以生態(tài)平衡機(jī)制構(gòu)建河南煙草集群化生產(chǎn)模式

馮亞明

摘 要：該文從河南省煙草生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)組織方式入手，分析目前河南省煙草生產(chǎn)管理模式效率狀況。論述生態(tài)平衡機(jī)制下煙草集群化生產(chǎn)管理理論，構(gòu)建基于生態(tài)平衡機(jī)制河南煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群管理模式，提出以基地為中心的河南煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展路徑。從河南省各煙草生產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況分析了構(gòu)建集群化生產(chǎn)模式的可能性，并闡明河南省推進(jìn)煙草生產(chǎn)集群化管理模式的具體措施。

關(guān)健詞：河南煙草行業(yè)；生態(tài)平衡機(jī)制；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號(hào) F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）17-01-04

Abstract：This thesis analyzes the current efficiency situation of Henan tobacco production management from the tobacco production scale and production organization of the province， discusses clustered tobacco production management theory under ecological balance mechanism， builds an ecological balance mechanism-based tobacco agriculture industrial cluster management mode， proposes the cultivation and development path of base-centered Henan tobacco agriculture industrial cluster，as well makes an analysis on the possibility of constructing clustered production mode based on the reality in various tobacco production areas of Henan province and clarifies the specific measures for Henan province to promote clustered tobacco production management mode.

Key words：Henan tobacco industry； Ecological balance mechanism； Industrial cluster

河南省地處中原，有12個(gè)地市種植煙草，50多個(gè)種煙縣，400多個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。煙草生產(chǎn)方式正處由分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式向規(guī)?；a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年河南省煙草種植面積9.33萬hm2，收購(gòu)量15.4萬t，種煙農(nóng)戶7.06萬戶，戶均種煙面積從2002年的0.15hm2，已上升到目前的1.4hm2，規(guī)?；療煵莘N植程度大大提高，為適應(yīng)卷煙大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)的建設(shè)的需求，為了提高煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，把家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)有效銜接起來，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，本文基于河南省煙草專賣局提出整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對(duì)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行研究。首先分析河南省12個(gè)煙草生產(chǎn)區(qū)的資源利用情況和目前煙草生產(chǎn)規(guī)模效率，其次運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)組織理論對(duì)集群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行探討，提出煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群管理模式，最后基于生態(tài)觀研究河南省以基地為中心的煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展路徑，提出實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群管理模式的具體措施。

1 河南省煙草生產(chǎn)規(guī)模及組織方式分析

1.1 河南省煙草生產(chǎn)組織方式現(xiàn)況分析 河南省煙草生產(chǎn)組織形式以家庭為基礎(chǔ)，煙農(nóng)的組織化程度和合作化水平不斷提高，至2013年底，河南省12個(gè)煙草生產(chǎn)區(qū)資源利用比重及各種組織方式在各區(qū)所占的比重，從河南省整體煙草種植戶生產(chǎn)組織方式情況分析，以全省傳統(tǒng)種植戶占42%，種植專業(yè)大戶占52%，家庭農(nóng)場(chǎng)占3%，生產(chǎn)型合作社占6%。全省分為3個(gè)層次：一是煙農(nóng)獨(dú)自分散種植戶為主的傳統(tǒng)型生產(chǎn)方式，信陽(yáng)占94%，其次是洛陽(yáng)78%，周口68%，且信陽(yáng)和周口地區(qū)沒有建立生產(chǎn)型合作社，說明信陽(yáng)、周口兩地區(qū)煙草生產(chǎn)方式落后；二是煙農(nóng)采用土地承包方式，將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或農(nóng)場(chǎng)，采取集中種植，從各地區(qū)種植戶分布情況看，專業(yè)種植大戶是河南省煙草生產(chǎn)的主要生產(chǎn)組織方式，其中商丘、濟(jì)源兩地區(qū)占到80%，三門峽、南陽(yáng)、漯河占到70%，許昌、平頂山也占到55%以上，而駐馬店、鄭州也占到43%，最低的是洛陽(yáng)僅占12%；三是煙農(nóng)采用自愿的方式加入合作社，全省生產(chǎn)型合作社有63個(gè)，洛陽(yáng)地區(qū)有20個(gè)，占生產(chǎn)型合作社的31.7%。總之，河南省目前煙草生產(chǎn)組織方式是以專業(yè)大戶生產(chǎn)為主，專業(yè)化分工水平不高，尚處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的初級(jí)階段。因此必須進(jìn)一步推進(jìn)建立生產(chǎn)型專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一打頂?shù)雀黜?xiàng)農(nóng)事的專業(yè)操作，深化煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，提高煙草生產(chǎn)組織效率。

