現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下職業(yè)農(nóng)民的培育

溫菊萍

［提要］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求與之相匹配的職業(yè)農(nóng)民參與建設(shè)。目前我國(guó)在職業(yè)農(nóng)民形成上存在制度障礙。職業(yè)教育由于其可對(duì)職業(yè)農(nóng)民實(shí)施分類教育、在國(guó)際化視野下探索職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)，并具有研究職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和特殊性，在職業(yè)農(nóng)民培育過程中承擔(dān)重要作用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，應(yīng)采取多種途徑，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培育。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；職業(yè)農(nóng)民；培育

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題《江蘇職業(yè)農(nóng)民教育模式與培訓(xùn)機(jī)制研究》（課題編號(hào)：B-b/2013/03/046）的階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年5月29日

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是2007年中央一號(hào)文件中明確指出的，同時(shí)還指出“培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。這是中央首次以一號(hào)文件的形式提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人力資源支撐。2012年中央一號(hào)文件中明確提出大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的要求，反映了國(guó)家不斷深化對(duì)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。在此背景下就要求農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體也要向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)低下、兼業(yè)化較為普遍，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民已被廣泛關(guān)注。

一、職業(yè)農(nóng)民培育的重要性

職業(yè)農(nóng)民是從職業(yè)劃分視角將農(nóng)民作為一種職業(yè)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則獲取報(bào)酬，追求利潤(rùn)最大化。目前，職業(yè)農(nóng)民主要包括經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)型和生產(chǎn)型的職業(yè)化農(nóng)民。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民謀生的手段，更主要的是追求最大化的利潤(rùn)，其生產(chǎn)要素超越了單純依靠種子時(shí)期發(fā)展到需要資本和人的科學(xué)素養(yǎng)，且發(fā)展實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代物質(zhì)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而這一過程要求農(nóng)民必須具有專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)也在不斷發(fā)展，市場(chǎng)細(xì)分使得農(nóng)業(yè)職業(yè)進(jìn)一步細(xì)化，產(chǎn)生新的職業(yè)崗位群體，這些崗位都需要有與之相匹配的高素質(zhì)農(nóng)民方能勝任。另外，從農(nóng)民需求視角看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展激發(fā)了農(nóng)民追求新技術(shù)、運(yùn)用新科技的熱情。長(zhǎng)期以來，在農(nóng)村采取的遇事培訓(xùn)和單項(xiàng)技術(shù)的短期培訓(xùn)這種模式已不能滿足農(nóng)民的需求，而農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)于農(nóng)村的意愿較低，供求矛盾加劇。由此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要求培育職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然途徑。

二、職業(yè)農(nóng)民培育的主要制度缺失及障礙

職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的重要區(qū)別，就在于職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)當(dāng)成致富發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；而傳統(tǒng)農(nóng)民則更多地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作維持基本生存的手段。從理論上講，農(nóng)民要成為一種職業(yè)，必須滿足的條件是這種職業(yè)可以自由流動(dòng)，并且能夠充分就業(yè)。要想使職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村的主流職業(yè)，需要戶籍制度、社會(huì)保障制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等作為制度保障，但實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有制度有所缺失且運(yùn)行中存在桎梏。

（一）現(xiàn)行農(nóng)地制度不利于職業(yè)農(nóng)民的培育。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行雖然極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，卻不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。在這種制度安排下，農(nóng)民這一職業(yè)很難獲得與工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)相等的社會(huì)平均收益。自發(fā)、無序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)損害了農(nóng)民的利益，城市化背景下農(nóng)民更急于擺脫農(nóng)村生活，廣大的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法有序地進(jìn)行規(guī)?；呐嘤?xùn)，加大了職業(yè)農(nóng)民培育的難度。

