小微政策再升級擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)重任

曉起

2013年是國家小微政策密集出臺的一年。7月1日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]67號，以下稱“金十條”）和《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2013]87號，以下稱“國八條”）。這兩個(gè)文件再次確認(rèn)了小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和國家全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展的主要舉措。

一、強(qiáng)調(diào)小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍

“國八條”首先指出，“小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用”，同時(shí)指出是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，與“金十條”的精神及第三條遙相呼應(yīng)。

小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位可以用四個(gè)簡單的數(shù)字來形容，即“9”、“8”、“6”、“5”?！?”，即小微企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上。在不同的地區(qū)，這一比例各有差異，但大體上維持在90%以上。在上海，甚至超過99%。所以，小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的重要載體?！?”，即小微企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人口約80%的比例。據(jù)上海市經(jīng)信委披露的相關(guān)數(shù)據(jù)，上海地區(qū)約為78%左右?！?”，即小微企業(yè)創(chuàng)造GDP占比達(dá)到60%以上，上海地區(qū)則一般按照營業(yè)收入進(jìn)行比較，近幾年占比均為55%左右，也超過半壁江山?！?”，即小微企業(yè)納稅貢獻(xiàn)超過50%，上海地區(qū)則遠(yuǎn)高于這一比例，達(dá)到60%。此外，上海地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品數(shù)量占比分別為65%、75%和80%，其在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用不容小覷。

從以上幾個(gè)數(shù)字的描述不難看出，小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的生力軍地位當(dāng)之無愧。

二、把中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)作為小微增信的主要手段

“金十條”第三條提出“整合金融資源支持企業(yè)發(fā)展，……鼓勵地方人民政府出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司，以及通過獎勵、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展，幫助小微企業(yè)增信融資，降低小微企業(yè)融資成本，提高小微企業(yè)貸款覆蓋面”。

“國八條”同樣在第三條提出“著重強(qiáng)化增信服務(wù)和信息服務(wù)，……建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，由地方人民政府參股和控股部分擔(dān)保公司，以?。▍^(qū)、市）為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。”

從上述兩條，我們可以得出：政策性或國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)將是小微企業(yè)金融增信的主力軍。

三、突出政策性和國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用

小微企業(yè)與大中型企業(yè)相比，其風(fēng)險(xiǎn)高、效益低的劣勢顯而易見。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，間接融資的銀行和直接融資的投資者作為資金的提供者，必然依據(jù)市場規(guī)律投向風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，尤其在金融資源相對不足的情況下。因此，小微企業(yè)要獲得與其發(fā)展較為匹配的資金，必須得到政府一定的政策性支持，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的小企業(yè)金融政策體系和經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。比如，我國臺灣地區(qū)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，比較有代表性的展示了亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的金融建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

本次“金十條”和“國八條”都特別提出了政策性或國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)在融資擔(dān)保體系建設(shè)中的作用，說明國家相關(guān)政策制定部門越來越意識到“政策性”在融資擔(dān)保體系中的重要作用和在支持小微企業(yè)良性發(fā)展中不可或缺的方向性作用。

四、再擔(dān)保的相關(guān)政策值得關(guān)注

值得注意的是，在國家一系列小微重大政策出臺后，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部和商務(wù)部對涉及到中小企業(yè)的各種財(cái)政政策進(jìn)行了梳理和整合，并于2014年4月以財(cái)企[2014]38號印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》第二十條第（四）項(xiàng)中規(guī)定：“代償補(bǔ)償：中央和地方共同出資，設(shè)立代償補(bǔ)償資金賬戶，委托省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)資金出資比例不超過60%?！币虼?，省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將在發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保體系增信功能中承擔(dān)更重要的引導(dǎo)、示范和管理功能。endprint