廣東計(jì)量：觀念 管理 體系“三創(chuàng)新”

宋德奇

地處改革開放的熱土，先行先試的精神引領(lǐng)廣東質(zhì)監(jiān)人在改革創(chuàng)新的大路上跑步前行。

近年來，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局圍繞踐行“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，大膽探索，積極創(chuàng)新，改革發(fā)展亮點(diǎn)紛呈：率全國之先開展了電梯安全監(jiān)管體制改革，積極探索建立突出企業(yè)主體責(zé)任的現(xiàn)代治理體系，并取得了明顯成效和很有借鑒價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)，受到廣東省委省政府和國家質(zhì)檢總局的高度評(píng)價(jià)和大力推廣；引入“首負(fù)責(zé)任制”、“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”、“首席質(zhì)量官”等新理念不斷提升質(zhì)量安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

面對(duì)計(jì)量這個(gè)還沒有引人注目的課題，廣東質(zhì)監(jiān)人以敏銳而深刻的眼光，著眼長遠(yuǎn)，譜寫了一篇可圈可點(diǎn)的文章。

全國質(zhì)量月前夕，記者就此走訪了廣東省質(zhì)監(jiān)局。

觀念創(chuàng)新

科技要發(fā)展計(jì)量須先行

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局謀劃計(jì)量發(fā)展，以勵(lì)精圖治的精神推動(dòng)計(jì)量工作，動(dòng)力源泉在哪里？觀念決定行動(dòng)力。有了正確的認(rèn)識(shí)，有了正確的理念，就有了推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

該局局長任小鐵認(rèn)為，計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，與人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在統(tǒng)一國家、維護(hù)社會(huì)秩序等方面起到重要作用，在人類文明發(fā)展史上有著舉足輕重的地位，推動(dòng)人類的進(jìn)步發(fā)展。秦始皇統(tǒng)一度量衡正是出于這一考慮，近代米制的確立為社會(huì)化大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，各國計(jì)量體系的完善以及全球性計(jì)量組織的建立促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工合作。

“科技要發(fā)展，計(jì)量須先行”。所有的事物都是通過“質(zhì)”和“量”體現(xiàn)，要準(zhǔn)確獲得量值，只有通過計(jì)量。時(shí)至今日，計(jì)量科學(xué)所包括的幾何量、熱學(xué)、力學(xué)、電磁、無線電、時(shí)間頻率、光學(xué)、聲學(xué)、電離輻射和化學(xué)等十大計(jì)量，都深深地滲透到每一門學(xué)科甚至每一次科學(xué)實(shí)驗(yàn)中，計(jì)量技術(shù)的每一次重大革命都極大地推動(dòng)了其他學(xué)科的進(jìn)步。

國外工業(yè)發(fā)達(dá)的國家把計(jì)量檢測、原材料和工藝裝備作為現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的三大支柱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)化國家，測量活動(dòng)對(duì)國民生產(chǎn)總值（GNP）的貢獻(xiàn)占4～6%；企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，需要安全防護(hù)用計(jì)量器具來進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)控和險(xiǎn)情警報(bào)，如果煤礦使用的瓦斯計(jì)不準(zhǔn)確，鍋爐上的壓力表失準(zhǔn)，都可能釀成安全事故。當(dāng)前，節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境更是以準(zhǔn)確計(jì)量為基礎(chǔ)。

該局計(jì)量處長高富榮則表示，計(jì)量同時(shí)是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，而計(jì)量是科技發(fā)展的基礎(chǔ)；提升產(chǎn)品質(zhì)量需要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程中各種工藝參數(shù)的控制，有賴于計(jì)量器具；先進(jìn)工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品往往質(zhì)量更好，主要原因就是裝備了現(xiàn)代化的計(jì)量器具和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，能快速、精確地測量出生產(chǎn)過程中各項(xiàng)參數(shù)，并反饋到生產(chǎn)中從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)控制，為質(zhì)量的提升打下良好的基礎(chǔ)；從原材料進(jìn)廠到出成品，各個(gè)階段都要不斷地進(jìn)行物理量、幾何量、化學(xué)量等的計(jì)量檢測。

管理創(chuàng)新 突出民生和能源計(jì)量

在推進(jìn)計(jì)量科學(xué)發(fā)展的征途上，廣東質(zhì)監(jiān)人以先行先試的精神大膽探索，積極創(chuàng)新。

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善計(jì)量法律法規(guī)體系，推動(dòng)行政審批制度改革。針對(duì)《計(jì)量法》頒布時(shí)間較早、與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)的情況，研究出臺(tái)了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國計(jì)量法〉辦法》；陸續(xù)將計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、社會(huì)公正計(jì)量行（站）等行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，暫停修理計(jì)量器具許可，將二、三級(jí)計(jì)量保證體系備案工作下放給地級(jí)以上市質(zhì)監(jiān)部門辦理，簡化了工作程序，提高了計(jì)量行政管理效能。

