“旅游興市”戰(zhàn)略背景下秦皇島市旅游經濟發(fā)展研究

摘 要：本文在簡述旅游經濟、旅游經濟結構的內涵及其構成要素的互動發(fā)展機理的理論基礎上，從旅游經濟結構三要素（旅游產業(yè)、旅游市場和旅游區(qū)域）入手，實踐調研秦皇島市旅游經濟發(fā)展現狀并用SWOT方法分析其現存問題，在借鑒國內外先進發(fā)展模式基礎上，提出適合本地旅游經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，為秦皇島實現“旅游興市”戰(zhàn)略目標提供理論支持和指導性的對策與建議。

關鍵詞：旅游興市；秦皇島；實踐調研；SWOT分析法；旅游經濟發(fā)展

一、旅游經濟、旅游經濟結構的內涵及其構成要素的互動發(fā)展機理

旅游經濟是指以旅游市場有效需求和旅游產業(yè)供給為基礎，在一定的社會文化、經濟、技術、自然、政治、法律等環(huán)境下，游客在由客源地往返目的地之前、之中和之后的整個過程中，出于滿足旅游需要的目的而與各類旅游從業(yè)者發(fā)生各種交易的現象與關系的總和。這一內涵涵蓋了三個關鍵詞：“市場有效需求、產業(yè)供給、往返”，它們分別體現了旅游市場、旅游產業(yè)和旅游區(qū)域三個核心方面，是旅游經濟的內生變量；而社會文化、經濟、技術、自然、政治、法律等則是外生變量。

旅游經濟結構是指旅游經濟系統(tǒng)各組成部門的比例關系及其相互聯系、相互作用的形式。結合旅游活動和旅游經濟的基本特點，從旅游經濟的三個內生變量出發(fā)，選取旅游市場、旅游產業(yè)和旅游區(qū)域三個要素，可以有側重性地解決當前旅游經濟結構中存在的主要問題，從而抓住旅游經濟結構的核心。

這三個要素通過各自的內在元素相互影響、共同發(fā)展，致使旅游經濟結構的內在互動發(fā)展機理表現為：在旅游經濟結構中，旅游市場指引方向，旅游產業(yè)提供產品和服務基礎，旅游區(qū)域確保旅游經濟結構調整落地。從而，旅游經濟結構的優(yōu)化調整即為：以旅游市場為方向，通過將旅游產業(yè)在區(qū)域空間層面合理布局，充分發(fā)揮各類旅游生產要素（旅行社、星級飯店等）、旅游資源的功能，引導游客在區(qū)域間合理分布，實現區(qū)域旅游經濟協(xié)調發(fā)展的全過程。

二、秦皇島市旅游經濟發(fā)展現狀的實踐調研及SWOT分析

1.秦皇島市旅游經濟發(fā)展的現狀

秦皇島是河北省唯一的沿海城市，位于河北省東北部，處于環(huán)渤海經濟圈的中心地帶，境內交通暢達，通訊便捷。擁有162.7公里中國北方優(yōu)質沙質海岸線和橫貫東西的250公里雄偉長城，半徑50公里范圍內匯集了類型多樣的旅游景點。這里氣候宜人，生態(tài)稟賦和旅游資源得天獨厚，被譽為“中國長城海濱公園”和“京津后花園”。

近年來，秦皇島市委、市政府始終堅持“旅游興市”戰(zhàn)略，力爭打造“長城濱海畫廊，四季休閑天堂”，努力把秦皇島市建設成“宜居、宜業(yè)、宜游”的三宜城市，努力提高其作為中小旅游城市的競爭力。縱觀2013年，據統(tǒng)計數據結果顯示，全年接待國內游客2565.83萬人次，實現旅游總收入256.32億元，分別增長10.9%和19.6%；來秦國內游客構成：本省游客占39.6%，北京游客占23.9%，黑吉遼游客占10.8%，晉魯豫游客占13.9%，其他市場占5.0%；來秦國內游客人均花費955元，遠高于全省平均水平，連續(xù)五年位居全省第一；來秦國內游客平均停留2.31天。接待國際游客指標也創(chuàng)新高，全年接待海外游客29.85萬人次，增長4.2%；實現旅游外匯收入1.81億美元（全省排名第一），同比增長7.7%；來秦入境游客構成：亞洲游客占40.1%，歐洲游客占37.1%，美洲游客占9.8%，港澳臺游客占6.3%；入境旅游主要客源國依次為：俄羅斯（5.5萬人次）、韓國（4.28萬人次）、日本（3.2萬人次）。

回顧2013年秦皇島旅游經濟發(fā)展情況，總體而言，全年來秦游客消費構成：住宿占23.7%，交通占22.6%，餐飲占20.7%，游覽占16.2%，購物娛樂及其他占16.8%；全年景區(qū)門票收入4.42億元，旅游總收入突破200億元大關，同比增長19.6%。

