天津高校領域職務犯罪調(diào)研報告

天津市河西區(qū)人民檢察院　天津市人民檢察院第二分院　聯(lián)合課題組

近幾年，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校的各項資金投入也越來越多。但由于監(jiān)管制度的相對滯后，高校職務犯罪問題也凸顯出來，甚至影響到高校穩(wěn)定健康的發(fā)展，防控高校職務犯罪已成為一個亟待解決的問題。為確保高等教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，我們對天津市近五年來高等院校職務犯罪情況進行了梳理和研究，力求發(fā)現(xiàn)高校職務犯罪的特點，尋找高校職務犯罪的風險點，分析致罪原因，并提出具有針對性的預防建議。

一、天津市高校職務犯罪的特點

在天津市人民檢察院的支持下，我們對全市2008-2012年查辦的教育領域55件66人犯罪情況進行了梳理，并專門針對高校職務犯罪案件進行了分析。在統(tǒng)計年份里，高校職務犯罪案件共計19件21人，約占整個教育系統(tǒng)案件總數(shù)的34.5%，總人數(shù)的31.8%。其中，作出有罪判決的共計10件11人。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，天津高校職務犯罪具有以下特點。

1.犯罪勢頭呈由高轉低的下降趨勢。2008年到2010年，由于高校自主性的增強及建設規(guī)模的擴大，高校管理人員權力日增集中，高校職務犯罪案件逐年增多。然而，隨著對高校職務犯罪打擊力度的加大及監(jiān)管措施的加強，2011年至今，案件數(shù)量呈明顯下降趨勢，如圖一所示。

2.年齡及職務、職級分布范圍廣。從統(tǒng)計情況看，涉案犯罪嫌疑人年齡差別老中青，職務職級高中低。年齡上，最小的28歲，最大的67歲。其中，25到40歲的8人，占總人數(shù)的33%，多為高校財務人員；41到50歲的4人，占總人數(shù)的19%，多為中層管理人員；50歲以上的9人，占總人數(shù)的43%，多為高校高層管理者。從犯罪主體的職級上看，正處級領導干部1人，占總人數(shù)的5%；副處級領導干部6人，占總人數(shù)的28.6%；正科級人員4人，占總人數(shù)的19%；無職級9人，占總人數(shù)的42.9%。21名涉案人員，大都在關鍵部門或關鍵崗位任職，其中會計及后勤人員4人，占總人數(shù)的19%；擔任學院院長、副院長等職務的9人，占總人數(shù)的42.8%。

3.具有典型的職務犯罪特點。高校職務犯罪以經(jīng)濟類犯罪，即貪污罪、受賄罪和挪用公款罪為主。其中貪污罪犯罪人數(shù)為7人，占總人數(shù)的33.3%，受賄罪犯罪人數(shù)為12人，占總人數(shù)的57.1%，挪用公款犯罪人數(shù)2人，占總人數(shù)的9.5%。

二、高校職務犯罪原因剖析

無論是基建后勤、物資采購還是招生錄取、科研經(jīng)費管理，盡管犯罪類型多種多樣，但透過諸多外在形式因素，職務犯罪的發(fā)生均有一個共同的特點，即單向度的權力管理體制必然導致監(jiān)管盲點，使得權力失去監(jiān)督和制約。

1.基建后勤環(huán)節(jié)。高校規(guī)模擴大，基建任務增加，工程建設中的投招標、加減項、用料質量等必然成為發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。在高校基建后勤工作中，目前的管理體制是自上而下，層層監(jiān)管，單線負責，即一名副校長，負責領導后勤部門負責人，后勤負責人再將相應權力分配給不同科組長，彼此之間通過聽取匯報、文書傳遞審批實現(xiàn)權力的運行。這種看似規(guī)范的流程，由于沒有內(nèi)外監(jiān)督制約機制，就為潛規(guī)則的運行提供了廣泛的空間。尤其是工程招投標權力相對集中，極易發(fā)生暗箱操作的現(xiàn)象。如天津市電子計算機研究院的姚某，在擔任后勤負責人期間，利用負責單位自行車棚改造項目的便利，通過虛增工程造價的方式，從單位財務部支取項目款，騙取單位公款。同時，與傳統(tǒng)的基建領域相比，醫(yī)療等新型領域職務犯罪也呈現(xiàn)從無到有的態(tài)勢。李某某在擔任天津科技大學后勤服務集團總經(jīng)理兼校醫(yī)院院長期間，利用負責學校新生體檢工作的便利，收受王某某的賄賂，在明知王某某未取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)資格的情況下，將學校的體檢工作承包給他。

