山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織現(xiàn)狀與發(fā)展對策

陳業(yè)兵　劉兆輝　趙海軍等

摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。本文分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題與困難，從加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、完善社會服務(wù)體系、加快科技創(chuàng)新等角度提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策建議

中圖分類號：F325.2文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2014）07-0135-03

中共十八屆三中全會和2014年中央“一號文件”均提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！渡綎|省委、省政府貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見>的意見》明確指出，要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵家庭承包制與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等共同發(fā)展。這是新的歷史條件下順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化的根本要求，對加快建設(shè)山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力具有重要意義。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省大力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展了一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道[1]。

一是專業(yè)大戶持續(xù)增加。目前，全省具有一定種植養(yǎng)殖規(guī)模的專業(yè)大戶約20萬戶。種植業(yè)領(lǐng)域以糧食、蔬菜和林果為主，其中6.7 hm2以上的種植大戶約1.5萬戶，養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域以豬、牛、羊、雞、兔和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，其它以黃煙、食用菌、花卉、蜂等特色養(yǎng)殖為主，約有3萬戶。

二是家庭農(nóng)場逐步興起。截止到2013年6月初，全省共登記家庭農(nóng)場1 188戶，近600戶為《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》出臺后新增。從土地經(jīng)營規(guī)模來看，13.3 hm2以上的家庭農(nóng)場419個，3.3～13.3 hm2的家庭農(nóng)場402個；以個體工商戶形式成立的有1 116戶，占到了總數(shù)的94%。

三是合作社與合作聯(lián)社快速發(fā)展。截止到2013年10月底，注冊登記的合作社93 193戶，出資總額1 681億元，登記成員總數(shù)103.2萬個，帶動550多萬戶參加合作，提供經(jīng)營服務(wù)總值889億元；農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社超過200戶，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社達(dá)250余戶。

四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不斷增強(qiáng)。截止到2013年6月底，規(guī)模以上龍頭企業(yè)9 004家，帶動農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到1 080萬戶，增收總額268億元，人均增收2 480元。另外，龍頭企業(yè)提供社會就業(yè)崗位259萬個，工資總額514億元，人均年工資2萬元。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題

2.1主體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度低

當(dāng)前，山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模總體依然偏小，納入財政補(bǔ)貼的糧食種植面積20 hm2及以上的種糧大戶只有842戶，家庭農(nóng)場數(shù)量增長迅速，但也不到1 200家，農(nóng)民專業(yè)合作社雖9萬多家，但平均社員數(shù)量只有50余戶，而經(jīng)營規(guī)模約0.3 hm2及以下的分散農(nóng)戶有2 000多萬戶，以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的經(jīng)營格局還未根本改變。山東規(guī)模以上龍頭企業(yè)雖有9 004家，但多數(shù)各自為戰(zhàn)，缺乏實質(zhì)的聯(lián)合與協(xié)作，導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高[2]，特別是服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等發(fā)展不足；受資源特點(diǎn)、生產(chǎn)習(xí)慣等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，小而全、小而散的種植模式依然存在，以致無法形成集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

2.2從業(yè)人員素質(zhì)不高，科技含量低

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民、青壯年能人外流嚴(yán)重，老人和婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，導(dǎo)致本就脆弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步降低。由于大部分留鄉(xiāng)農(nóng)民文化程度普遍不高，難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要依據(jù)效果、經(jīng)驗選擇和應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。受短期效益利誘，多數(shù)龍頭企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)作層面，粗放式加工多，精深加工品少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，轉(zhuǎn)化增值率不高，市場競爭力差，產(chǎn)品知名度不高，有重要影響的名、特、優(yōu)產(chǎn)品則更少。

2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，科技支撐能力低

農(nóng)業(yè)科技資源在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、部門之間配置失衡，種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)科研投入比例一直保持在3∶1左右， 與畜牧水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對科技的要求極不相稱；農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題尚未根本解決，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，科技成果應(yīng)用水平不高；科技研發(fā)投入低，企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限，造成企業(yè)競爭力先天性不足；長期以競爭性項目占主體的科研立項機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研主要服從國家戰(zhàn)略需求，無法針對本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求開展聯(lián)合攻關(guān)，支撐能力不足。

2.4社會化服務(wù)供應(yīng)不足

長期以來，基層農(nóng)技推廣部門是政府社會化服務(wù)的主力軍，為農(nóng)民提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)耕、灌溉等服務(wù)，但受財力、人力等因素制約，服務(wù)項目單一，服務(wù)質(zhì)量低，缺少針對性，限制了服務(wù)的廣度和深度。同時，基層農(nóng)技推廣部門的服務(wù)大多為扶持性的，限制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的商品化進(jìn)程，也削弱了服務(wù)主體提供服務(wù)的內(nèi)在動力。

3加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策建議

3.1加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

人才隊伍是保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系健康發(fā)展的關(guān)鍵。要把人才隊伍建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的核心任務(wù)來抓，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的人才政策，鼓勵、吸引、支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的青年人才從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；積極鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體與科研院所、大專院校協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)、市場營銷、經(jīng)營管理等各方面人才，不斷提高經(jīng)營管理能力和應(yīng)用新技術(shù)能力；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，通過開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平[3]。

3.2完善社會服務(wù)體系

完善的社會服務(wù)體系是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的重要方面。首先，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)管理部門轉(zhuǎn)變職能，逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，履行公益性職能，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)測，新技術(shù)和設(shè)備的示范推廣，公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等工作。其次，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引入競爭機(jī)制，建立經(jīng)營性社會服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。最后，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校、科技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行對接，通過技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對接[4]。

3.3加快科技創(chuàng)新

當(dāng)前，山東農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、綜合成本增高、轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)增多，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、實現(xiàn)山東農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新。為大幅提升保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的科技支撐能力，應(yīng)以加強(qiáng)科研院所、高校、企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新為主要手段[5]，圍繞山東特色農(nóng)產(chǎn)品，加快學(xué)科延伸和提升，推動山東特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)需求，大力實施良種工程，重點(diǎn)開展新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)作物病蟲害防治、動物健康養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、保鮮、運(yùn)銷等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效[6]，提升支撐培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)的能力。

3.4加快科技成果推廣

繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體制改革，構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、綜合性和專業(yè)性相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，同時引導(dǎo)科研單位、高校面向基層和生產(chǎn)需求，搭建農(nóng)業(yè)科技交流和示范平臺，促進(jìn)科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用有機(jī)銜接。創(chuàng)新科技成果推廣應(yīng)用方式，通過建立政府推廣與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求相結(jié)合的推廣體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織科技需求表達(dá)機(jī)制，根據(jù)科技需求的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和方式，確定政府推廣目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。

3.5加大財政支持

一是制定科學(xué)的科技發(fā)展規(guī)劃，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對接支農(nóng)項目，讓符合條件的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)組織參與申報和實施，切實解決科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮問題。二是拓寬課題支持領(lǐng)域，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。三是設(shè)立重大專項，圍繞區(qū)域關(guān)鍵共性問題，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，整體提升科技支撐服務(wù)能力。四是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性平臺性設(shè)施等的扶持力度，提高科研創(chuàng)新平臺裝備層次和支撐水平。五是著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備等為主，切實為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供堅實的設(shè)施保障。

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