1.2 河南省煙草種植規(guī)?；百Y源利用效率分析 規(guī)模種植煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，實(shí)行煙草生產(chǎn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一施產(chǎn)等操作流程專業(yè)化，機(jī)械化是提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，保證煙草生長(zhǎng)、發(fā)育、成熟一致性，從技術(shù)和管理上正確把握煙草的生育進(jìn)程，及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)其生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)行調(diào)控，從而促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模效率。由于煙草生產(chǎn)規(guī)模受生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械水平及基礎(chǔ)建設(shè)的局限，只有達(dá)到適度發(fā)展規(guī)模，才能帶來種植資源利用的最大效率，實(shí)現(xiàn)煙草綜合效率最大化。河南省各煙草生產(chǎn)區(qū)逐步取消零星分散種植，使煙草生產(chǎn)向科學(xué)種煙水平相對(duì)較高、連片化、規(guī)模化區(qū)域轉(zhuǎn)移。河南省規(guī)模種植占總種植面積的56%，其中66.7hm2以上種植面積達(dá)到23%。12個(gè)煙草生產(chǎn)區(qū)集中連片規(guī)?；N植情況差異較大，南陽(yáng)、許昌和商丘三地區(qū)連片種植比例高達(dá)75%、76%和78%，其中許昌地區(qū)規(guī)模種植效率最好，33.3hm2的占31%，33.3～66.7hm2占32%，而66.7hm2以上的占37%。由于煙草種植對(duì)氣候依賴性較強(qiáng)，受技術(shù)和灌溉設(shè)施的影響，河南省煙草生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平不足，資金、勞動(dòng)投入較密集，規(guī)?；a(chǎn)成本偏高以及種植風(fēng)險(xiǎn)較大等因素，使河南省煙草生產(chǎn)規(guī)?；N植的比較效益相對(duì)低下，均制約著煙草生產(chǎn)組織管理水平的提升和種植規(guī)模的擴(kuò)大。從目前種植效率分析，全省12個(gè)煙草種植區(qū)的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效率在現(xiàn)有的條件下是較為合理的，如表1。

2 以生態(tài)平衡機(jī)制構(gòu)建河南省煙草集群化生產(chǎn)模式

煙草行業(yè)是一個(gè)極其特殊的產(chǎn)業(yè)，一方面由于其產(chǎn)品的性質(zhì)特殊，煙草對(duì)人的身體健康具有危害性，所以在全世界范圍內(nèi)，煙草行業(yè)都是一個(gè)被政府管制和約束的行業(yè)；另一方面煙草行業(yè)又為政府提供了大量稅收和利潤(rùn)，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)，一定程度上滿足了人們對(duì)于煙草消費(fèi)的需求，因此，煙草行業(yè)又具有一定存在的必然性和發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)集群是由多個(gè)生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的企業(yè)在某一區(qū)域集聚，并輔之以相關(guān)的支持性機(jī)構(gòu)和組織，這些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織相互作用、相互依存，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群可以提高資源合理配置和組織間競(jìng)爭(zhēng)活力，集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立是基于原材料的集群，在一定范圍內(nèi)與相關(guān)組織形成共同生存和協(xié)同進(jìn)化的“命運(yùn)共同體”，演化發(fā)展進(jìn)程受區(qū)域內(nèi)原材料的分布狀況和相關(guān)組織依存關(guān)系況狀的影響。

2.1 生態(tài)平衡機(jī)制下煙草集群化生產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)集群是由多個(gè)生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的企業(yè)在某一區(qū)域集聚，并輔之以相關(guān)的支持性機(jī)構(gòu)和組織，這些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織相互作用、相互依存，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立是基于原材料的集群，在一定范圍內(nèi)與相關(guān)組織形成共同生存和協(xié)同進(jìn)化的“命運(yùn)共同體”，形成產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。集群演化發(fā)展受區(qū)域內(nèi)資源的分布狀況和相關(guān)組織依存關(guān)系況狀的影響。

