公務(wù)員管理信息化建設(shè)問題研究

李愛榮

摘要：隨著公務(wù)員管理制度的不斷規(guī)范化，對公務(wù)員管理部門的要求也越來越高，因此建立公務(wù)員管理信息化系統(tǒng)是簡化公務(wù)員管理流程，提高公務(wù)員管理效益的重要手段。本文通過闡述公務(wù)員信息化的優(yōu)勢，分析新疆地區(qū)公務(wù)員信息化建設(shè)過程中存在的問題，最后提出促進(jìn)公務(wù)員信息化建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 信息化建設(shè) 問題 新疆地區(qū)

目前，全疆公務(wù)員總數(shù)近20萬（含參照公務(wù)員法管理人員），面對如此眾多的公務(wù)員數(shù)量，如果依靠傳統(tǒng)的人工管理模式會給公務(wù)員管理部門帶來巨大的工作量，而且工作效益也不高?；诠珓?wù)員管理工作的復(fù)雜性，積極構(gòu)建公務(wù)員管理信息化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過公務(wù)員信息化可以整合人事信息資源，建立結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容齊全，邏輯統(tǒng)一、物理分布存儲的全疆動態(tài)人事人才數(shù)據(jù)庫群，使信息資源開發(fā)利用和信息共享得到明顯提高。

1 公務(wù)員信息化建設(shè)的優(yōu)勢

公務(wù)員管理信息化就是以現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的人力資源管理思想為基礎(chǔ)，通過對現(xiàn)代信息資源的開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員資源的優(yōu)化配置的一種動態(tài)管理方式。通過公務(wù)員管理信息化不僅能夠有效的解決公務(wù)員管理部門的日常工作，還能將具有創(chuàng)新性的管理模式、理念等應(yīng)用到具體的管理工作中。公務(wù)員管理信息化與傳統(tǒng)管理模式相比其具有以下優(yōu)勢：

①科學(xué)化。公務(wù)員管理信息化就是借助一些先進(jìn)的模型對公務(wù)員進(jìn)行優(yōu)化控制與戰(zhàn)略分析，這樣可以避免傳統(tǒng)的管理模式所帶來的信息更新速度不及時(shí)，公務(wù)員信息傳遞途徑單一的弊端，同時(shí)通過公務(wù)員管理信息化也極大的促進(jìn)了公務(wù)員管理職能的轉(zhuǎn)變，由事務(wù)管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變。②規(guī)范化。公務(wù)員管理信息化就是通過現(xiàn)代信息技術(shù)對現(xiàn)有的公務(wù)員管理業(yè)務(wù)流程程序進(jìn)行優(yōu)化與重塑，以此實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理工作業(yè)務(wù)流程的固定化、標(biāo)準(zhǔn)化，這樣就會大大簡化傳統(tǒng)公務(wù)員管理過程中一些不必要的流程環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高了公務(wù)員管理工作的效率。③效能化。通過建立公務(wù)員管理信息化可以將一些復(fù)雜的業(yè)務(wù)納入到信息化管理系統(tǒng)中，通過信息化系統(tǒng)的自動運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理工作的常規(guī)化、穩(wěn)定化，這樣公務(wù)員管理人員就會有更多的時(shí)間去從事更加有戰(zhàn)略意義的工作。

2 新疆地區(qū)公務(wù)員管理信息化建設(shè)面臨的主要問題

目前，全疆公務(wù)員總數(shù)近20萬（含參照公務(wù)員法管理人員），2007年底利用《公務(wù)員登記信息系統(tǒng)》已入庫14萬多人次（不含地廳級干部），由此可見新疆地區(qū)的公務(wù)員管理信息化已經(jīng)取得了較大的成績，但是由于公務(wù)員信息化建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，單靠公務(wù)員管理部門的努力是不能實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)公務(wù)員信息化管理的，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，新疆地區(qū)的公務(wù)員管理信息化建設(shè)面臨的主要問題：

2.1 領(lǐng)導(dǎo)意識的缺位。公務(wù)員管理信息化的建設(shè)離不開政府管理者的支持，如果沒有政府管理者的支持，公務(wù)員管理信息化建設(shè)就不可能順利實(shí)施，根據(jù)對新疆地區(qū)公務(wù)員管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析，很多州區(qū)政府的管理者缺乏領(lǐng)導(dǎo)意識，其主要表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)者的觀念陳舊，在具體的公務(wù)員管理中，政府的管理者更多的傾向于傳統(tǒng)的人事管理模式，他們不愿意將公務(wù)員信息公開化，而且政府領(lǐng)導(dǎo)常常會受到政績觀的影響，他們不愿意將更多的精力放在投資大、見效慢的信息化建設(shè)中；二是對公務(wù)員管理信息化的認(rèn)識不全面。在具體的公務(wù)員管理實(shí)踐中，很大一部人認(rèn)為公務(wù)員管理信息化就是將公務(wù)員的個(gè)人信息等儲存在計(jì)算機(jī)中，因此政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己的職責(zé)就是為公務(wù)員管理信息化建設(shè)提供資金支持、人員配置以及相關(guān)硬件設(shè)施的投入等。

