嚴(yán)家淦：有所為有所不為

陳星

嚴(yán)家淦于1947年嶄露頭角，成為光復(fù)后臺灣省首任財政廳長。在此后的20多年時間里，他對臺灣的經(jīng)濟(jì)政策變化有著重大的影響，可以說是臺灣經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和起飛時期技術(shù)官僚的典型代表。嚴(yán)家淦得到蔣介石賞識，仕途平穩(wěn)，從財政廳長一直做到“總統(tǒng)”，并成為兩蔣權(quán)力交替過程中的關(guān)鍵性人物。

啟動臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在任臺灣省財政廳長期間，嚴(yán)家淦主持了幣制改革，以新臺幣代替不斷貶值的舊臺幣，并且堅守收支平衡原則，嚴(yán)格控制通貨膨脹，不再以發(fā)行通貨作為緩解財政危機(jī)的手段。嚴(yán)家淦通過控制支出與整頓稅收同時并舉的方式，幫助國民黨當(dāng)局緩解了財政危機(jī)。在陳誠主持臺灣省政府期間，嚴(yán)家淦與尹仲容、徐柏園等主管財經(jīng)事務(wù)，在陳誠的主持下完成了臺灣的土地改革，同時推行現(xiàn)代預(yù)決算制度，厘定財政金融政策，清理制定各項財稅法規(guī)，使臺灣當(dāng)局的財政狀況由原來的紊亂不堪逐步走向穩(wěn)定。國民黨新敗之初，人心惶恐，經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定對于臺灣政治與軍事的穩(wěn)定顯然有著重要的影響，也正是因為如此，嚴(yán)家淦逐步得到了蔣介石的賞識。

在嚴(yán)家淦等人的推動下，1960年臺灣“立法院”通過“實施獎勵投資條例”，以犧牲部分稅收收入的方式吸引生產(chǎn)性投資。這項政策在出臺過程中曾引發(fā)爭議，按照當(dāng)時“財政部”的估計，該“條例”實施第一年（1961年度）減少稅收5.1億元（新臺幣），第二年稅收減少數(shù)也大致相仿。此時，嚴(yán)家淦展示出了其作為專業(yè)技術(shù)官員的堅持，他認(rèn)為稅負(fù)合理調(diào)整后，既可培養(yǎng)稅基，同時減少了逃漏動機(jī)，稅務(wù)行政亦可望改善，因此決定全力推動。事實證明，這一“條例”在臺灣實施了30年，開創(chuàng)了臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，對日后臺灣工商業(yè)發(fā)展的影響很大。在嚴(yán)家淦長達(dá)8年的“行政院長”任內(nèi)，臺灣當(dāng)局先后制定和實施了第四期、第五期四年經(jīng)濟(jì)計劃。通過這兩個四年計劃，臺灣當(dāng)局不斷改善投資環(huán)境，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，同時大力發(fā)展加工出口工業(yè)，改善國際收支狀況。經(jīng)過一系列努力，臺灣獲得了每年平均10%的經(jīng)濟(jì)增長率，對外貿(mào)易額也大幅增加，并于1970年實現(xiàn)出超。這兩個四年計劃的完成意味著臺灣結(jié)束了進(jìn)口替代工業(yè)的時代，進(jìn)入以輸入原材料、利用廉價勞動力加工裝配并輸出產(chǎn)品為特征的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)時代。臺灣經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型發(fā)展道路轉(zhuǎn)為外向型發(fā)展道路，對當(dāng)時臺灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“起飛時代”起了決定性作用。

處事謙沖、知所進(jìn)退

憑借著專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，嚴(yán)家淦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做到了“有為”，但是在政治領(lǐng)域嚴(yán)家淦一路順風(fēng)順?biāo)?，依靠的則是其“無為”的處事風(fēng)格。原國民黨大員楚崧秋曾評價他說，“其過人之處在于不搞宗派、不用私人、沒有政敵、沒有恩怨，這是其長期屹立于波譎云詭之政海之最大原因”。嚴(yán)家淦自己說其待人接物，以“寬和忍讓”為座右銘，認(rèn)為凡事應(yīng)“退一步想，易地而處，就會消除爭執(zhí)，化干戈為玉帛”。這種認(rèn)知是嚴(yán)家淦謙沖性格和知所進(jìn)退行為取向的基礎(chǔ)，也因此使其在臺灣政壇成為爭議比較少且廣受支持的政治人物。