生態(tài)平衡機(jī)理綜合了交易成本理論和組織制度理論的觀點(diǎn)，結(jié)合了內(nèi)外影響因素，以內(nèi)外穩(wěn)定平衡作為自然選擇與淘汰的動(dòng)力機(jī)制，內(nèi)部將組織效率的高低作為競(jìng)爭(zhēng)過程中淘汰的關(guān)鍵因素。外部綜合考慮政治、社會(huì)、文化及集群內(nèi)組織間依存狀態(tài)等社會(huì)環(huán)境因素，煙草種植集群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效率最大化取決于集群中的交易成本和管理成本最低水平上的均衡。基于生態(tài)平衡機(jī)理構(gòu)建煙草產(chǎn)業(yè)集群管理模式是在內(nèi)外影響因素動(dòng)態(tài)平衡基礎(chǔ)上建立集群內(nèi)組織間穩(wěn)定的依存結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率最大化。

煙草集群中的交易成本主要包括收購(gòu)政策（交易規(guī)則）、煙草交售（包括煙草定級(jí)、討價(jià)還價(jià)、交售次數(shù)等）、運(yùn)輸成本等，專賣體制下政府以“有形的手”強(qiáng)制性規(guī)范著行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、配置資源和利潤(rùn)，通過煙草公司基層站點(diǎn)管理、信息化技術(shù)的不斷更新（如電子合同交售、電子秤），運(yùn)輸工具的運(yùn)用、機(jī)耕路等配套設(shè)施不斷完善，煙草種植生產(chǎn)的交易成本呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。煙草集群中的管理成本與集群規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度相關(guān)正相關(guān)，集群內(nèi)的委托—代理鏈條越長(zhǎng)，集群內(nèi)管理的成本就越高。因此，煙草生產(chǎn)中的組織管理成本主要決定于煙草適宜種植規(guī)模。由于煙草種植對(duì)氣候依賴性較強(qiáng)，機(jī)械化程度不高，資金、勞動(dòng)投入密集，均制約著煙草生產(chǎn)組織管理水平的提升和種植規(guī)模的擴(kuò)大，從組織制度理論角度構(gòu)建集群內(nèi)組織間動(dòng)態(tài)的依存關(guān)系，必須以當(dāng)前規(guī)模化種植實(shí)踐為基礎(chǔ)，因地制宜。

2.2 以生態(tài)平衡機(jī)制構(gòu)建的煙草集群化生產(chǎn)管理的模式 目前煙草行業(yè)管理模式是實(shí)行雙重管制下的管理模式，國(guó)家通過煙草專賣局對(duì)“價(jià)格”和“產(chǎn)量”實(shí)行雙重管制，整個(gè)行業(yè)基本上是處在完全封密且壟斷狀態(tài)，如圖1上半部分。在雙重管制下煙草生產(chǎn)組織管理模式中，主要體現(xiàn)煙草公司與煙草專賣局的核心地位，煙草公司與煙草專賣局是兩個(gè)牌子、一套機(jī)構(gòu)（由于本文重點(diǎn)討論煙草種植問題，所以均統(tǒng)一采用煙草公司），它與政府是委托代理關(guān)系，煙草公司通過對(duì)煙草種植和收購(gòu)的數(shù)量控制煙草生產(chǎn)，并在價(jià)格上控制煙草收購(gòu)和卷煙的原料供應(yīng)，煙草專賣局承擔(dān)著卷煙專賣，包括價(jià)格及銷售渠道。因此，在目前體制下煙草生產(chǎn)完全處在封密壟斷的組織管理模式中，政府控制了煙草生產(chǎn)——卷煙生產(chǎn)——卷煙銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。封密壟斷的煙草生產(chǎn)組織管理模式存在以下方面的問題：由按照國(guó)家計(jì)劃規(guī)定生產(chǎn)，因此“成本-效益”的經(jīng)濟(jì)信號(hào)失真，生產(chǎn)要素配置不準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)利潤(rùn)不能真實(shí)反應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在國(guó)家壟斷定價(jià)基礎(chǔ)上利潤(rùn)分配結(jié)構(gòu)失衡，全行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)營(yíng)效率不高。

專賣體制代表中國(guó)煙草長(zhǎng)期發(fā)展的的政治、社會(huì)、文化等綜合外部環(huán)境，以生態(tài)平衡機(jī)制構(gòu)建煙草集群化生產(chǎn)管理模式就是在專賣體制下設(shè)計(jì)集群內(nèi)組織間穩(wěn)定的依存結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率最大化。煙草生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率最大化衡量標(biāo)準(zhǔn)是交易成本和管理成本的最低水平的均衡狀況，核心要解決兩個(gè)問題：利用交易成本理論最大可能地降低集群內(nèi)交易成本，利用組織制度理論構(gòu)建集群內(nèi)組織間動(dòng)態(tài)的依存關(guān)系，降低集群內(nèi)管理成本。

