林業(yè)技術(shù)推廣供需雙重不足的原因及解決對策

（大寧縣國有林場，山西 臨汾 042300）

林業(yè)的發(fā)展進(jìn)步取決于2 個(gè)方面：一是以先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)作為支撐，這是林業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵；二是如何將先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)成果轉(zhuǎn)化，即鼓勵林業(yè)技術(shù)推廣單位與林業(yè)技術(shù)使用單位充分合作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。在此過程中，林業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用需要引入市場運(yùn)行機(jī)制，林業(yè)技術(shù)推廣主體包括高等院校、研究機(jī)構(gòu)、林業(yè)技術(shù)研究部門，他們是林業(yè)技術(shù)的提供者，最終技術(shù)的落地多是通過林業(yè)服務(wù)中介來完成。林業(yè)服務(wù)中介在我國是指具有林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)資質(zhì)的企事業(yè)單位，由國家林業(yè)局根據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)和技能不同頒發(fā)對應(yīng)的甲至丁四級資質(zhì)證書。在先進(jìn)林業(yè)技術(shù)的落地過程中，經(jīng)常存在有技術(shù)、沒需求或有需求、沒技術(shù)的供需矛盾，造成林業(yè)推廣中介的服務(wù)積極性不高，影響了林業(yè)技術(shù)使用單位的參與效果，從而阻礙了林業(yè)整體水平的提升與發(fā)展。

1 傳統(tǒng)林業(yè)技術(shù)推廣方式與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不符

一直以來，我國林業(yè)科技發(fā)展以專業(yè)機(jī)構(gòu)和院校為主導(dǎo)，這種技術(shù)的推廣幾乎不參與市場競爭，只作為單純的技術(shù)研發(fā)和解決現(xiàn)存問題出現(xiàn)。因此，雖然科技工作在持續(xù)開展和深入，管理部門也對相關(guān)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供了專項(xiàng)技術(shù)支持，但現(xiàn)有的林業(yè)科技體制仍不能以市場經(jīng)濟(jì)為中心，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，僅是解決林農(nóng)現(xiàn)階段的需求，不能從根本上、長遠(yuǎn)上規(guī)劃本區(qū)域的發(fā)展，造成林農(nóng)積極性不高。

2 推廣中介機(jī)構(gòu)對林業(yè)技術(shù)供需雙重不足的影響

2.1 林業(yè)技術(shù)中介目的與作用還需進(jìn)一步的明確

現(xiàn)階段，林業(yè)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)工作較多，承擔(dān)的職能因?yàn)橘Y質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不同也參差不齊。部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平不足導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作推廣效果偏低，或者部分技術(shù)中介以行政工作為中心，對林業(yè)技術(shù)推廣重視程度不夠。

2.2 技術(shù)中介缺乏競爭

缺乏市場競爭動力的林業(yè)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員的收入與推廣技術(shù)的多寡沒有效益掛鉤，造成人員推廣林業(yè)技術(shù)積極不高；同時(shí)使得技術(shù)中介機(jī)構(gòu)缺少市場意識，忽視技術(shù)水平的學(xué)習(xí)與引進(jìn)、更新，導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)推動轉(zhuǎn)化率低。

3 林農(nóng)思想認(rèn)識不足，觀念陳舊

3.1 勞動力年齡結(jié)構(gòu)制約林業(yè)技術(shù)的吸收與應(yīng)用

由于我國的林業(yè)主要集中在山區(qū)，該地區(qū)的勞動力骨干不以林業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)來源，年輕勞動力普遍外出打工，現(xiàn)有的林業(yè)從業(yè)人員基本以老齡體弱人群為主，這類人群比較墨守成規(guī)，對林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的接受程度比較低，接受效果比較差，導(dǎo)致先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)在地區(qū)得不到有效和充分的推廣，造成林業(yè)發(fā)展水平低下。