——強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)，提升量傳溯源水平，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。建立了基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的計(jì)量量傳體系。已建立和保存國家計(jì)量基準(zhǔn)3項(xiàng)，建立了3290項(xiàng)不同等級(jí)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；依法設(shè)置及授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和社會(huì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，應(yīng)對(duì)廣東不斷增長的法制計(jì)量檢定和企事業(yè)單位計(jì)量校準(zhǔn)需求。廣東省計(jì)量科學(xué)研究院、廣州計(jì)量檢測技術(shù)研究院和深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院已成為國內(nèi)知名的計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)，服務(wù)范圍覆蓋廣東省、遍及全國、對(duì)接港澳、遠(yuǎn)達(dá)東南亞等地。廣東省計(jì)量科學(xué)研究院獲得中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可的檢測/校準(zhǔn)項(xiàng)目達(dá)1930項(xiàng)，其中校準(zhǔn)項(xiàng)目1461項(xiàng)，受認(rèn)可項(xiàng)目總數(shù)位居全國第一；在推動(dòng)企業(yè)計(jì)量檢測和管理體系建設(shè)方面，目前全省有94家企業(yè)通過測量管理體系認(rèn)證，5446家企業(yè)獲得二、三級(jí)計(jì)量保證體系確認(rèn)，在國內(nèi)位居前列。

——嚴(yán)格計(jì)量監(jiān)督管理，構(gòu)筑有力的監(jiān)管體系，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化計(jì)量器具制造許可證后監(jiān)管，建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，健全質(zhì)量信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境；強(qiáng)化計(jì)量器具使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)高速公路計(jì)重收費(fèi)用動(dòng)態(tài)汽車衡、電子計(jì)價(jià)秤、民用“三表”、醫(yī)療器具以及安全防護(hù)用計(jì)量器具等量大面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)計(jì)量器具，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保計(jì)量器具檢定率和合格率；開展計(jì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大排查，提高了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，厘清了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

——突出民生計(jì)量和能源計(jì)量工作。大力實(shí)施計(jì)量惠民工程，在全省范圍內(nèi)開展集貿(mào)市場與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在用計(jì)量器具免費(fèi)檢定工作，每年檢定3500多家集貿(mào)市場和6000多家醫(yī)療衛(wèi)生單位，檢定計(jì)量器具40多萬臺(tái)（件），免收使用單位檢定費(fèi)用4000多萬元，保障了集貿(mào)市場衡器和醫(yī)療衛(wèi)生器具的準(zhǔn)確可靠，切實(shí)維護(hù)了人民群眾切身利益。

能源計(jì)量工作“抓住一個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化兩個(gè)中心、建設(shè)四個(gè)平臺(tái)”取得突出成效。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加快建立企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)庫，確保用能單位能源計(jì)量器具配備規(guī)范和能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；強(qiáng)化兩個(gè)國家城市能源計(jì)量中心（廣東、深圳）的建設(shè)，充分發(fā)揮中心引領(lǐng)作用；建設(shè)廣東省能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺(tái)、能源計(jì)量檢測服務(wù)公共平臺(tái)、能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究公共平臺(tái)、能源計(jì)量檢測人才培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)節(jié)能減排能力；為企業(yè)開展能源計(jì)量培訓(xùn)、資源節(jié)約型產(chǎn)品認(rèn)證、鍋爐能效測試等節(jié)能服務(wù)工作，提高了企業(yè)能源計(jì)量水平。

體系創(chuàng)新 促進(jìn)計(jì)量科學(xué)發(fā)展

廣東省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵表示，當(dāng)前廣東省正處于奮力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要充分發(fā)揮計(jì)量市場技術(shù)基礎(chǔ)作用。《廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的決定》明確要求加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作；2014年初，省政府辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的意見》，對(duì)廣東省全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段的計(jì)量工作制定了目標(biāo)、提出了要求。全省計(jì)量工作要緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，全面提升能力和水平，切實(shí)夯實(shí)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)，為廣東省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省提供有力保障。當(dāng)前，廣東計(jì)量發(fā)展要突出“三大體系”建設(shè)：

一是加強(qiáng)計(jì)量科技創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)開展食品安全、生物制藥、醫(yī)療器械、節(jié)能減排、智能交通、智能電網(wǎng)、海洋工程、突發(fā)事故檢測報(bào)警、環(huán)境和氣候監(jiān)測等領(lǐng)域計(jì)量檢測技術(shù)，以及極大、極小、復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多參數(shù)、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面的計(jì)量測試?yán)碚?、方法與應(yīng)用技術(shù)研究，突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加快計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化。

二是加強(qiáng)計(jì)量檢測服務(wù)體系建設(shè)。加大社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)力度，形成覆蓋全省、對(duì)接港澳、輻射東南亞的量傳溯源體系；整合全省計(jì)量檢測資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系，為我省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐；加強(qiáng)能源資源和碳排放權(quán)交易服務(wù)能力建設(shè)，為政府宏觀能源資源管理、企（事）業(yè)單位碳排放權(quán)交易提供科學(xué)依據(jù)。

三是加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)。以市場主體現(xiàn)代治理理念為指導(dǎo)，推進(jìn)計(jì)量監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和綜合治理。強(qiáng)化經(jīng)營者計(jì)量管理主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)組織作用，將誠信計(jì)量納入社會(huì)信用體系；加大計(jì)量惠民力度，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，建立公平公正的市場秩序。