強化國土資源管理 推進城鎮(zhèn)一體化建設

摘要：我國幅員遼闊，地大物博，可以說是國土資源很豐富。同時我國也是個人口大國，雖然國土面積很大，但相對于龐大的人口基數(shù)，人均面積卻并不是很多。近些年來，隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程快速推進，在國土資源利用方面出現(xiàn)了諸多問題，如過度掠奪式開發(fā)導致生態(tài)破壞、水源污染等問題頻頻發(fā)生，土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題也相當普遍，在一定程度上影響了土地資源的開發(fā)利用，對人類的生存產(chǎn)生了一定的影響，威脅到了國家安全及可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：國土；資源；管理；可持續(xù)

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-01-1 1 我國的國土資源在實際利用中存在的問題

1.1 城鎮(zhèn)建設腳步過快，占地加劇

近幾年，國家城鎮(zhèn)化的進程取得了可喜的成績，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新，人們的居住環(huán)境有了很大的改善，但在發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設占地加劇的現(xiàn)象，大量的耕地變成了工業(yè)用地、住宅用地。隨著城市的不斷擴大，人口的不斷增多，對周邊的土地占有逐漸增大，使城市周邊的耕地蠶食半徑不斷延伸。

1.2 大量土地閑置，浪費嚴重

在國家的發(fā)展過程中，一方面城市發(fā)展不斷推進，另一方面非農(nóng)用地存在著大量的閑置，主要體現(xiàn)在國家建設、集資用地、農(nóng)村建房用地及各類開發(fā)區(qū)閑置工地等方面，這些閑置的土地，或是由于開發(fā)資金不到位、或是由于規(guī)劃未能完成、或是由于土地關系不能理清導致土地閑置，不能完成開發(fā)利用，不能發(fā)揮土地的應用功能，浪費相當嚴重。

1.3 工業(yè)用地結構不合理

我國的工業(yè)用地的結構相當不合理，一些發(fā)達國家的工業(yè)用地占建設用地總量的比例基本都在10%以下，而我國的工業(yè)用地接近30%，而在城市中，道路、廣場、綠地等公共設施的用地水平卻很低。整個城市應是居住的城市，近1/3的工業(yè)用地對于一個城市來講，人們居住活動的空間就會被壓擠，這顯然是不科學的。

1.4 現(xiàn)有耕地生產(chǎn)效率低，效益水平差

我國現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)用地的結構搭配中，土地主要是用來種植糧食作物，這樣的土地利用效率水平不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的現(xiàn)有耕地中，有近1/3的耕地屬于低產(chǎn)田，還有近一半的屬于中產(chǎn)田，高產(chǎn)田占有比例相當?shù)?，總體生產(chǎn)效率低，效益水平差。全國現(xiàn)有耕地中59％缺磷，23％缺鉀，14％磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的 61.9%。另外，近些年來的過度開發(fā)及工業(yè)污染物的大量排放，加上過度使用化肥、農(nóng)藥，使得生態(tài)環(huán)境日趨惡化，土地污染問題相當嚴重，工業(yè)“三廢”嚴重污染的江河湖泊，對糧食安全和食品安全影響重大。

2 加強國土資源管理的對策

2.1 控制人口增長，緩解人地矛盾

龐大的人口基數(shù)，相應的就需要龐大的生存空間，人們的衣食住行、生產(chǎn)活動都會對環(huán)境造成影響，而土地是有限的資源，是屬于不能再生的資源，若要緩解人多地少的問題，需要減緩人口的增長速度。

2.2 保護耕地，控制建設用地

18億畝耕地是個紅線，這也是國家在土地管理方面的一個既定方針。要加強立法進行耕地保護，通過法律手段維護耕地的基準數(shù)量，并且劃定耕地保護區(qū)，通過各種手段宣傳土地法律法規(guī)，強化全民保護耕地的意識。確保18億畝耕地這項任務的關鍵在于地方政府。地方政府不能只看到土地轉讓帶來的短期收益，更要看到耕地的永久收益，盡量減少規(guī)劃用地，確保耕地的保護紅線不被沖擊。要科學界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復為耕地。嚴控耕地流失途徑，在建設占用、災毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，應全面考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現(xiàn)象。繼續(xù)強化耕地保護問責制，細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其他規(guī)劃。

2.3 加強農(nóng)田基本建設，提高耕地生產(chǎn)力

現(xiàn)階段我國的中低產(chǎn)田居多，要加大投入力度，加強農(nóng)田基本建設，對中低產(chǎn)田進行改造，通過完善農(nóng)田水利工程，應用現(xiàn)代化水利裝備等手段，提升農(nóng)田的產(chǎn)能，確保在完善的水利設施保障下，能旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)。改造中低產(chǎn)田應提高耕地質量等級，并且繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設施在農(nóng)田裝備中的比重。

2.4 科學布局，優(yōu)化土地利用結構

在城市的發(fā)展進程中，要不斷調(diào)整城市建設用地的結構，同時也要對一些小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等用地結構進行優(yōu)化，調(diào)整布局，使之趨于合理，在調(diào)整布局的同時，要著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域專業(yè)化，提高效率，增加效益。

2.5改革土地制度，促進土地資源可持續(xù)利用

對于國有土地所有權的主體地位可進行強化，國有土地只歸政府所有，對于農(nóng)村集體土地所有權主體缺位現(xiàn)狀要加以改變，要確定土地使用權主體的合法地位，進一步細化土地使用權，建立兩權分離原則下各產(chǎn)權主體明晰的權利關系。對土地資源可持續(xù)利用工作加強領導，加大宣傳力度，長期不斷地堅持土地資源的可持續(xù)利用，解決人地矛盾， 確保耕地總量不減少，有效防治水土流失，減輕水、旱、風、沙災害,促進生態(tài)環(huán)境的改善，加速社會經(jīng)濟的發(fā)展。

作者簡介： 張景陽，中專學歷，榆樹市國土資源局太安國土所，助理工程師，研究方向：土地規(guī)化利用。

網(wǎng)絡出版時間：2014-6-1715:36:44

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