集群內(nèi)依存是建立在國(guó)家煙草行業(yè)宏觀層面的指導(dǎo)和規(guī)劃下，立足于專賣體制，以“基地”成為產(chǎn)業(yè)鏈的上下游銜接的紐帶，采取整縣推進(jìn)方式，引入適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行內(nèi)部各生產(chǎn)要素合理配置，利潤(rùn)均衡分配。集群內(nèi)組織動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：以卷煙廠的基地為核心，立足于專賣體制對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的“雙重”控制，改變過去對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的“雙重”控制，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)形成不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，煙農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵萆a(chǎn)工人，將土地、資金、勞動(dòng)等資源作為生產(chǎn)要素，以內(nèi)部市場(chǎng)作為集群內(nèi)資源配置和價(jià)格調(diào)節(jié)基礎(chǔ)，保持集群規(guī)模效率和競(jìng)爭(zhēng)活力，實(shí)現(xiàn)在專賣體制之下集群內(nèi)持續(xù)經(jīng)濟(jì)效率的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，如圖1下半部分。總之，以生態(tài)平衡機(jī)制構(gòu)建的煙草集群化生產(chǎn)管理的模式，是堅(jiān)持專賣體制下，在確立內(nèi)部市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，從根本上改變煙農(nóng)身份，煙草局管理重點(diǎn)由過去的過程管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻K端消費(fèi)市場(chǎng)的管理。

2.3 河南省各縣構(gòu)建以基地為中心煙草生產(chǎn)集群化現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 發(fā)揮煙區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮示范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙草品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。到2015年，擬規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙草5 000t以上的縣（市）15個(gè)，整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元43個(gè)，收購(gòu)煙草13萬t以上，實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)值28億元、煙草稅6億元，煙草濃香風(fēng)格特色突出，內(nèi)、外在質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著提高。

2010到2013年底河南省已列入國(guó)家局計(jì)劃的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元如表3，有8個(gè)為特色煙單元。其中洛陽(yáng)、南陽(yáng)、三門峽、許昌、平頂山、漯河、駐馬店等7個(gè)主產(chǎn)煙區(qū)的襄城、郟縣、洛寧、宜陽(yáng)、汝陽(yáng)、盧氏、靈寶、澠池、臨潁、泌陽(yáng)、方城、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗等13個(gè)（其他2個(gè)另定）縣（市）年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙草全部達(dá)到5 000t以上，其中有4個(gè)縣（市）年產(chǎn)達(dá)到1.5萬t、4個(gè)縣（市）達(dá)到1萬t，戶均種煙2hm2，平均產(chǎn)量150kg/667m2以上，平均產(chǎn)值3 500元/667m2以上，原料供應(yīng)基地化達(dá)到85%，形成綜合完善的基地單元管理體系。積極引導(dǎo)與煙草產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)要素，如物流、有機(jī)肥料、農(nóng)藥農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)制造和維修、作物秸稈綜合利用、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)聚集，形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，從生態(tài)文明建設(shè)的角度，提升集群內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互依存度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造煙草生產(chǎn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

河南省已有許昌、南陽(yáng)市、洛陽(yáng)、漯河、三門峽、平頂山、駐馬店等地區(qū)的部分縣煙草生產(chǎn)基地列入國(guó)家基地單元。在許昌市襄城縣有汾陳、王洛、十里鋪、潁陽(yáng)、雙廟5個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地種植河南中煙、上煙集團(tuán)、紅云紅河、吉林中煙4種特色煙；南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣有余關(guān)、師崗、大謝崗3個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地種植上煙集團(tuán)、河南中煙、湖北中煙3種特色煙等。河南省已有許昌市襄城縣，南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣，洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣、洛寧縣等14個(gè)縣，已完全形成以品質(zhì)特色煙生產(chǎn)基地為中心，種植規(guī)模化、基礎(chǔ)設(shè)施“八配套”、服務(wù)專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)園，形成內(nèi)部循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，具備整縣推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)集群化的管理模式，從組織管理上提高產(chǎn)業(yè)鏈上整體效率和發(fā)展空間。