2.2 利益調(diào)整的阻力。公務(wù)員管理信息化提高了公務(wù)員信息的透明度，這樣必然會影響某些公務(wù)員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，他們不愿意實(shí)施公務(wù)員管理信息化，這些阻力主要來自：一是部門利益調(diào)整的阻力。一些政府部門受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，他們不愿意推行公務(wù)員管理信息化，尤其是一些福利較好的單位，不愿意將公務(wù)員管理進(jìn)行信息化整合，即使單位進(jìn)行了資源整合，但是其采用的軟件系統(tǒng)缺乏相互共享性，導(dǎo)致公務(wù)員管理信息的部門化現(xiàn)象嚴(yán)重；二是個(gè)人利益調(diào)整的阻力。推行公務(wù)員信息化，必然會大大降低公務(wù)員管理部門的工作量，這樣依靠傳統(tǒng)公務(wù)員崗位的人員就會面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，因此他們在內(nèi)心深處是抵觸公務(wù)員管理信息化建設(shè)的。同時(shí)公務(wù)員管理信息化轉(zhuǎn)變了公務(wù)員管理職能，由過去的事務(wù)管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，職能的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致公務(wù)員管理人員手中的“權(quán)”被剝奪，影響了他們的個(gè)人利益。

2.3 缺乏具有復(fù)合型的專業(yè)人才。公務(wù)員管理信息化的建設(shè)離不開信息技術(shù)的支持，而信息技術(shù)又依賴于專業(yè)的管理人員，因此公務(wù)員管理信息化建設(shè)要以人為本，強(qiáng)調(diào)管理人員的重要性，基于公務(wù)員管理信息化建設(shè)的要求，管理人員不僅要具備專業(yè)的公務(wù)員知識，還要具備一定的信息技術(shù)。但是根據(jù)新疆地區(qū)公務(wù)員管理信息化建設(shè)的成果分析，具有專業(yè)復(fù)合型人才的數(shù)量還是比較少，目前的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)主要停留在人事檔案、考勤、工資等事務(wù)管理方面，而沒有進(jìn)行長期的戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃。

3 促進(jìn)新疆地區(qū)公務(wù)員信息化建設(shè)的具體措施

3.1 優(yōu)化公務(wù)員管理信息化建設(shè)環(huán)境。公務(wù)員管理信息化建設(shè)需要一定的環(huán)境與條件，在某種程度上公務(wù)員管理信息化建設(shè)離不開當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，因此新疆地區(qū)要積極營造一種有利于公務(wù)員管理信息化發(fā)展的環(huán)境氛圍，首先培育信息化意識。領(lǐng)導(dǎo)者的意識形態(tài)對公務(wù)員管理信息化建設(shè)具有重要的影響作用，因?yàn)楣珓?wù)員管理信息化建設(shè)過程中所涉及到的信息技術(shù)應(yīng)用、管理權(quán)限等都需要領(lǐng)導(dǎo)者站在全局的角度給予協(xié)調(diào)與支持。因此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的信息化意識，當(dāng)然信息化意識的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過多方面的共同努力實(shí)現(xiàn)。其次提高公務(wù)員管理人員的素質(zhì)。公務(wù)員管理人員面臨的公務(wù)員管理工作的復(fù)雜性越來越高，如何實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的信息化建設(shè)歸根結(jié)底還是需要依靠管理人員自身的素質(zhì)能力決定，因此要積極培養(yǎng)與增強(qiáng)公務(wù)員管理人員的素質(zhì)能力。

3.2 公務(wù)員管理部門內(nèi)部要密切協(xié)作，形成共同開發(fā)建設(shè)的工作機(jī)制?；诠珓?wù)員管理信息化系統(tǒng)的整體性，單靠公務(wù)員管理部門的單獨(dú)作業(yè)是不能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理信息化建設(shè)的，新疆地區(qū)要根據(jù)各類信息分散，部門所有，共享度低的缺陷，整合人力資源部門的職能，實(shí)現(xiàn)不同處室之間的協(xié)同作業(yè)能力，首先公務(wù)員管理信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃要有專門的公務(wù)員管理部門設(shè)計(jì)與制定，然后再由信息技術(shù)管理部門根據(jù)新疆地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，從信息技術(shù)的角度分析公務(wù)員管理信息化系統(tǒng)的修改意見，以此實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最大功效。比如新疆地區(qū)所使用的公務(wù)員管理與服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（圖1）就很好地促進(jìn)了新疆公務(wù)員管理的信息化建設(shè)。

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圖1 公務(wù)員主要管理職能示意圖

3.3 轉(zhuǎn)變公務(wù)員管理理念。建立公務(wù)員管理信息化的最終目的就是通過信息的管理實(shí)現(xiàn)管理的最大化，因此公務(wù)員管理信息化要發(fā)揮其功能除了必要技術(shù)支撐條件外，還需要具有先進(jìn)的管理理念，一是要調(diào)整公務(wù)員管理人員的角色定位。與現(xiàn)代人力資源管理發(fā)展趨勢相適應(yīng)的公務(wù)員管理信息化建設(shè)，不僅是職能的分工組合，而且包括戰(zhàn)略層面的全局把握和操作層面的科學(xué)管理；二是優(yōu)化管理流程。新疆地區(qū)的公務(wù)員管理信息化建設(shè)要從新疆的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)選擇某一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作為優(yōu)化業(yè)務(wù)流程改革的突破口，運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并以此為核心逐步向相關(guān)業(yè)務(wù)延伸，環(huán)環(huán)相扣，形成健全的制度功能體系，通過信息系統(tǒng)的運(yùn)行和作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的目標(biāo)。

總之，新疆地區(qū)公務(wù)員管理信息化建設(shè)不僅僅是提高新疆公務(wù)員管理工作效益的解決方案，更重要的是反映新疆地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展、現(xiàn)代管理理念進(jìn)步的一種體現(xiàn)。

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