反“行政壟斷”勢在必行

葉檀

河北省政府對本地客運(yùn)企業(yè)實(shí)行過路過橋費(fèi)打?qū)φ郏豁n國大使館舉報(bào)。近日，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林通報(bào)了河北遭“反壟斷調(diào)查”事件，并表示國家發(fā)改委已向河北省人民政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議立即責(zé)令三部門改正錯(cuò)誤。

在中國，反壟斷最重要的是反行政壟斷。中國以往的經(jīng)濟(jì)競爭模式，是政府參與市場競爭模式，市場背后有政府的沉重身影，地方政府成為本地企業(yè)的強(qiáng)有力支撐，而在國際市場上，各國政府成為本國企業(yè)的后盾。

地方政府的壟斷行為表現(xiàn)在所有地方，有過路過橋費(fèi)的優(yōu)惠，有稅收優(yōu)惠，有地價(jià)優(yōu)惠，有本地出租車市場只準(zhǔn)用本地生產(chǎn)的車輛，也有本地市場只準(zhǔn)喝本地生產(chǎn)的啤酒。這樣做的結(jié)果是把中國大市場分割成一個(gè)個(gè)小市場，各個(gè)市場插起一面旗幟另立山頭，最大限度地在本地限制競爭。在緊缺時(shí)代，這樣做有其優(yōu)勢，但在產(chǎn)能過剩時(shí)代，這樣做保護(hù)落后，對經(jīng)濟(jì)有百害而無一利。

我國反壟斷執(zhí)行水平較低，常常流于形式，成為選擇性執(zhí)法。1980年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》，首次提出反壟斷特別是反行政壟斷的任務(wù)。2008年頒布的《反壟斷法》，不但對“行政壟斷”情形（如“濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容”、“采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場”等）做了規(guī)定，還明確了法律責(zé)任。但多年以來，很少有行政機(jī)關(guān)受到調(diào)查，更別說處分。以至于最嚴(yán)重的行政壟斷沒有受到追究，愈演愈烈。

反行政壟斷非常困難，同級(jí)發(fā)改委、工商屬于地方政府行政權(quán)力管轄范圍之內(nèi)，不可能認(rèn)真追究上級(jí)的責(zé)任，甚至還要為協(xié)調(diào)部門、使用一切辦法為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。既然同級(jí)部門不追究，上級(jí)部門的調(diào)查也就成為無源之水。

表面上的中國大市場實(shí)則形成“諸侯經(jīng)濟(jì)”。不具備人力成本優(yōu)勢的地方非要做制造業(yè)，不具備人才優(yōu)勢的地方非要做金融，不具備資源優(yōu)勢的地方非要做煉化，資源低效配置，不同地區(qū)之間的優(yōu)勢資源不能互相交易，這是嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的根本原因。難怪國內(nèi)會(huì)有幾百個(gè)金融中心、數(shù)百個(gè)高新技術(shù)中心，掛一塊牌子搶占高地獲得行政首長認(rèn)可。

根據(jù)張曙光、程煉2010年的文章，估計(jì)2002年社會(huì)財(cái)富向壟斷部門的轉(zhuǎn)移高達(dá)2135億-2417億元，也就是說，由于相對價(jià)格扭曲，轉(zhuǎn)移到壟斷部門的社會(huì)財(cái)富占其營業(yè)盈余總額的32.6%-36.9%。行政壟斷對中國市場的扭曲不可忽視。最重要的是，地方政府之間的GDP競爭是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，要從根本上破除行政壟斷，必須使地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過渡。

媒體披露一位帶隊(duì)在突擊檢查一線的反壟斷官員的話：常常要聽著貝多芬《命運(yùn)交響曲》激昂的旋律才有勇氣敲開調(diào)查對象的大門。反行政壟斷之所以困難，因?yàn)榉吹氖乾F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與財(cái)富生成體制，而反國內(nèi)外大企業(yè)壟斷，則是與最大的資本作對，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生意料之外的后果，如投資量與就業(yè)率的大幅下降。

此次反壟斷，絕不能以抓典型、保內(nèi)企的狹隘目的為出發(fā)點(diǎn)。重建市場秩序，才是中國市場經(jīng)濟(jì)再啟航的契機(jī)。在反壟斷的同時(shí)，其他改革措施正在同步推進(jìn)，企業(yè)注冊門檻降低，總部稅收制已經(jīng)基本廢除。

為了表示此次反壟斷并不僅僅針對外企，官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月底，國家發(fā)展和改革委員會(huì)共查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%；內(nèi)資企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)302家，約占90%。懲處的嚴(yán)厲程度如果也能匹配，更能說明公平性。

無論如何，反壟斷需要打破最難打破的行政壟斷，一旦行政壟斷消解，則中國壟斷土壤根除可以預(yù)料。endprint