河南省2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：一是全省以縣為單位，形成年產(chǎn)煙葉5 000t以上的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)13個(gè)，收購(gòu)煙葉115萬t以上，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值25億元，煙葉稅5.5億元以上，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增加5億元以上。二是統(tǒng)籌建設(shè)，以整縣推進(jìn)為路徑，以原料供應(yīng)基地單元建設(shè)為支撐，大力加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)煙葉科技園區(qū)，示范園區(qū)建設(shè)，抓好濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工作，切實(shí)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、集中產(chǎn)區(qū)。三是加大財(cái)力、物力投入，促進(jìn)集群區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平不斷提高、質(zhì)量不斷提升。集群區(qū)內(nèi)平均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度要爭(zhēng)取不低于2 000元/667m2。省、市煙草部門在煙葉生產(chǎn)現(xiàn)行投入補(bǔ)貼政策下，要把資金向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群傾斜和集中，地方有關(guān)部門和單位的涉農(nóng)資金也要向集群區(qū)傾斜。

3 實(shí)現(xiàn)以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式的具體措施

3.1 轉(zhuǎn)變煙農(nóng)身份為實(shí)施以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式減少阻力 以基地為中心集成煙草生產(chǎn)管理模式實(shí)施，要解決3個(gè)方面的來自煙農(nóng)的阻力：一是對(duì)于土地所有權(quán)的的確認(rèn)和合理分紅收益。二是提高職能管理水平。要通過成立和推廣煙農(nóng)協(xié)會(huì)來提高煙農(nóng)組織化程度，引導(dǎo)煙農(nóng)協(xié)會(huì)參與煙草生產(chǎn)的部分管理職能，強(qiáng)化協(xié)會(huì)內(nèi)部的“自律管理”，減少煙農(nóng)身份轉(zhuǎn)變帶來的阻力。三是分工化生產(chǎn)，要扶持種煙大戶和專業(yè)戶，鼓勵(lì)懂技術(shù)、有資金的煙農(nóng)與技術(shù)薄弱、資金短缺的分工掛鉤，實(shí)現(xiàn)育苗、種植、烘烤的分工合作。

3.2 完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式 完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制是建立以基地為中心集成煙草生產(chǎn)管理模式實(shí)施的基礎(chǔ)，在實(shí)施前調(diào)整好各環(huán)節(jié)之間的利益分配關(guān)系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)內(nèi)部市場(chǎng)需要選擇經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過利益的合理調(diào)節(jié)把各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)合起來，形成在煙草生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系中各經(jīng)濟(jì)行為整體協(xié)作的經(jīng)濟(jì)行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商之間自愿自覺的聯(lián)合。主要通過合同契約制和股份合作制兩種手段實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)，合同契約制和股份合作制。合同契約制主要體現(xiàn)在在煙草種植與合同中參與主體共同協(xié)商，進(jìn)一步明確煙草企業(yè)的產(chǎn)前投入、服務(wù)措施和風(fēng)險(xiǎn)保障約定，給煙草產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)以穩(wěn)定機(jī)制保障；股份合作制主要是為了促進(jìn)煙農(nóng)、卷煙廠和煙草公司共辦煙草生產(chǎn)基地，穩(wěn)定基地范圍，明確雙方投入、技術(shù)合作、產(chǎn)品銷售等方面的義務(wù)與責(zé)任。

3.3 建立強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式 煙草生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害的影響大，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制成為煙草集群化發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)制。要減少因自然災(zāi)害給煙農(nóng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，解決煙農(nóng)的后顧之憂，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制需要做好：一要建立多方投入的扶持長(zhǎng)效制，建立煙草生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)階段保障制度，保障體系的主體來自于產(chǎn)業(yè)鏈中各主體和政府有關(guān)部門構(gòu)成，包括龍頭企業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)、卷煙廠、煙農(nóng)等。二要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃合理，將種植計(jì)劃向最適宜區(qū)和適宜區(qū)集中，形成地域明顯、環(huán)境優(yōu)良、資源豐富、風(fēng)格突出、專業(yè)化水平高的煙草產(chǎn)業(yè)帶，由規(guī)模數(shù)量型向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)氣象和病蟲草害的測(cè)報(bào)工作，切實(shí)降低自然災(zāi)害的影響。三是有選擇地在煙草種植大縣建設(shè)煙草儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)庫(kù)，擴(kuò)大煙草倉(cāng)儲(chǔ)能力，同時(shí)加快標(biāo)準(zhǔn)化煙草站的建設(shè)，改善基層生活、工作條件。

參考文獻(xiàn)

[1]張光輝，咼亞平，蒲元瀛，等.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙草生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（7）.

[2]楊為民，李捷理，陳嬈.基于全球化視角的美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（11）.

[3]曲俊生.煙草生產(chǎn)模式的探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（6）.