嚴(yán)家淦為人謙沖的形象，是其“人緣”較好的重要原因。1963年獲提名為“行政院長”后，為了讓“立法院”審議過關(guān)，資歷較淺的嚴(yán)家淦決定親自拜會寓居在臺北市郊的全部“立法委員”，面請支持。最后“立法院”的投票結(jié)果，嚴(yán)家淦獲得了高達(dá)83.2%的同意票。地位日高也沒有使嚴(yán)家淦改變這種謙沖的形象。蔣介石去世后，嚴(yán)家淦成為“總統(tǒng)”，在主持“國慶閱兵”時，作為臺灣最高領(lǐng)導(dǎo)人卻將要發(fā)表的文告送交“五院院長”過目，以示尊重之意，其為人之圓熟，一至于此。

嚴(yán)家淦的這種謙沖性格往往表現(xiàn)為一般不刻意強(qiáng)調(diào)和突出自己，同時又能考慮別人的感受，這在深受傳統(tǒng)文化影響的臺灣社會，可謂深得為官之道的精髓。也正是因為如此，嚴(yán)家淦調(diào)和人際關(guān)系的能力很強(qiáng)。他從“總統(tǒng)”位子上退下后，國民黨內(nèi)有一些擺不平的事情往往還會交給嚴(yán)家淦處理，其折沖調(diào)和的本領(lǐng)在此時發(fā)揮得淋漓盡致。因此，楚崧秋評價說，嚴(yán)家淦“調(diào)和鼎鼐的工夫是一流的，即使當(dāng)時志大才疏的外交部長葉公超，私下也對其這方面的能力表示折服”。

兩蔣權(quán)力交接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

蔣介石對嚴(yán)家淦青睞有加，既有嚴(yán)家淦自己作為優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)官僚的因素，同時更是因為其低調(diào)的做人態(tài)度以及對為官之道的精準(zhǔn)把握。蔣介石正是要利用嚴(yán)家淦這種“無為”的性格達(dá)到將權(quán)力順利交接給蔣經(jīng)國的目標(biāo)。

當(dāng)1963年陳誠辭去“行政院長”之時，蔣介石隨即選定了資歷尚淺的嚴(yán)家淦作為繼任者。1966年在國民黨的九屆三中全會上，蔣介石極力推薦嚴(yán)家淦為“副總統(tǒng)”人選。在蔣介石的極力促成之下，嚴(yán)家淦順利成為“副總統(tǒng)”候選人。

1975年蔣介石去世，嚴(yán)家淦成為“總統(tǒng)”。但是對于蔣介石的用心，嚴(yán)家淦自然心知肚明。此時蔣經(jīng)國在臺灣經(jīng)營已久，蔣介石死后更是獨攬了黨政大權(quán)，羽翼已經(jīng)豐滿，接班的態(tài)勢也日益明顯，故而嚴(yán)家淦對蔣經(jīng)國極盡尊敬，并為其接班創(chuàng)造條件。正因為這樣，蔣經(jīng)國對其非常放心，也非?！白鹁础薄?/p>

1978年臺灣依例要進(jìn)行“總統(tǒng)”選舉，蔣經(jīng)國接班的態(tài)勢已經(jīng)昭然若揭。1977年12月20日蔣經(jīng)國執(zhí)掌的“行政院”通過了“卸任總統(tǒng)待遇條例”并報送“立法院”審議，為嚴(yán)家淦退休作準(zhǔn)備。不過蔣經(jīng)國為了表示對嚴(yán)家淦的“尊重”，兩度請國民黨高層“勸進(jìn)”嚴(yán)氏競選連任，均被他拒絕。1978年元月初，嚴(yán)家淦以國民黨中常委的身份致信國民黨中央委員會秘書長，聲稱“蔣經(jīng)國主持國家大計，實踐國民黨政策，推動重大建設(shè)，肆應(yīng)國際變局，莫不操慮忠誠，群情悅服，其樸實平易，勤政親民，更為內(nèi)外一致推崇。蔣經(jīng)國為國民黨提名為第六任總統(tǒng)候選人之最適當(dāng)人選”。該函后來公開發(fā)表，表達(dá)了嚴(yán)家淦的“決心”和“誠意”。由于嚴(yán)家淦的“堅持”，國民黨在1978年元月7日召開臨時中常會，蔣經(jīng)國競選“總統(tǒng)”的提名被一致通過，順利完成了權(quán)力交接。

嚴(yán)家淦以其“有所為有所不為”的從政風(fēng)格，不僅使自己在臺灣政壇的斗爭中立于不敗之地，并能執(zhí)無為、知所進(jìn)退，深得做人為官之精髓，獲得少有人及的政治聲望。

（摘編自《世界知識》，有刪節(jié)）