2.秦皇島市旅游經濟發(fā)展現狀的SWOT分析

（1）優(yōu)勢——Strengths

旅游市場的優(yōu)勢：優(yōu)越的地理位置、秦皇島的政治地位、便捷的交通狀況、城市知名度和美譽度的顯著提升。旅游產業(yè)的優(yōu)勢：相關旅游資源（自然、人文、俱樂部、酒店、星級飯店、旅行社、旅游導游及從業(yè)人員、旅游基礎設施、旅游公共服務網絡）優(yōu)勢、空氣環(huán)境優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、帶動旅游業(yè)發(fā)展的文化和體育活動的興起、政策優(yōu)勢。旅游區(qū)域優(yōu)勢：秦皇島市縣旅游區(qū)域覆蓋面廣、市區(qū)旅游的交通及配套設施完備。

（2）劣勢——Weaknesses

旅游市場的劣勢：旅游市場季節(jié)性強、時間上發(fā)展不平衡；旅游空間開發(fā)不足；城市旅游形象宣傳不夠；國際旅游市場交通配套設施有待完善；缺乏多語種高水平的外語導游和從業(yè)人員。旅游產業(yè)劣勢：旅游產品特色不突出、科技含量不足；旅游資源開發(fā)利用不夠、旅游產業(yè)結構發(fā)展不平衡；旅行社無序發(fā)展影響客源質量；旅游從業(yè)人員素質參差不齊、高水平人才不足且流失嚴重；多樣化的旅游服務體系有待完備；相關體育旅游業(yè)的專業(yè)服務設施與人才不健全；旅游市場管理體制有待完善。旅游區(qū)域劣勢：秦皇島市縣旅游區(qū)域整體發(fā)展不均衡；滿足不同旅游特色和個性化服務的旅游線路不足；秦皇島縣域旅游區(qū)域的交通及配套設施發(fā)展滯后。

（3）機會——Opportunities

旅游市場的機會：國際國內的旅游大環(huán)境有利；對國外宣傳力度加大（如2014年加大對俄的廣告投放力度與播出密度）；位于“中國經濟第三增長極”的環(huán)渤海經濟區(qū)中部，其區(qū)域經濟發(fā)展有利。旅游產業(yè)機會：國家和地方政府政策上的支持與引導；政府和企業(yè)投資進行城市建設；秦皇島品牌景區(qū)營銷聯盟的成立（涉及全市4A、5A級景區(qū)共13家、15個景點）。旅游區(qū)域的機會：鄉(xiāng)村旅游景區(qū)發(fā)展新模式的開創(chuàng)（2014年葡萄溝和鮑子溝景區(qū)實現連片開發(fā)）；省內聯動“紅色旅游”精品線路的開發(fā)（秦皇島市4家景區(qū)被列入大釗英雄譜線路）。

（4）威脅——Threatsendprint

旅游市場的威脅：環(huán)渤海區(qū)域旅游城市的相似客源市場、不夠完善的環(huán)保法規(guī)、市民與旅游者的環(huán)保意識不強。旅游產業(yè)的威脅：周邊沿海城市旅游資源的可替代性。旅游區(qū)域的威脅：周邊旅游城市的國際化、現代化發(fā)展和配套的旅游交通服務設施。

三、秦皇島市旅游經濟發(fā)展的對策與建議

1.旅游市場方面

（1）改善旅游市場時間結構現狀，大力提倡分時度假的休閑旅游方式，搭建四季旅游完美格局。開展新春民俗文化之旅、夏季海情浪漫之旅、金秋觀鳥采摘之旅、冬日采風冰雪之旅等，縮小旅游淡旺季反差。

（2）突破旅游市場空間結構狀況，開創(chuàng)全方位旅游市場。對國內客源市場進行分級開發(fā)，鞏固和挖掘京津、東北等周邊客源市場，拓展晉、豫、魯、內蒙等中距離客源市場，在全國主要客源市場建立旅游協(xié)作關系，多元優(yōu)化來秦客源結構。充分利于網絡媒體，采用多國語言宣傳秦皇島旅游，拓寬國外旅游市場，增加網絡點擊率與媒體關注度，發(fā)展旅游電子商務；將鄰近的日本、韓國、港澳臺及東南亞地區(qū)作為重點目標市場，大力開拓經貿往來與合作辦學促進旅游發(fā)展。

（3）完善三維立體綜合交通網絡，提高秦皇島旅游整體服務質量。合理利用山海關機場，推進昌黎新機場建設，增開至港澳俄等海外旅游城市的航班；大力培育近?？瓦\市場，發(fā)展海上豪華游船；增發(fā)直達始發(fā)列車和主要旅游客源地的高速直達客車線路；建成市縣區(qū)域各大景區(qū)的交通網絡；增加多語種、高水平的外語導游和從業(yè)人員的比例。