（二）目前的職業(yè)教育體制不適宜職業(yè)農(nóng)民培育。一是職業(yè)教育資源分布不均勻，這也是我國(guó)總體教育資源非均衡的一個(gè)表現(xiàn)，即城市集中大量的優(yōu)質(zhì)資源，而在鄉(xiāng)村的教育資源是稀缺的；二是涉農(nóng)高校及職業(yè)院校數(shù)量不斷減少，結(jié)構(gòu)布局不合理，農(nóng)科專業(yè)不斷弱化，離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。國(guó)家教育體制改革后，教育的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高校弱化了農(nóng)業(yè)教育和為農(nóng)服務(wù)的功能；職業(yè)院校為適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)的人才也傾向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；應(yīng)試教育體制使得農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育規(guī)模大幅度縮減；三是教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求不匹配。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育無法擺脫應(yīng)試教育的影響，重理論、輕技能，更忽視知識(shí)的運(yùn)用，沒有緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育不適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際需求；四是服務(wù)于農(nóng)民的師資隊(duì)伍數(shù)量較少，既有理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師更是嚴(yán)重不足。目前，在崗農(nóng)民尤其需要接受培訓(xùn)，而基層農(nóng)技人員由于信息閉塞、沿用傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法，同時(shí)又缺乏接受新知識(shí)、參加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)新興的知識(shí)和技術(shù)難以在農(nóng)村很快地推廣和運(yùn)用；五是針對(duì)農(nóng)村的職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的投入明顯少于基礎(chǔ)教育，在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)農(nóng)民的投入更是不足，農(nóng)業(yè)類的高校、職業(yè)院校與同區(qū)域的其他學(xué)校相比存在明顯的差距。

（三）相關(guān)配套政策缺失及職責(zé)缺位。職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教育、培訓(xùn)、師資投入等，而當(dāng)前我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育工作中，更多的是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技人才方面的政策和措施，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)準(zhǔn)入制度尚未完善，對(duì)其道德建設(shè)也缺乏相應(yīng)的措施。地方政府對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育沒有充分重視，農(nóng)民培訓(xùn)工作處于比較松散的狀態(tài)，缺乏監(jiān)督和約束制度。

三、職業(yè)院校對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民的地位與作用

職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)總體概念，針對(duì)農(nóng)民群體不同層次的需求，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)農(nóng)民的教育，借鑒職業(yè)教育中分層教學(xué)的理念對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分類、分層培訓(xùn)。培育職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，職業(yè)教育的宗旨是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的技術(shù)型應(yīng)用型人才，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下，各級(jí)各類職業(yè)院校應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在培育職業(yè)農(nóng)民過程中發(fā)揮主陣地的作用，成為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的最重要的主體。當(dāng)前，依靠生源大戰(zhàn)維持自身發(fā)展的策略已難以使職業(yè)院校保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，只有適應(yīng)社會(huì)需求重新定位，才能在教育產(chǎn)業(yè)化過程中有立足之地。職業(yè)院校對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民有著先天的優(yōu)勢(shì)：

（一）可實(shí)施職業(yè)農(nóng)民分層、分類教學(xué)。人才培養(yǎng)是有層次結(jié)構(gòu)的，學(xué)術(shù)研究型的人才在廣袤的農(nóng)村適應(yīng)性欠佳，懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民是制約當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，這就彰顯職業(yè)教育的重要性。職業(yè)教育資源相對(duì)于數(shù)量眾多的農(nóng)民而言也是稀缺的，因此對(duì)職業(yè)農(nóng)民教育也需要分層分類進(jìn)行。職業(yè)院校為社會(huì)培養(yǎng)適需技能型人才，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是技術(shù)型的工作，職業(yè)院校有著科研教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，通過探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜程度，以此為基礎(chǔ)研究不同類別職業(yè)農(nóng)民崗位職責(zé)和職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)合理分類提供參考，同時(shí)職業(yè)院校有條件也有能力成為國(guó)家實(shí)施職業(yè)農(nóng)民分類教育培訓(xùn)的主陣地。

（二）借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)培育我國(guó)職業(yè)農(nóng)民。比較教育是教育研究的重要方法，職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)在國(guó)際化視野下有著悠久的歷史和日趨成熟的模式，國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的共同特征體現(xiàn)在重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，確保稀缺的農(nóng)業(yè)資源集中在高素質(zhì)農(nóng)民手中，保證物盡其用。同時(shí)，重視保護(hù)符合條件的農(nóng)民權(quán)益，在各項(xiàng)政策方面給予優(yōu)惠以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面政府承擔(dān)主要出資人，多方合作滿足需求，這些對(duì)培育我國(guó)職業(yè)農(nóng)民有著重要的借鑒意義。職業(yè)院?？衫米陨砝碚撗芯?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析比較，結(jié)合我國(guó)實(shí)際探討適應(yīng)國(guó)內(nèi)進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培育研究的有效路徑。