3.2 林業(yè)從業(yè)人員對林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的重視程度不夠

林業(yè)成熟和發(fā)展是個(gè)較為漫長的過程，需要長期的觀察和對比才能看到效果。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營發(fā)展思維在地區(qū)沿用多年，從技術(shù)人員到林業(yè)從業(yè)者，他們的林業(yè)發(fā)展思想比較固化，對林業(yè)先進(jìn)技術(shù)往往重視程度不夠，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要技術(shù)人員以極大的耐心和持之以恒的傳授和引導(dǎo)，才能逐步被林業(yè)從業(yè)人員所重視和接受。

4 造成林業(yè)技術(shù)供給不足的原因

4.1 林業(yè)技術(shù)的相關(guān)功利導(dǎo)向出現(xiàn)偏差

在林業(yè)技術(shù)發(fā)展過程中，對其進(jìn)行正確的功利引導(dǎo)，能夠有效緩解林業(yè)技術(shù)供給不足的問題。林業(yè)技術(shù)水平的提升受到多方面因素的影響，其中，比較常見的因素主要是社會和經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)踐運(yùn)用過程中，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益沒有得到足夠的關(guān)注，從而影響了林業(yè)技術(shù)水平的提升，還會加重林業(yè)技術(shù)供給不足的問題。充分發(fā)揮林業(yè)技術(shù)的自身作用，能夠從側(cè)面體現(xiàn)出林業(yè)技術(shù)的自身價(jià)值，然而大多數(shù)人都是被動的接受先進(jìn)林業(yè)技術(shù)，也沒有從先進(jìn)林業(yè)技術(shù)的推廣中獲得相應(yīng)的利益，這樣就會造成林業(yè)技術(shù)功利導(dǎo)向的偏差，從而導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)供給不足，制約林業(yè)技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2 林業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣中缺少科學(xué)的適用性理念

在當(dāng)前的林業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣使用過程中，制約林業(yè)技術(shù)推廣的因素有很多。林業(yè)推廣技術(shù)產(chǎn)品自身種類在當(dāng)?shù)氐倪m用性和有效性是其中的關(guān)鍵，技術(shù)研發(fā)主體的指導(dǎo)理念也關(guān)系到林業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與運(yùn)用。當(dāng)前的指導(dǎo)理念過于重視學(xué)術(shù)方面的研究，從林業(yè)技術(shù)研發(fā)視角來看，林業(yè)技術(shù)的適應(yīng)性運(yùn)用及推廣工作則不被廣泛重視。所以，技術(shù)研發(fā)人員容易出現(xiàn)過度關(guān)注林業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)性，而忽視林業(yè)技術(shù)在當(dāng)?shù)剡m用性的情況?？傊?dāng)前的林業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣時(shí)缺少適用性理念，加重了林業(yè)技術(shù)的供給不足問題，不利于林業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣與使用。

4.3 有關(guān)林業(yè)技術(shù)研究成果的管理需要進(jìn)一步革新

政府相關(guān)機(jī)構(gòu)作為林業(yè)技術(shù)的管理部門，非常重視林業(yè)技術(shù)的社會效益和公益性能，這是其他機(jī)構(gòu)、組織所無法比擬的優(yōu)越性。但在落實(shí)過程中，仍需要配備相關(guān)強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)部門，以進(jìn)行有針對性的林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣與跟進(jìn)，以確保先進(jìn)林業(yè)技術(shù)的落實(shí)。

4.4 林業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣資金投資力度不夠，集資模式較單一

林業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣資金的投資力度不足，并且資金的獲取方式較為單一，這種情況下的資金流向較為單一，不利于社會資金在先進(jìn)林業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣中的運(yùn)用。此外，假如林業(yè)技術(shù)被人們看作是公共類的產(chǎn)品，政府投資模式就會較為簡單，市場發(fā)展的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。林業(yè)技術(shù)的科研資金單一方向的流動就會從側(cè)面增加政府的負(fù)擔(dān)，從而增加林業(yè)技術(shù)的供給不足問題，制約林業(yè)技術(shù)的研發(fā)與使用。