2.物資采購環(huán)節(jié)。高校采購是除基建之外第二大腐敗易發(fā)區(qū)。由于采購實行單向度的權力運行機制，采購部門的負責人擁有較大的采購自主權，極易利用手中的權力，收受他人回扣。再加上輪崗交流制度的欠缺，導致部分采購崗位的工作人員利用其熟悉的工作流程和制度漏洞實施職務犯罪行為，尤其是公開采購在實際運作中存在的諸多問題，如控制信息限制投標、暗中勾結泄露標的信息等還沒有得到有效的控制。如天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院的楊某某，負責學院的煤、水、電供應以及校園內(nèi)園林綠化等工作。其在主管學院煤、電等采購業(yè)務期間，利用職務之便，將標的信息透漏給某供應方，使其成功中標，事后收受供應方給予的好處費共計42000元。

3.招生錄取環(huán)節(jié)。單向度的權力運行機制在招生環(huán)節(jié)產(chǎn)生的弊端更是觸目驚心。目前，我國高等教育仍是稀缺資源，尤其是優(yōu)質高等教育資源更是供不應求，社會大眾對高等教育資源的強烈需求更是加大了這種供需矛盾。在招生環(huán)節(jié)享有一定“生殺大權”的官員或者教職工，極易產(chǎn)生濫用權力的可能，有的人就利用學校招生“機動名額”、“定向招生”、“自主招生”等制度大肆受賄。如天津歌舞劇院副院長、天津音樂學院舞蹈系主任王某，曾擔任舞蹈系招生評委，負責舞蹈系專業(yè)招生考試的初試、復試的評分工作。他承諾幫助考生打點評委，收受考生家長送予的財物共計人民幣5萬元。

4.科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)。單向度的權力管理模式有三個顯著弊端，即重形式不重內(nèi)容、對上負責不對下負責、對人負責不對事負責。這種弊端在科研經(jīng)費管理過程中尤其嚴重，也是導致科研經(jīng)費管理腐敗的重要因素。按照我國科研經(jīng)費管理模式，各課題組在確定的經(jīng)費額度內(nèi)使用科研經(jīng)費，實行實報實銷的支出方式。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費管理部門只對經(jīng)費使用發(fā)票進行形式審查，即便存在以假充真的發(fā)票，也難以審查出來，因而報銷私人花銷成為侵吞科研經(jīng)費的主要方式。如課題組成員在購買材料、設備的同時購買私人物品，統(tǒng)一開具發(fā)票后報銷，課題組負責人很難對每一項開支都進行認真核實，這就給一些犯罪分子留下了可乘之機。

三、預防高校職務犯罪的對策建議

第一，探索高校管理方式和管理體制的改革，形成校內(nèi)一體化與校外監(jiān)督常態(tài)化的統(tǒng)一管理體制。在校內(nèi)，形成專家治校、科研領先、教授參與的管理模式；在校外，形成社會監(jiān)督、法治制約、公平競爭的良性競爭環(huán)境。

第二，建立責權利統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理體制，杜絕外行管理內(nèi)行、對人負責對事不負責，乃至內(nèi)外勾結，侵吞科研經(jīng)費的體制漏洞。科研項目的立項、申報、審批、實驗、驗收要實行一體化專家管理體制，建立嚴明公正的獎懲體制，監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結等盜領國家科研基金的犯罪行為。

第三，健全后勤管理隊伍選拔任用機制，選任高素質人員充實后勤管理。后勤干部歷來是我們選人用人的一個誤區(qū)，總認為后勤是粗活，人員素質不需太高，導致多年來各行各業(yè)的后勤管理工作人員選拔制度簡單，從業(yè)人員素質一般，后勤管理混亂。其實后勤管理是一項責任重大，對人員素質要求極高的工種，不僅要有專業(yè)知識、敬業(yè)精神、法治觀念，更要有一種利他主義情操。因此，解決高校后勤管理人員職務犯罪問題，應當將后勤人員選拔任用機制的改革放在首位。

第四，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高校、紀檢監(jiān)察機關要在上級行政主管部門和高校黨委的領導下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，整合校內(nèi)（紀委、監(jiān)察、教代會、職代會、審計、工會等）、校外監(jiān)督力量（校董事會、校友會、家長會、司法機關、輿論媒體等），形成預防高校職務犯罪的大格局。可以適時邀請檢察院到高校進行監(jiān)督，以此擴大監(jiān)督的范圍與渠道，提高監(jiān)督的效果，具體可以采取定期舉行聯(lián)席會議、普及法律法規(guī)、對預防工作中的難題進行交流并提出對策等方式進行，從而健全高校職務犯罪的防控機制，提升高校預防工作的專業(yè)化水平，形成一個運轉靈活、高效有力的懲防工作機制。