開展職業(yè)培訓(xùn)助圓“就業(yè)夢”——新津縣失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)思考

王 莉

隨著城鄉(xiāng)一體化推進，新津縣因耕地被征用而失去土地的農(nóng)民大量涌現(xiàn)。在未來兩年內(nèi)，隨著天府新區(qū)新津區(qū)域內(nèi)項目陸續(xù)啟動，還將新增3萬左右的失地農(nóng)民。面對當(dāng)前新形勢，需要通過加大對失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，才能更好、更快地圓失地農(nóng)民“就業(yè)夢”。

失地農(nóng)民數(shù)量多文化低

1990年至今，經(jīng)國土部門確認新津縣共有失地農(nóng)民4.98萬人，占全縣農(nóng)村人口的24.9%，其中男性2.2萬人，女性2.7萬人，主要以中老年為主，其中“4050”人員1余萬人，文化程度普遍不高，初中及以下文化占總?cè)藬?shù)的88.5%。

截至2013年6月，失地農(nóng)民勞動力1.9萬人，已實現(xiàn)就業(yè)1.5萬人，未實現(xiàn)就業(yè)的約4000人。從職業(yè)分布情況來看，失地農(nóng)民在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)占65%；政府公益性崗位安置就業(yè)占1%；自主創(chuàng)業(yè)及靈活就業(yè)占9%；其它就業(yè)形式占19%；外出務(wù)工占6%。失地農(nóng)民主要通過職介機構(gòu)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、親戚朋友推薦、新媒體等形式實現(xiàn)就業(yè)，工資區(qū)間在1500-8000元/月。

培訓(xùn)助推就業(yè)率

新津縣高度重視失地農(nóng)民培訓(xùn)工作，通過“六本臺賬”就業(yè)實名制動態(tài)管理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿、企業(yè)用工需求，通過政府購買勞動成果的方式，組織動員失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)。2011年至2013年，全縣共培訓(xùn)失地農(nóng)民4635人，培訓(xùn)工種包括電工、焊工、叉車工、木工及家政服務(wù)等，經(jīng)培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)的占81%，成功創(chuàng)業(yè)的占總?cè)藬?shù)3%，培訓(xùn)后成功就業(yè)率達84%，月收入可提高500-2000元不等。

培訓(xùn)實效有待提升

新津縣失地農(nóng)民培訓(xùn)工作還存在一些問題亟待解決。一是基層服務(wù)體系有待完善?！傲九_賬”受服務(wù)平臺建設(shè)局限，未實現(xiàn)全覆蓋，弱化了在就業(yè)服務(wù)工作中的“平臺”和“引導(dǎo)”作用，導(dǎo)致信息收集服務(wù)滯后。二是職業(yè)培訓(xùn)實效性有待提升。全縣僅有12家培訓(xùn)機構(gòu)，無法滿足失地農(nóng)民多樣且零散的培訓(xùn)需求，需整合資源，實施統(tǒng)籌培訓(xùn)。部分失地農(nóng)民存在“等、靠、要”思想，缺乏培訓(xùn)就業(yè)意愿，經(jīng)濟條件較差，參加培訓(xùn)的積極性不高。三是保障體系建設(shè)有待加強。缺乏鼓勵失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的優(yōu)惠政策；培訓(xùn)工作涉及人社、教育、農(nóng)發(fā)等部門，缺乏組織協(xié)調(diào)機制；沒有硬性的目標(biāo)考核，鎮(zhèn)鄉(xiāng)對失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)工作缺乏重視。

進一步完善培訓(xùn)工作體系

構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。依托縣級“六本臺賬”就業(yè)實名制動態(tài)管理信息系統(tǒng)，以“建立一個平臺、完善兩個制度、創(chuàng)新三個機制”為重點，構(gòu)建具有新津特色的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。在全縣村（社區(qū)）建立就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，實現(xiàn)“服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息全縣共享”的目標(biāo)；完善定期發(fā)布信息制度和定期開展就業(yè)服務(wù)制度，建立數(shù)據(jù)管理庫和就業(yè)培訓(xùn)綠色通道，實現(xiàn)精細化服務(wù)；創(chuàng)新建立企業(yè)培訓(xùn)需求對接機制、失地農(nóng)民培訓(xùn)個性化服務(wù)機制和培訓(xùn)機構(gòu)評估機制。

提升培訓(xùn)實效性。一是實施分類培訓(xùn)。對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、青壯年勞動力、婦女勞動力、在崗失地農(nóng)民，采用校企合作、基地培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)的方式，開展有針對性的就地就近培訓(xùn)。針對鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展特點，開展分區(qū)域培訓(xùn)。二是實施提升培訓(xùn)。建立成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院新津失地農(nóng)民培訓(xùn)基地，充分利用縣校合作專項基金，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)高端人才。三是實施統(tǒng)籌培訓(xùn)。建立新津縣職業(yè)培訓(xùn)中心，引進培訓(xùn)機構(gòu)入駐，針對零散培訓(xùn)需求實現(xiàn)統(tǒng)籌培訓(xùn)。

出臺促進就業(yè)培訓(xùn)的鼓勵政策。對失地農(nóng)民參加技能培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予補貼。對新吸納失地農(nóng)民達到一定數(shù)量的用人單位，給予用工補貼和表彰。對管理規(guī)范、失地農(nóng)民就業(yè)率高的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)給予鼓勵和表彰。

健全組織強化目標(biāo)管理。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，相關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責(zé)人為成員的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署全縣失地農(nóng)民就業(yè)促進工作，并將失地農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)工作納入民生工程目標(biāo)進行管理與考核。同時實施征地、培訓(xùn)、就業(yè)“三同步”，即引進企業(yè)與簽訂就業(yè)崗位同步，企業(yè)動工建設(shè)與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)同步，企業(yè)建成投產(chǎn)與失地農(nóng)民進廠就業(yè)同步。