[4]張曉山.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化，2013（8）.

[5]王劍.中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新問題研究[J].蘭州學(xué)刊，2013（12）. （責(zé)編：張長(zhǎng)青）

2010到2013年底河南省已列入國(guó)家局計(jì)劃的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元如表3，有8個(gè)為特色煙單元。其中洛陽(yáng)、南陽(yáng)、三門峽、許昌、平頂山、漯河、駐馬店等7個(gè)主產(chǎn)煙區(qū)的襄城、郟縣、洛寧、宜陽(yáng)、汝陽(yáng)、盧氏、靈寶、澠池、臨潁、泌陽(yáng)、方城、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗等13個(gè)（其他2個(gè)另定）縣（市）年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙草全部達(dá)到5 000t以上，其中有4個(gè)縣（市）年產(chǎn)達(dá)到1.5萬t、4個(gè)縣（市）達(dá)到1萬t，戶均種煙2hm2，平均產(chǎn)量150kg/667m2以上，平均產(chǎn)值3 500元/667m2以上，原料供應(yīng)基地化達(dá)到85%，形成綜合完善的基地單元管理體系。積極引導(dǎo)與煙草產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)要素，如物流、有機(jī)肥料、農(nóng)藥農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)制造和維修、作物秸稈綜合利用、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)聚集，形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，從生態(tài)文明建設(shè)的角度，提升集群內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互依存度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造煙草生產(chǎn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

河南省已有許昌、南陽(yáng)市、洛陽(yáng)、漯河、三門峽、平頂山、駐馬店等地區(qū)的部分縣煙草生產(chǎn)基地列入國(guó)家基地單元。在許昌市襄城縣有汾陳、王洛、十里鋪、潁陽(yáng)、雙廟5個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地種植河南中煙、上煙集團(tuán)、紅云紅河、吉林中煙4種特色煙；南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣有余關(guān)、師崗、大謝崗3個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地種植上煙集團(tuán)、河南中煙、湖北中煙3種特色煙等。河南省已有許昌市襄城縣，南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣，洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣、洛寧縣等14個(gè)縣，已完全形成以品質(zhì)特色煙生產(chǎn)基地為中心，種植規(guī)?；?、基礎(chǔ)設(shè)施“八配套”、服務(wù)專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)園，形成內(nèi)部循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，具備整縣推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)集群化的管理模式，從組織管理上提高產(chǎn)業(yè)鏈上整體效率和發(fā)展空間。

河南省2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：一是全省以縣為單位，形成年產(chǎn)煙葉5 000t以上的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)13個(gè)，收購(gòu)煙葉115萬t以上，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值25億元，煙葉稅5.5億元以上，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增加5億元以上。二是統(tǒng)籌建設(shè)，以整縣推進(jìn)為路徑，以原料供應(yīng)基地單元建設(shè)為支撐，大力加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)煙葉科技園區(qū)，示范園區(qū)建設(shè)，抓好濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工作，切實(shí)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、集中產(chǎn)區(qū)。三是加大財(cái)力、物力投入，促進(jìn)集群區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平不斷提高、質(zhì)量不斷提升。集群區(qū)內(nèi)平均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度要爭(zhēng)取不低于2 000元/667m2。省、市煙草部門在煙葉生產(chǎn)現(xiàn)行投入補(bǔ)貼政策下，要把資金向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群傾斜和集中，地方有關(guān)部門和單位的涉農(nóng)資金也要向集群區(qū)傾斜。

3 實(shí)現(xiàn)以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式的具體措施

3.1 轉(zhuǎn)變煙農(nóng)身份為實(shí)施以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式減少阻力 以基地為中心集成煙草生產(chǎn)管理模式實(shí)施，要解決3個(gè)方面的來自煙農(nóng)的阻力：一是對(duì)于土地所有權(quán)的的確認(rèn)和合理分紅收益。二是提高職能管理水平。要通過成立和推廣煙農(nóng)協(xié)會(huì)來提高煙農(nóng)組織化程度，引導(dǎo)煙農(nóng)協(xié)會(huì)參與煙草生產(chǎn)的部分管理職能，強(qiáng)化協(xié)會(huì)內(nèi)部的“自律管理”，減少煙農(nóng)身份轉(zhuǎn)變帶來的阻力。三是分工化生產(chǎn)，要扶持種煙大戶和專業(yè)戶，鼓勵(lì)懂技術(shù)、有資金的煙農(nóng)與技術(shù)薄弱、資金短缺的分工掛鉤，實(shí)現(xiàn)育苗、種植、烘烤的分工合作。

