǎn)糧少的落后地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。雖然我國在促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民發(fā)展的同時，頒布和制定了一系列促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)定，并且各級政府也能夠按照相關規(guī)定來保證農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設和發(fā)展。但從農(nóng)村應用這些政策所取得的成效來看，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織并沒有實現(xiàn)大范圍推廣，其取得的效果也不盡如人意。究其原因，除了多數(shù)合作社的產(chǎn)業(yè)層次還比較低，合作內(nèi)容簡單，約束力不強，聯(lián)系松散，利益不緊，帶戶能力不強之外，最主要的就是政府所制定的政策不能與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的步伐相一致。在這種情況下，政府的政策不僅不能起到預期的作用，還可能制約和阻礙農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織基本上是由農(nóng)民自發(fā)建立的，通過建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民能夠維護自身的生產(chǎn)和經(jīng)營利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的這一特點也決定了其具有顯著的地域性以及低要求性特征。在這兩種特征的影響下，吉林省農(nóng)村中的許多合作經(jīng)濟組織都由村干部以及具有上進思想的農(nóng)民帶動起來的，其成立主要依靠的是親緣或者地緣關系。由此形成的組織中并沒有明確的規(guī)章制度，維持其存在和發(fā)展的許多規(guī)定都只局限于口頭協(xié)議。這種條件下產(chǎn)生的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織之所以能夠維持和發(fā)展，是由我國的基本國情決定的。

2.2農(nóng)村固有的意識影響著新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展

從農(nóng)村所呈現(xiàn)的表象以及各類形態(tài)中可以看出，我國農(nóng)村中所蘊含的傳統(tǒng)意識已經(jīng)根深蒂固，無論從文化形態(tài)還是風土民情上來看，都呈現(xiàn)出濃厚的傳統(tǒng)特征。在傳統(tǒng)文化意識形態(tài)的影響下，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的誕生和發(fā)展必然會受到傳統(tǒng)意識的影響。以吉林省為例，在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)戶的生產(chǎn)基本處于無組織的自由狀態(tài)，經(jīng)濟效益低下，挫傷了農(nóng)民的積極性。由于我國農(nóng)民所接受的文化教育和法律知識較少，所以在大部分事務糾紛中，都依靠農(nóng)民的聲望來解決。而在一些農(nóng)戶與公司相結合的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)戶違約的情況，當面對這一問題時，公司往往為了節(jié)省監(jiān)督經(jīng)費而放松了對農(nóng)戶的監(jiān)督，進而造成農(nóng)戶投機問題的出現(xiàn)。這些問題也是阻礙農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形成和發(fā)展的主要因素。從農(nóng)民自身經(jīng)營的意識中可以看出，大部分農(nóng)民都比較重視經(jīng)營的安全性，有時其寧愿將更多的精力放在趨避風險上。對于農(nóng)民來說，他們所能承擔風險的能力較弱，在小農(nóng)思想的制約下，許多農(nóng)民都不能理性地認識權利和義務的關系，進而不能妥善管理財產(chǎn)。有關專家在深入了解農(nóng)民的意識后總結出，現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織并沒有健全的服務能力，也不能很好地協(xié)調(diào)與農(nóng)戶之間的關系，在引導農(nóng)民進入市場方面也存在一定的欠缺，這種關系導致農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不能滿足資源配置的基本要求。

