“小金庫”的原因、危害及治理對策

耿慧媛

摘要：“小金庫”作為一把“雙刃劍”，一方面影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面直接威脅到企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。本文通過闡述“小金庫”的概念及來源，分析產(chǎn)生“小金庫”的原因及危害，同時提出相應(yīng)的政策建議，為治理企業(yè)小金庫提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小金庫 企業(yè)管理 危害

近年來，平煤股份八礦一直把嚴(yán)格收支兩條線，堅決清理“小金庫”作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點工作之一，常抓不懈，根據(jù)集團公司的統(tǒng)一布署和本礦的工作安排，每年都開展1-2次專項治理。因此，我們必須根據(jù)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)管理特點，進一步加強對私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的分析和研究，提出切實有效的防范性措施，才能從根本上遏制“小金庫”的發(fā)生。

1 “小金庫”的概念及來源

要想從根本上治理“小金庫”，首先要解決概念不清、界定不明的問題。概念弄清，界線劃明，會起到事半功倍的效果。因為從多年來的實踐可以看出，“小金庫”現(xiàn)象之所以屢禁不止，固然與煤礦企業(yè)原來粗放式管理遺留下來的管理漏洞有關(guān)，更重要的是與一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對“小金庫”的概念模糊不清、界線劃分不明有直接的關(guān)系。他們沒有真正認(rèn)識到自己日常所截留、所挪用的一些“小的公收入”就是“小金庫”的一種具體表現(xiàn)形式。那么如何定義“小金庫”呢？對于煤礦企業(yè)來說，“小金庫”主要表現(xiàn)為對煤礦企業(yè)各種應(yīng)交收入和職工工資的截留、挪用。煤礦企業(yè)中主要有以下幾種表現(xiàn)形式：①實物資產(chǎn)的租售收入，如門面、土地、設(shè)備、廠房等的租售收入。②各種服務(wù)性收入，如材料處理收入、澡票收入、存車費收入、水電費收入、衛(wèi)生費收入、勞務(wù)收入、辦證費、電視收視費等。③各項罰沒收入。④押金、保證金等形成的資金。⑤通過“戴帽工資”、虛開發(fā)票套取的收入。所謂“戴帽工資”，也稱截留工資，是指在工人正常工作獲得報酬之外，多出來的那一部分資金。具體來講有三個方面：一是在工人頭上“戴”了以后又收回單位；二是職工為單位辦事當(dāng)時墊付的開支在開工資時直接加到職工頭上；三是一些因各種原因不能正常上班的人員，將個人工資卡交給單位，單位按月給其開支，這樣所開工資款全部由單位掌握，該工人既得了“三金”，又保留了公職，這些錢形成了更為隱蔽的長期“小金庫”。

2 “小金庫”產(chǎn)生的原因

一是思想認(rèn)識問題?！靶〗饚臁钡漠a(chǎn)生除本位利益驅(qū)動外，最根本的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“小金庫”的危害性認(rèn)識不足，是非觀念模糊。錯誤地認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫”問題是個“小問題”，片面地認(rèn)為“小金庫”的資金只要不是獨落個人腰包，就不算違法違紀(jì)，為“小金庫”的存在提供了“思想基礎(chǔ)”。二是管理存在漏洞?！靶〗饚臁钡拇嬖谂c現(xiàn)有制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理制度的出臺相對滯后有直接關(guān)系。企業(yè)對下屬單位的收支情況監(jiān)督乏力，使某些單位輕而易舉地截留了上繳款，為設(shè)立“小金庫”提供了空間和條件。三是個別關(guān)鍵崗位的工作人員綜合素質(zhì)差。煤礦企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，一些會計、出納、辦事員的素質(zhì)良莠不齊，有些人員法紀(jì)觀念淡薄，不能堅持原則，往往是只聽領(lǐng)導(dǎo)安排，缺乏監(jiān)督的意識和膽量。四是執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，處罰不力。由于目前法規(guī)制度的不完善，在“小金庫”問題的處理上，得不到重罰和法律制裁，大凡私設(shè)“小金庫”者，都是為了“小團體”利益，因此，清理出來以后，很難處罰到某一個人頭上，只是“一收了之”，使“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。

3 “小金庫”的危害

①成為違法違紀(jì)腐敗行為滋生的土壤。“小金庫”雖小，但其危害性卻大，是滋生腐敗的溫床。一是腐蝕了煤礦企業(yè)的管理干部。二是助長了“拜金主義”。三是損害干群關(guān)系。②造成國有資產(chǎn)流失?！靶〗饚臁钡暮芏噘Y金來源是對企業(yè)各種收入的截留或轉(zhuǎn)移而形成的，長此以往，日積月累，會使企業(yè)效益縮水，給企業(yè)財產(chǎn)和利益帶來損失。③影響了企業(yè)的正常性生產(chǎn)經(jīng)營。私設(shè)“小金庫”違反企業(yè)財務(wù)管理制度，致使出現(xiàn)“兩本賬”、“多本賬”，甚至是假賬，嚴(yán)重影響了法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，也一定程度上擾亂了企業(yè)經(jīng)濟秩序。

4 “小金庫”的治理對策

首先，要加強思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想設(shè)“小金庫”。幫助領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，不斷增強拒腐防變能力，自覺抵御拜金主義、享樂主義等腐朽思想和生活方式的侵蝕，努力筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，強化制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。一是要把好財務(wù)關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家財政法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，健全財務(wù)制度，完善財務(wù)管理，嚴(yán)格管理好營業(yè)外收入。二是嚴(yán)格把好工資關(guān)。三是全面實行財務(wù)“收支兩條線”和廠務(wù)公開，決不允許把執(zhí)法執(zhí)紀(jì)收入和經(jīng)營收入加以隱瞞截留和挪作他用。第三，要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門要始終保持查辦案的高壓態(tài)勢，加強對“小金庫”案件，特別是“戴帽工資”案件的查處力度。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門要聯(lián)合財務(wù)、審計、工資等部門加強收支兩條線的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時制訂措施，補充管理漏洞。三是要充分利用廠務(wù)公開這一有利形式，要求基層單位把單位收支情況、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)收入情況納入廠務(wù)公開的范圍，陽光操作，接受職工監(jiān)督。四是通過明查暗訪的方式，加強對基層單位工資的監(jiān)督。五是實行有獎舉報，加強群眾監(jiān)督。公布舉報電話，歡迎廣大職工群眾進行監(jiān)督，一經(jīng)查實，對實名舉報者給予保密并獎勵。

只要我們理清思路，掌握規(guī)律，措施得力，有信心，有決心，就一定能使“小金庫”現(xiàn)象得到最大限度的遏制。

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