3.2 完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式 完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制是建立以基地為中心集成煙草生產(chǎn)管理模式實(shí)施的基礎(chǔ)，在實(shí)施前調(diào)整好各環(huán)節(jié)之間的利益分配關(guān)系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)內(nèi)部市場(chǎng)需要選擇經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過利益的合理調(diào)節(jié)把各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)合起來，形成在煙草生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系中各經(jīng)濟(jì)行為整體協(xié)作的經(jīng)濟(jì)行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商之間自愿自覺的聯(lián)合。主要通過合同契約制和股份合作制兩種手段實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)，合同契約制和股份合作制。合同契約制主要體現(xiàn)在在煙草種植與合同中參與主體共同協(xié)商，進(jìn)一步明確煙草企業(yè)的產(chǎn)前投入、服務(wù)措施和風(fēng)險(xiǎn)保障約定，給煙草產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)以穩(wěn)定機(jī)制保障；股份合作制主要是為了促進(jìn)煙農(nóng)、卷煙廠和煙草公司共辦煙草生產(chǎn)基地，穩(wěn)定基地范圍，明確雙方投入、技術(shù)合作、產(chǎn)品銷售等方面的義務(wù)與責(zé)任。

3.3 建立強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式 煙草生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害的影響大，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制成為煙草集群化發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)制。要減少因自然災(zāi)害給煙農(nóng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，解決煙農(nóng)的后顧之憂，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制需要做好：一要建立多方投入的扶持長(zhǎng)效制，建立煙草生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)階段保障制度，保障體系的主體來自于產(chǎn)業(yè)鏈中各主體和政府有關(guān)部門構(gòu)成，包括龍頭企業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)、卷煙廠、煙農(nóng)等。二要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃合理，將種植計(jì)劃向最適宜區(qū)和適宜區(qū)集中，形成地域明顯、環(huán)境優(yōu)良、資源豐富、風(fēng)格突出、專業(yè)化水平高的煙草產(chǎn)業(yè)帶，由規(guī)模數(shù)量型向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)氣象和病蟲草害的測(cè)報(bào)工作，切實(shí)降低自然災(zāi)害的影響。三是有選擇地在煙草種植大縣建設(shè)煙草儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)庫(kù)，擴(kuò)大煙草倉(cāng)儲(chǔ)能力，同時(shí)加快標(biāo)準(zhǔn)化煙草站的建設(shè)，改善基層生活、工作條件。

參考文獻(xiàn)

[1]張光輝，咼亞平，蒲元瀛，等.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙草生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（7）.

[2]楊為民，李捷理，陳嬈.基于全球化視角的美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（11）.

[3]曲俊生.煙草生產(chǎn)模式的探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（6）.

[4]張曉山.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化，2013（8）.

[5]王劍.中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新問題研究[J].蘭州學(xué)刊，2013（12）. （責(zé)編：張長(zhǎng)青）

2010到2013年底河南省已列入國(guó)家局計(jì)劃的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元如表3，有8個(gè)為特色煙單元。其中洛陽(yáng)、南陽(yáng)、三門峽、許昌、平頂山、漯河、駐馬店等7個(gè)主產(chǎn)煙區(qū)的襄城、郟縣、洛寧、宜陽(yáng)、汝陽(yáng)、盧氏、靈寶、澠池、臨潁、泌陽(yáng)、方城、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗等13個(gè)（其他2個(gè)另定）縣（市）年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙草全部達(dá)到5 000t以上，其中有4個(gè)縣（市）年產(chǎn)達(dá)到1.5萬t、4個(gè)縣（市）達(dá)到1萬t，戶均種煙2hm2，平均產(chǎn)量150kg/667m2以上，平均產(chǎn)值3 500元/667m2以上，原料供應(yīng)基地化達(dá)到85%，形成綜合完善的基地單元管理體系。積極引導(dǎo)與煙草產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)要素，如物流、有機(jī)肥料、農(nóng)藥農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)制造和維修、作物秸稈綜合利用、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)聚集，形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，從生態(tài)文明建設(shè)的角度，提升集群內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互依存度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造煙草生產(chǎn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