3促進新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策和措施

3.1完善相關法律制度

要想促進新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，最重要的就是從法律制度上加以約束。在促進吉林省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展時，應該全面了解農(nóng)村的具體情況，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的程度和方向以及發(fā)展目標來確定相關的法律制度，并明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中法人所處的地位。由于農(nóng)村發(fā)展程度相對滯后，所以在相關法律的確立方面，也存在一定的滯后性，如果農(nóng)村合作經(jīng)濟組織沒有明確法人的地位，就會嚴重影響到相關經(jīng)濟活動以及法人的利益問題。所以促進新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展必須要完善符合農(nóng)村實際的《合作社法》，其中需要對新型集體經(jīng)濟中的經(jīng)營主體、責任主體以及實施主體進行明確。為了更好地完成法人管理工作，應該建立相應的法人治理機構，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中實行董事會、股東代表大會等基本制度。由于吉林省農(nóng)村的發(fā)展方式和規(guī)律具有其獨有的特點，所以在促進新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展時， 應該根據(jù)農(nóng)村當?shù)噩F(xiàn)階段以及未來一段時間的發(fā)展情況來確立具體的發(fā)展方式，充分利用市場的作用來配置資源，根據(jù)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要項目來確定當?shù)氐奶厣?jīng)濟。在利益分配問題上，一定要以科學性為分配的基本準則，盡可 能的避免經(jīng)營風險，為農(nóng)戶的利益著想，妥善處理好積累和分配之間的關系，并盡量調(diào)和決策與責任之間的矛盾。

3.2加強宣傳工作

文化水平偏低是吉林省農(nóng)民中存在的普遍問題，這一問題也是制約新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要因素之一。要想有效緩解這一因素帶來的不利影響，政府必須發(fā)揮自身的職能和作用，通過宣傳等方式來促進新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。在宣傳過程中，可以通過介紹如何利用合作經(jīng)濟來抵抗外來風險，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)多贏和互利；總結出國內(nèi)外發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟的優(yōu)秀案例和成功經(jīng)驗；根據(jù)農(nóng)民的需求為其提供農(nóng)村發(fā)展的知識講座，幫助農(nóng)民提高對合作經(jīng)濟組織的基本認識和了解。在此基礎上，還應該大力培養(yǎng)能夠做好合作經(jīng)濟組織管理的人才，幫助合作組織更好更快的發(fā)展，利用試點示范的方式逐步發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。對于在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織過程中取得較好成效的農(nóng)戶來說，政府應該給予一定的鼓勵和支持，讓他們?yōu)檗r(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展貢獻自己的一份力量。

3.3促進產(chǎn)權制度改革，推動合作經(jīng)濟組織的規(guī)模化

要想促進新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)?；l(fā)展，首先應該做好產(chǎn)權制度改革工作，如果沒有明確的產(chǎn)權制度，就會嚴重阻礙合作經(jīng)濟組織的發(fā)展以及工作效率，進而破壞合作經(jīng)濟組織的規(guī)模化發(fā)展。所以要想加速吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，就必須從改革產(chǎn)權制度入手，盡量減少政府的負干預，將政府的直接管理轉化為落實黨和國家的基本政策上，提高政府的服務性職能，最終達到提高合作經(jīng)濟組織經(jīng)營效率的目的。

3.4擴大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)模

通過聯(lián)合，合并等方式擴大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，為了使更多的農(nóng)戶受益，盡量將農(nóng)戶全部吸收到合作社中來，建立鄉(xiāng)一級，鎮(zhèn)一級，縣一級，市一級和省一級逐級管理的大型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，按照國家標準和企業(yè)標準，統(tǒng)一組織菜農(nóng)進行選種、選肥、生產(chǎn)，逐步扭轉市場不規(guī)范、銷售混亂的不利局面；在銷售方面，通過建設網(wǎng)絡平臺，充分調(diào)動各級農(nóng)業(yè)信息服務站積極性，組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在互聯(lián)網(wǎng)上進行產(chǎn)品推銷、展示和交流，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，提高農(nóng)民收益。

4結語

吉林省新型合作經(jīng)濟組織需要農(nóng)民和政府的大力參與和合作，需要借鑒國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及我國發(fā)達省份的成功經(jīng)驗不斷發(fā)展和提高。在促進各省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展時，應該因地制宜的采用方法和策略，避免出現(xiàn)“一刀切”的問題，這樣才能從根本上促進我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的推廣和發(fā)展。

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作者簡介：王成志，碩士學歷，吉林農(nóng)業(yè)科技學院經(jīng)濟管理學院，講師，研究方向：經(jīng)濟法、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理教學。