制定限額企業(yè)規(guī)定應(yīng)遵循“SMART原則”

限額企業(yè)是四上聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)的重要組成部分，其上報的數(shù)據(jù)是反映社會消費(fèi)品零售總額變化情況的重要依據(jù)，在不同層面上對限額企業(yè)的管理對于各地區(qū)限額商貿(mào)聯(lián)網(wǎng)直報和社會消費(fèi)品零售總額的完成與匯總具有重要作用。

一、限額企業(yè)管理面臨的問題

當(dāng)前，隨著聯(lián)網(wǎng)直報平臺的逐步完善，基層統(tǒng)計各項規(guī)章制度的出臺，一套表聯(lián)網(wǎng)直報平臺使得基層統(tǒng)計部門得到的重視日益增加。然后，企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的落實(shí)實(shí)施情況并不樂觀，有規(guī)定而難以實(shí)施是普遍現(xiàn)象，各項規(guī)定因為不切合實(shí)際在實(shí)施過程中半途而廢、造成人力浪費(fèi)的事情也時有耳聞。

對限額商貿(mào)企業(yè)的各項規(guī)定之所以面臨這樣的尷尬，除了極個別外部環(huán)境的特殊性之外，規(guī)定本身脫離實(shí)際、可操作性差等恐怕是最重要的原因。指定的規(guī)定出現(xiàn)失誤會造成人力、物力的巨大浪費(fèi)。那么，在操作層面，按照什么樣的原則，才能制定出科學(xué)、合理、規(guī)范、真正能得到執(zhí)行的規(guī)定呢？管理學(xué)上目標(biāo)管理的“SMART原則”可以為限額企業(yè)管理提供一些重要借鑒。

二、制定限額企業(yè)規(guī)定遵循的原則

彼得·德魯克被稱為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”，他所倡導(dǎo)的“SMART原則”是由五個英文字母的縮寫組合而成的，這五個單詞分別是：具體（specific）、可衡量（measurable）、可實(shí)現(xiàn)（attainable）、實(shí)際取向（realistic-oriented）和有時效性（target dates）。事實(shí)上，作為目標(biāo)管理的評價標(biāo)準(zhǔn)，“SMART原則”的適用性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出限額企業(yè)規(guī)定所包含的內(nèi)容，足以作為制定限額企業(yè)規(guī)定的“黃金法則”。

具體的說，限額企業(yè)規(guī)定的“SMART原則”具有以下五個特征：

1.內(nèi)容陳述具體

（1）合理使用專有名詞，對概念的傳達(dá)要清晰、明白，而不是含糊不清。

（2）規(guī)定內(nèi)容要具體，方便實(shí)施和執(zhí)行。籠統(tǒng)的規(guī)定雖然表面上看起來面面俱到，但多數(shù)是宏觀層面上原則性、概括性的表述，在執(zhí)行、操作層面往往含糊其辭，這樣的規(guī)定只能停留在紙面上，很難落實(shí)到實(shí)處。

（3）規(guī)定中應(yīng)當(dāng)包括對規(guī)定實(shí)施情況進(jìn)行評估、考核等方面的內(nèi)容，讓執(zhí)行者對哪些事項必須完成、以什么方式完成、完成到什么程度等都心中有數(shù)。

2.目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度可以衡量

實(shí)施目標(biāo)是制定規(guī)定的核心。目標(biāo)盡可能的可衡量、可量化，既是規(guī)定實(shí)施、操作的基礎(chǔ)，也是衡量規(guī)定科學(xué)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。因而，規(guī)定中應(yīng)當(dāng)分類設(shè)立指標(biāo)，把目標(biāo)落實(shí)的具體指標(biāo)上。關(guān)于制定限額企業(yè)規(guī)定，要符合三個方面要求。