5 解決對策

5.1 引入市場機(jī)制，形成良性的競爭

打破現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)推廣以中介為主的機(jī)制，引入市場機(jī)制，將有能力的企業(yè)參與林業(yè)技術(shù)研究與推廣，同時(shí)將現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)試點(diǎn)運(yùn)營自負(fù)盈虧，建立良性的競爭機(jī)制，通過試點(diǎn)進(jìn)一步推廣，推廣過程中存在的問題及時(shí)進(jìn)行討論，具體問題具體分析，制定針對性的措施，為全面推廣試點(diǎn)做好基礎(chǔ)性工作。在將林業(yè)技術(shù)積極導(dǎo)入市場的同時(shí)，地方政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)可以增設(shè)競標(biāo)組織，將有林業(yè)技術(shù)需求地區(qū)的情況納入競標(biāo)組織的競標(biāo)板中，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)性企業(yè)或者組織參與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)區(qū)的技術(shù)競標(biāo)，這是一種良性的市場競爭，一方面可以增加林業(yè)技術(shù)的市場向性，另一方面，也可以很好的解決部分地區(qū)的林業(yè)需求，一定程度上降低林業(yè)維護(hù)成本，從而達(dá)到獲取共贏的良性合作結(jié)果。

5.2 以政府林業(yè)部門為主導(dǎo)，建立林業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫，提供林業(yè)先進(jìn)技術(shù)。

通過建立數(shù)據(jù)庫，使林農(nóng)了解國能外先進(jìn)性的林業(yè)技術(shù)，通過林業(yè)部門的引導(dǎo)、定期培訓(xùn)、實(shí)際案例講解，提高林農(nóng)的認(rèn)知水平，解放林農(nóng)思想，從根本上解決林業(yè)技術(shù)推廣不落地的現(xiàn)狀。在解放思想方面，政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)可以嘗試設(shè)立林業(yè)技術(shù)人才流動站，最好能組織一批年輕有力的技術(shù)性人才積極下鄉(xiāng)進(jìn)行有關(guān)林業(yè)實(shí)地技術(shù)的普及推廣，年輕人的思想觀念比較容易融入實(shí)際需要，因?yàn)樗麄兏袆?chuàng)造力和想象力。

5.3 加大對林農(nóng)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

通過定期舉辦培訓(xùn)班，將本區(qū)域內(nèi)的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，講解；對本區(qū)域林業(yè)技術(shù)存在問題與林農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)場討論，同時(shí)林業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場，了解現(xiàn)場所需，解決現(xiàn)場存在的問題；在林農(nóng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)合格頒發(fā)合格資格證，建立林農(nóng)林業(yè)技術(shù)水平等級制度，不能級別相應(yīng)的享受不同待遇，定期舉行以林農(nóng)為指導(dǎo)教師，進(jìn)一步培訓(xùn)林農(nóng)，通過傳、幫、帶的模式，提高林業(yè)整體水平。地方一定要注意做到知識培訓(xùn)的完整性，很多地方專業(yè)知識培訓(xùn)并沒有讓從業(yè)者掌握最先進(jìn)的林業(yè)管理方法和林業(yè)技術(shù)，這是由于培訓(xùn)相對粗糙、參與培訓(xùn)人員積極性不高等問題引起，在知識培訓(xùn)中，地方應(yīng)提高林業(yè)局事業(yè)編專業(yè)考試的實(shí)際應(yīng)用水平，做好事業(yè)編人員入職后的考察工作，這是一種變相的監(jiān)督，能夠通過外部壓力，提高從業(yè)者的積極性和重視水平。另外，提高從業(yè)者積極性的事業(yè)編單位激勵制度同樣需要引起重視，地方可以通過獎金激勵制度來提高事業(yè)編相關(guān)人員的工作積極性，從而保證林業(yè)機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行。

6 結(jié)語

綜上所述，為了避免林業(yè)技術(shù)推廣中出現(xiàn)的供需雙重不足，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，確保先進(jìn)林業(yè)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化，必須在林業(yè)發(fā)展中引入競爭機(jī)制，以市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行林業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此過程中，要加強(qiáng)林業(yè)部門的監(jiān)督，采取多種形式進(jìn)行林業(yè)技術(shù)的推廣，改進(jìn)林業(yè)從業(yè)者的觀念，培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境。積極引導(dǎo)推廣中介機(jī)構(gòu)、林農(nóng)及技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新熱情，幾方努力最終形成合力，以提升我國林業(yè)發(fā)展整體水平。