二次分配的核心是個(gè)稅改革

劉英團(tuán)

在我國(guó)，近十年來(lái)收入分配問(wèn)題一直是輿論的焦點(diǎn)。我國(guó)的收入分配問(wèn)題實(shí)際上有兩類(lèi)，一是國(guó)民收入分配格局失衡，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者報(bào)酬以及居民收入比重偏低；二是居民內(nèi)部收入分配不均，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。由此形成了我國(guó)居民收入“寡而不均”的分配格局，其成因非常復(fù)雜。（8月11日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，每個(gè)國(guó)家都需要面對(duì)兩大根本性的問(wèn)題：一是如何把蛋糕做大，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題；二是如何把蛋糕分得更加公平一些，也就是如何避免和調(diào)節(jié)分配差距過(guò)大的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)24年來(lái)增長(zhǎng)約5倍，而中國(guó)GDP增長(zhǎng)了42倍。世界銀行報(bào)告還顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。從收入差距延伸到財(cái)產(chǎn)差距，“貧富差距正逼近社會(huì)容忍紅線”。一如全國(guó)政協(xié)委員遲福林所言，“收入分配改革不能再拖了，到了該做決斷的時(shí)候?！?/p>

從初次分配差距為主，轉(zhuǎn)向二次分配調(diào)整，或初次分配差距與二次分配差距并重的新格局。一是調(diào)整分配結(jié)構(gòu)中的主體，將包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障服務(wù)在內(nèi)的公共支出及基本公共服務(wù)以城市（或市民）為重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村、農(nóng)民和城市里的中低收入階層；二是打破分配領(lǐng)域中的壟斷，央企及壟斷國(guó)企不能福利獨(dú)享，中小企業(yè)、非公企業(yè)的員工及每一個(gè)國(guó)民也應(yīng)當(dāng)共享改革和發(fā)展的成果，央企及壟斷國(guó)企的出資人是每一個(gè)國(guó)民，出資人不能只有義務(wù)而沒(méi)有權(quán)利，央企及壟斷國(guó)企應(yīng)拿出不低于職工的福利標(biāo)準(zhǔn)與出資人共享。三是加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，及政府職能的轉(zhuǎn)變。其中，在收入分配改革中，個(gè)稅改革就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

一個(gè)良好的稅收制度，既可為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境，也可調(diào)節(jié)收入差距和合理配置社會(huì)資源，還可以在維持財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?？傮w而言，我國(guó)建立了一套比較合理的稅收制度，這套制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，起到了良好的作用。但一些稅收制度的缺陷和不合理性也很明顯。具體到個(gè)人所得稅而言，由于其并沒(méi)有考慮每個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的人口，一部分人承擔(dān)的個(gè)人所得稅偏高，應(yīng)通過(guò)體制改革和制度建設(shè)，改變“分蛋糕”的方式，讓居民吃到更多的“蛋糕”。在德國(guó)，人們會(huì)對(duì)家庭負(fù)擔(dān)有一個(gè)精確的計(jì)算，他們不僅會(huì)區(qū)分單身、已婚無(wú)孩子、已婚有孩子等基本狀況，更會(huì)對(duì)孩子的教育費(fèi)用，家中是否有特殊支出等進(jìn)行計(jì)算。在英國(guó)，夫妻可以選擇按個(gè)人或者以家庭為單位繳納個(gè)人所得稅，如果已婚者的配偶沒(méi)有工作，很多人都選擇以家庭為單位交納個(gè)人所得稅。在日本，政府實(shí)施“所得稅扣除制度”，就是將納稅者本人生活所需的最低費(fèi)用、撫養(yǎng)家屬所需的最低費(fèi)用等免征所得稅。

國(guó)家稅收取之于民，用之于民。稅收與民生密不可分。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭是消費(fèi)的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。構(gòu)建和諧社會(huì)，就應(yīng)該讓所有的社會(huì)成員公平享受改革發(fā)展的成果。其實(shí)，關(guān)于以家庭為單位征收個(gè)稅的呼聲早就有之。早在2006年“兩會(huì)期間”，全國(guó)政協(xié)委員陳開(kāi)枝就提交了一份有名的“7號(hào)提案”《申報(bào)繳納個(gè)人所得稅應(yīng)以家庭為主的建議》。北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平也多次表示，希望以個(gè)人為單位的個(gè)稅征收形式向以家庭為核算單位征收轉(zhuǎn)變。兩次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整，都有人提出類(lèi)似建議。盡管這些建議沒(méi)有被采納，但是引起了公眾熱議，得到了社會(huì)廣泛支持。對(duì)普通工薪家庭來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅或?qū)凑占彝橹黧w進(jìn)行征收，無(wú)疑是件讓人期待的事情。在一個(gè)自由市場(chǎng)的社會(huì)里，收入分配的直接的道德原則是，“按照個(gè)人和他擁有的工具所生產(chǎn)的東西進(jìn)行分配”。

在社會(huì)生活中，每一個(gè)具體的公民個(gè)人背后，都有一個(gè)具體的家庭，“一人吃飽，全家不餓”，多數(shù)情況下只能視為笑談。所以，在個(gè)稅征收上，忽略公民家庭的存在，而僅僅將公民個(gè)人作為稅收對(duì)象，有損于公平公正，也不夠人性化。從國(guó)外的實(shí)踐看，以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅最合理，這也是化解社會(huì)收入不公的方法之一。一如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政與稅收研究室助理研究員張德勇博士所言，“在理論上，與個(gè)人課稅相比，家庭課稅具有明顯的優(yōu)勢(shì)?！毕啾容^于簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以家庭為單位征收個(gè)稅也更能立竿見(jiàn)影地讓稅收結(jié)構(gòu)趨于合理。endprint