（三）研究影響職業(yè)農(nóng)民培育的多種因素。對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育既涉及教育領(lǐng)域，又是社會(huì)問題同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)因素，因此，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育的研究屬于綜合交叉學(xué)科的內(nèi)容。當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育的理論研究成果較少，而研究者有各自的專業(yè)背景，在研究的視角切入點(diǎn)以及研究的范式和范圍都存在差異，缺乏從不同學(xué)科、對(duì)不同影響因素的整合研究。職業(yè)院校需綜合研究影響職業(yè)農(nóng)民培育的多元影響因素，并將理論與實(shí)證研究相結(jié)合，以促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的發(fā)展。

endprint

（四）職業(yè)農(nóng)民教育的研究具有特殊性和重要性。在國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)下衍生了職業(yè)農(nóng)民培育，職業(yè)院?？梢猿浞掷觅Y源綜合研究職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)律和特點(diǎn)，尤其在培育目標(biāo)的轉(zhuǎn)化、形成影響的因素、教學(xué)內(nèi)容的確定、考核認(rèn)證辦法等方面開展研究，超越農(nóng)民概念將其與其他職業(yè)資格的培訓(xùn)相等同創(chuàng)新培訓(xùn)方法。

四、完善職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

控制理論告訴人們?cè)谕瓿墒虑檫^程中，由于受客觀環(huán)境影響，事情的結(jié)果往往事與愿違，偏離預(yù)期期望，為了讓受控對(duì)象向既定目標(biāo)發(fā)展需要實(shí)施過程控制。職業(yè)農(nóng)民培育也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要達(dá)到目標(biāo)，也需要進(jìn)行過程控制。

（一）健全土地制度，創(chuàng)造培育職業(yè)農(nóng)民的前提。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范化有助于培育專業(yè)化職業(yè)農(nóng)民。穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)?；^程中耕地通過依法流轉(zhuǎn)逐步集中到種地專業(yè)大戶手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)化職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造可能。

（二）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民資格。改革開放以來，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才評(píng)價(jià)制度逐漸進(jìn)行國(guó)際化運(yùn)作，在許多行業(yè)都陸續(xù)實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不僅面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，更要經(jīng)歷市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的從業(yè)人員也應(yīng)該與其他技術(shù)型工作一樣實(shí)行資格認(rèn)證。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)農(nóng)民資格都有了全面的認(rèn)證制度，我國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景下也應(yīng)該盡快實(shí)施從業(yè)資格職業(yè)準(zhǔn)入制度。

（三）發(fā)展職業(yè)教育，保證職業(yè)農(nóng)民的過程培訓(xùn)。培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)教育的應(yīng)盡職責(zé)，也是其必盡職責(zé)。這就需要整合現(xiàn)有教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育，將傳統(tǒng)“靠天收”的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，或者轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力成為城市居民。首先，應(yīng)完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。城市化進(jìn)程中農(nóng)民離農(nóng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)部門和教育部門應(yīng)緊密合作，在全國(guó)試點(diǎn)建立示范性的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地就地提升農(nóng)民技能，解決其就業(yè)。改革現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體制，逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方共同參與的新型職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，形成多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機(jī)制，以建立和完善面向不同層次農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，有針對(duì)性地培養(yǎng)各層次農(nóng)業(yè)職業(yè)化人才。其次，加大對(duì)農(nóng)民教育的資金投入扶持農(nóng)民的職業(yè)教育。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)城市較差且農(nóng)民職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該實(shí)行穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼制度。

（四）加大政策支持，保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的連續(xù)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系融入職業(yè)農(nóng)民角色后，已經(jīng)引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理制度的巨大變革。以美國(guó)為例，占比較少的職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)了養(yǎng)活一國(guó)人的使命。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職前、職中及職后教育培訓(xùn)，還注重梯隊(duì)式的培養(yǎng)后備人才，形成了完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。在韓國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣出現(xiàn)農(nóng)村青年人數(shù)急劇減少，尤其是高學(xué)歷、高素質(zhì)的青年農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，韓國(guó)先后制定相關(guān)法律法規(guī)保證農(nóng)民后繼者的利益。這些經(jīng)驗(yàn)都可以成為我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有益借鑒，保證職業(yè)農(nóng)民培育的完整性和連續(xù)性。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］張慧，連玉紅，張引蓮.我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民職業(yè)化問題［J］.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007.2.

［2］謝淑娟.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下的職業(yè)農(nóng)民培育問題探析［J］.嶺南學(xué)刊，2008.4.

［3］李惠.職業(yè)農(nóng)民及其培養(yǎng)模式的研究［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012.3.

endprint