新型城鎮(zhèn)化過程中的城市空間治理研究

張宏英+張靜

［提要］隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，城市也在不斷的發(fā)展轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化也暴露出越來越多的問題，所以新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是我國城市發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。而在新型城鎮(zhèn)化過程中，最值得重視的就是城市空間治理問題，因?yàn)椴缓侠淼某鞘锌臻g布局會(huì)導(dǎo)致一系列的問題，比如交通堵塞、環(huán)境惡化等問題，所以本文針對新型城鎮(zhèn)化過程中城市空間治理問題進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市空間治理

本文系2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（青年課題，課題編號：2014040503）

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年6月10日

一、新型城鎮(zhèn)化的涵義

新型城鎮(zhèn)化這個(gè)概念是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同的是，新型城鎮(zhèn)化更注重人口、資源、環(huán)境以及發(fā)展這四個(gè)要素之間的協(xié)調(diào)，一般來說主要有五個(gè)內(nèi)涵，即：集約高效、功能完善、社會(huì)和諧、環(huán)境友好以及城鄉(xiāng)一體。另外，新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的權(quán)益以及外來人口等問題也更加重視，因?yàn)樾滦偷某擎?zhèn)化是在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并逐步發(fā)展的，簡單地說就是“三化”，即：“資源集約化、城市現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化”。而在新型城鎮(zhèn)化的過程中對城市的空間治理問題也是其中的重中之重，這是由于合理的布局可以避免很多問題，同時(shí)也是社會(huì)環(huán)境的改變與發(fā)展的一個(gè)必然需求。怎樣將城市的空間布局設(shè)計(jì)得更加合理、更加人性化也是新型城鎮(zhèn)化過程中需要重視的問題。

二、新型城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）生態(tài)問題。城鎮(zhèn)化首先帶來的就是生態(tài)問題，比較顯著的就是自然的生態(tài)空間不斷遭受到了侵蝕，同時(shí)生態(tài)問題也呈現(xiàn)出了區(qū)域化的特征，這也是目前城市發(fā)展所遇到的一個(gè)很重要的問題。比如在珠江三角洲城市群，其城鎮(zhèn)化的程度就非常高且區(qū)域一體化也十分明顯，但是該地區(qū)的大氣污染、流域污染等問題也十分嚴(yán)重，并且這些問題所造成的影響不僅影響了城市本身，對其周圍的地區(qū)也產(chǎn)生了很大的影響。另外，對于珠三角地區(qū)的城市居民來說，其休閑空間也受到了區(qū)域性的自然生態(tài)缺乏的影響，自然生態(tài)空間受到了很嚴(yán)重的侵蝕，自然環(huán)境不理想。

（二）建筑密度與綠化問題。工業(yè)化加速了城市的發(fā)展，但是同時(shí)也帶來了很多負(fù)面性的影響，在工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)展而來的城市在開始的時(shí)候多存在開發(fā)建設(shè)水平低且建設(shè)基礎(chǔ)比較差的問題，而隨著工業(yè)化的發(fā)展，這類城市就存在比較普遍的建筑密度高、綠化率低的問題。這是因?yàn)檫@類城市在開發(fā)時(shí)多是以工業(yè)廠房為主導(dǎo)，所以土地使用集約度不高且表現(xiàn)為粗放式的特點(diǎn)，針對這類問題首先應(yīng)該提高城市土地的使用強(qiáng)度，而且還要把合理使用土地當(dāng)作城市空間布局的主導(dǎo)思想。

（三）空間形態(tài)松散。對于以工業(yè)化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化過程來說，其城市的空間布局多呈現(xiàn)出扁平狀，也就是主要的開放方向?yàn)樗椒较?，對于豎向空間的利用還不夠充足。僅開發(fā)水平方向在一定程度上是受到了自然條件以及粗放的開放方式的限制，因此就會(huì)表現(xiàn)出一種比較松散的空間形態(tài)，中心城市開發(fā)很緊湊，但外圍地區(qū)的開發(fā)就相對較松散了。

三、新型城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)治理措施

（一）構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)。一般來說，城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展尤其是城市的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)對農(nóng)田進(jìn)行一定的占用，而近幾年我國的農(nóng)田面積也是在不斷地下降，這與城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有著一定的聯(lián)系。對農(nóng)田的占用會(huì)導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)空間減少，導(dǎo)致區(qū)域的生態(tài)安全也受到了極大的影響。因此，必須嚴(yán)格地保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、原生的生態(tài)系統(tǒng)等諸多敏感的生態(tài)功能區(qū)，這也是建設(shè)合理的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之一。

（二）建設(shè)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，提高一體化水平。對于城市來說，交通網(wǎng)絡(luò)是其空間結(jié)構(gòu)最基本的框架，所以對于交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)十分重要，因?yàn)楹侠淼慕煌ê统鞘杏玫毓δ艿慕Y(jié)合對城市的交通效率以及土地使用率是十分有利的。這一點(diǎn)可以仿照香港的住宅容積率，依照交通條件來進(jìn)行分區(qū)控制，或者是根據(jù)TOD開發(fā)模式以及公共交通優(yōu)先發(fā)展策略來構(gòu)建城市的空間結(jié)構(gòu)。另外，還可以在城際軌道網(wǎng)絡(luò)中把不同的城鎮(zhèn)融入到一個(gè)生活圈中，可以加快不同的城鎮(zhèn)分工的進(jìn)程，讓城鎮(zhèn)之間的文化、物質(zhì)等得到高效的交流。

（三）建設(shè)“組團(tuán)式”的城市。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)與發(fā)展，城市與其周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的邊界也慢慢模糊了，呈現(xiàn)出一種連綿的城市態(tài)勢。而“組團(tuán)式”主要是根據(jù)城市網(wǎng)絡(luò)中不同的能性、能級以及能位等來設(shè)計(jì)的，因?yàn)槌鞘械木W(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)其實(shí)也是一個(gè)地區(qū)內(nèi)的城市體系的點(diǎn)、線、面三者空間上的組合。另外，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)也是想找到一種既可以形成等級有序的城市空間體系，又便于城市的擴(kuò)散和集聚。其實(shí)從國外的城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看不難發(fā)現(xiàn)，“組團(tuán)式”模式是目前最優(yōu)化的組織模式，不僅可以緩解城市的生態(tài)問題，還可以加快城市緊湊的發(fā)展。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，同時(shí)也是我國需要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。但是這并不代表城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以放任不管，相反，應(yīng)該被給予重視，尤其是在新型城鎮(zhèn)化過程中對城市空間治理問題上加大重視，因?yàn)閷τ诔鞘衼碚f，合理的空間布局可以有效促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免因不合理的空間布局導(dǎo)致的交通堵塞、環(huán)境惡化以及耕地大量流失等諸多問題，所以在尋求新型城市化發(fā)展的道路上應(yīng)該努力走得更遠(yuǎn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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