（1）要避免把愿景當(dāng)目標(biāo)。愿景是一種愿望，是對未來的一種憧憬，一般來說只是抽象的描述，而目標(biāo)是具體的，是可以考核的。

（2）目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是剛性指標(biāo)和彈性指標(biāo)的結(jié)合。規(guī)定中要有足夠的剛性指標(biāo)，這既是規(guī)定目標(biāo)的要求，也是規(guī)定權(quán)威性、指導(dǎo)性的表現(xiàn)。但是，鑒于規(guī)定的特殊性及實(shí)際情況的不同，也需要彈性指標(biāo)作為補(bǔ)充，以增強(qiáng)規(guī)定實(shí)施過程中的靈活性、可操作性。

（3）對規(guī)定實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)檢測和評估。規(guī)定的完成不是一步到位的，對規(guī)定實(shí)施情況的檢測和評估應(yīng)伴隨整個規(guī)定落實(shí)過程。既要有對規(guī)定完成情況的最后評估，也要有對規(guī)定實(shí)施情況的階段性評估，包括中期考核和實(shí)時檢測。

3.規(guī)定內(nèi)容可以操作，規(guī)定目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)

（1）具有可操作性，可以實(shí)現(xiàn)，規(guī)定才有意義，否則不僅制定規(guī)定所付出的人力、物力等成本付諸東流，同時還可能誤導(dǎo)實(shí)踐，造成更大的過失和浪費(fèi)。這就要求規(guī)定設(shè)定的目標(biāo)既不能過低，也不能偏高，偏低了規(guī)定就失去了指導(dǎo)意義，偏高了規(guī)定目標(biāo)可望不可即，流于空文，也損害了規(guī)定的權(quán)威。

（2）規(guī)定的制定必須切合實(shí)際，規(guī)定的實(shí)施必須有相應(yīng)的資源條件和政策保障。一方面根據(jù)現(xiàn)有的條件，因地制宜，量力而行；另一方面要平衡各方利益，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極實(shí)施落實(shí)。由此，可行性論證成為制定規(guī)定必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)定科學(xué)性的要求和保證。

4.規(guī)定以實(shí)際為取向

（1）規(guī)定應(yīng)當(dāng)是來自實(shí)踐的需要，實(shí)踐需要是制定規(guī)定的原點(diǎn)和動力，這也是規(guī)定科學(xué)行的重要保證。一個脫離實(shí)際需要的規(guī)定不僅是無法落實(shí)的，而且會造成巨大的浪費(fèi)。

（2）要增強(qiáng)規(guī)定制定和實(shí)施過程中的公開度、透明度和公眾參與度。規(guī)定的制定實(shí)際上是一個決策過程，決策不僅要科學(xué)，還要民主。這就涉及到規(guī)定制定的流程問題。在規(guī)定制定過程中，要征詢各方尤其是利益相關(guān)方的意見和建議；在規(guī)定實(shí)施過程中，必要的社會監(jiān)督、輿論言論也是必不可少的；對規(guī)定實(shí)施完成情況的考核、評估除了本單位評估機(jī)構(gòu)外，公眾特別是規(guī)定所涉及的公眾，也應(yīng)當(dāng)成為重要的參與者。

5.規(guī)定落實(shí)要有時限性，在規(guī)定時間內(nèi)完成。

（1）時限性是規(guī)定的必備要素。沒有時限性要求，只能是一個目標(biāo)性綱領(lǐng)，不是規(guī)定。

（2）規(guī)定中的“時限”應(yīng)當(dāng)是剛性與彈性的結(jié)合。剛性時限指的是整個規(guī)定最后完成的時間，這在規(guī)定中應(yīng)當(dāng)是明確規(guī)定的，時間一到，就要對整個規(guī)定實(shí)施、完成的結(jié)果進(jìn)行總體考核、評估；彈性時限是指規(guī)定實(shí)施過程中，根據(jù)具體工作任務(wù)分工、內(nèi)容權(quán)重，以及項目的輕重緩急，擬定出具體目標(biāo)項目的完成時間要求，逐步推進(jìn)，實(shí)時監(jiān)測，定期檢查，隨時掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展及變化情況，并及時根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行內(nèi)容和完成時限上的調(diào)整。

作者簡介：尹彬彬（1988- ），男，民族：土家族，籍貫：湖北宜昌，單位：五峰縣統(tǒng)計局，職稱：工業(yè)貿(mào)易股副股長，學(xué)歷：碩士endprint