（4）借助網絡、媒體和現代信息技術開展旅游宣傳，提高秦皇島旅游城市知名度和特色形象。

2.旅游產業(yè)方面

（1）豐富秦皇島旅游產品層次，單一觀光旅游產品應向文化、度假、特色、專項、生態(tài)、商務會展及自助旅游產品等轉變，形成細分專項化產品體系。

（2）搭建商貿旅游聚集區(qū)，完善秦皇島旅游產業(yè)結構。在山海關和北戴河區(qū)建設國際化商貿購物觀光聚集區(qū)，包括特色旅游飾品區(qū)（如蘊含“秦皇島典藏”系列紀念幣、具有歷史文化的秦皇求仙等陶泥品等）、特色文化展示區(qū)（如秦皇島剪紙、貝雕畫等，還可進行現場制作和設立各種網上制作吧）等。

（3）健全體育旅游業(yè)的專業(yè)服務設施與人才，如增加水上娛樂場所內部的沖浪板、救生艇等設備和專項教練陪練及導游人才；大力開展文化旅游節(jié)慶和體育賽事活動。

（4）提升旅游相關資源的檔次和服務水平。打造五星級酒店，積極謀劃建設經濟型連鎖和綠色環(huán)保酒店。重點景區(qū)增加英、日、俄、韓等國文字旅游標識，建立電子導游信息站。對現有旅行社進行優(yōu)化整合，實現規(guī)模經營和專業(yè)專營。提高旅游從業(yè)人員素質，著重把握引入機制的探討和制定。

（5）加快高科技網絡信息化步伐，完備多樣化旅游服務體系。建成秦皇島旅游局域網、管理系統(tǒng)業(yè)務網和旅游電子商務網，實現旅游企業(yè)全部上網；聯合周邊開發(fā)京津冀旅游電子地圖，實行旅游服務一卡通，實現環(huán)渤海區(qū)域旅游信息資源、旅游查詢、旅游預定一體化。

（6）加強對旅游產業(yè)的政策引導，健全旅游市場管理體制。規(guī)范管理旅游服務行業(yè)，培育品牌旅行社，構建誠信旅游體系；以市場為導向，規(guī)范住宿、餐飲業(yè)；鼓勵同質景區(qū)聯合實現多樣化經營；建立完善的旅游人才引進、職業(yè)培訓、用人和薪酬機制。

3.旅游區(qū)域方面

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃市縣旅游區(qū)域，打破分散經營現狀，以不同特色主題劃分景觀圈帶，實現全市統(tǒng)一大旅游格局。具體劃分為：以北戴河和南戴河旅游區(qū)為一體的海岸旅游景觀圈帶；以老龍頭、撫寧、盧龍等地長城為一體的歷史文化景觀圈帶；以長壽山、燕塞湖、祖山等為一體的山地風光景觀圈帶；以葡萄溝、集發(fā)農業(yè)觀光園、天馬湖等為一體的生態(tài)旅游景觀圈帶；以海港區(qū)為一線的都市文明景觀圈帶。

（2）整合旅游資源，打造不同旅游特色和滿足個性化服務的經典旅游路線。具體路線如下：以海岸線為依托，開展看日出、觀海潮、海水浴等夏日海情路線；以長城附近102國道為主線，開展包括山海關、撫寧等地長城文化路線；依托秦皇島優(yōu)越的地理、生態(tài)環(huán)境和人文服務設施開展的生態(tài)養(yǎng)生路線；以祖山、角山等為一線開展的森林探險路線；以鴿子窩濕地、聯峰山等為依托開展的濕地觀鳥路線；以秦皇島優(yōu)越的冰雪資源為依托開展的冬季冰雪路線。

（3）打造靚麗城市環(huán)境，完善旅游設施建設。加大城市綠化力度，對交通運輸樞紐地點及周邊地區(qū)進行改造，對城市街道河道進行綜合治理；加強城市旅游公用設施建設，如景區(qū)停車場、公共場所的城市自動化消費、旅游咨詢和查詢系統(tǒng)建設等問題；加強城市旅游交通基礎設施建設，增加旅游季節(jié)公交線路和車次，規(guī)范和完善城市出租車行業(yè)，改善目前縣域旅游區(qū)域的交通及配套設施發(fā)展滯后現狀，擴大城市交通覆蓋范圍。

四、結語

隨著經濟全球化和世界旅游加速發(fā)展的態(tài)勢，作為“京津后花園”的秦皇島，應樹立鮮明的品牌旅游形象，加大對外宣傳，挖掘國內外市場潛力，開發(fā)新的旅游產品和項目，提升旅游相關資源的整體層次和水平，實現市縣旅游區(qū)域聯動，加快城市交通配套設施和服務體系的升級，加強與周邊地區(qū)合作，樹立區(qū)域整體發(fā)展的大旅游觀，從而進一步提高其旅游業(yè)的綜合競爭力，實現秦皇島市旅游經濟的持續(xù)、快速、健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

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作者簡介：華艷（1978- ），女，河北秦皇島人，管理學碩士研究生，河北外國語職業(yè)學院講師，研究方向：經濟管理、物流管理endprint