河南省已有許昌、南陽(yáng)市、洛陽(yáng)、漯河、三門峽、平頂山、駐馬店等地區(qū)的部分縣煙草生產(chǎn)基地列入國(guó)家基地單元。在許昌市襄城縣有汾陳、王洛、十里鋪、潁陽(yáng)、雙廟5個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地種植河南中煙、上煙集團(tuán)、紅云紅河、吉林中煙4種特色煙；南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣有余關(guān)、師崗、大謝崗3個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地種植上煙集團(tuán)、河南中煙、湖北中煙3種特色煙等。河南省已有許昌市襄城縣，南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣，洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣、洛寧縣等14個(gè)縣，已完全形成以品質(zhì)特色煙生產(chǎn)基地為中心，種植規(guī)?；⒒A(chǔ)設(shè)施“八配套”、服務(wù)專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)園，形成內(nèi)部循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，具備整縣推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)集群化的管理模式，從組織管理上提高產(chǎn)業(yè)鏈上整體效率和發(fā)展空間。

河南省2015年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：一是全省以縣為單位，形成年產(chǎn)煙葉5 000t以上的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)13個(gè)，收購(gòu)煙葉115萬t以上，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值25億元，煙葉稅5.5億元以上，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增加5億元以上。二是統(tǒng)籌建設(shè)，以整縣推進(jìn)為路徑，以原料供應(yīng)基地單元建設(shè)為支撐，大力加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)煙葉科技園區(qū)，示范園區(qū)建設(shè)，抓好濃香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工作，切實(shí)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、集中產(chǎn)區(qū)。三是加大財(cái)力、物力投入，促進(jìn)集群區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平不斷提高、質(zhì)量不斷提升。集群區(qū)內(nèi)平均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度要爭(zhēng)取不低于2 000元/667m2。省、市煙草部門在煙葉生產(chǎn)現(xiàn)行投入補(bǔ)貼政策下，要把資金向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群傾斜和集中，地方有關(guān)部門和單位的涉農(nóng)資金也要向集群區(qū)傾斜。

3 實(shí)現(xiàn)以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式的具體措施

3.1 轉(zhuǎn)變煙農(nóng)身份為實(shí)施以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式減少阻力 以基地為中心集成煙草生產(chǎn)管理模式實(shí)施，要解決3個(gè)方面的來自煙農(nóng)的阻力：一是對(duì)于土地所有權(quán)的的確認(rèn)和合理分紅收益。二是提高職能管理水平。要通過成立和推廣煙農(nóng)協(xié)會(huì)來提高煙農(nóng)組織化程度，引導(dǎo)煙農(nóng)協(xié)會(huì)參與煙草生產(chǎn)的部分管理職能，強(qiáng)化協(xié)會(huì)內(nèi)部的“自律管理”，減少煙農(nóng)身份轉(zhuǎn)變帶來的阻力。三是分工化生產(chǎn)，要扶持種煙大戶和專業(yè)戶，鼓勵(lì)懂技術(shù)、有資金的煙農(nóng)與技術(shù)薄弱、資金短缺的分工掛鉤，實(shí)現(xiàn)育苗、種植、烘烤的分工合作。

3.2 完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式 完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制是建立以基地為中心集成煙草生產(chǎn)管理模式實(shí)施的基礎(chǔ)，在實(shí)施前調(diào)整好各環(huán)節(jié)之間的利益分配關(guān)系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)內(nèi)部市場(chǎng)需要選擇經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過利益的合理調(diào)節(jié)把各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)合起來，形成在煙草生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系中各經(jīng)濟(jì)行為整體協(xié)作的經(jīng)濟(jì)行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商之間自愿自覺的聯(lián)合。主要通過合同契約制和股份合作制兩種手段實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)，合同契約制和股份合作制。合同契約制主要體現(xiàn)在在煙草種植與合同中參與主體共同協(xié)商，進(jìn)一步明確煙草企業(yè)的產(chǎn)前投入、服務(wù)措施和風(fēng)險(xiǎn)保障約定，給煙草產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)以穩(wěn)定機(jī)制保障；股份合作制主要是為了促進(jìn)煙農(nóng)、卷煙廠和煙草公司共辦煙草生產(chǎn)基地，穩(wěn)定基地范圍，明確雙方投入、技術(shù)合作、產(chǎn)品銷售等方面的義務(wù)與責(zé)任。

3.3 建立強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)以基地為中心煙草集群化生產(chǎn)管理模式 煙草生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害的影響大，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制成為煙草集群化發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)制。要減少因自然災(zāi)害給煙農(nóng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，解決煙農(nóng)的后顧之憂，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制需要做好：一要建立多方投入的扶持長(zhǎng)效制，建立煙草生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)階段保障制度，保障體系的主體來自于產(chǎn)業(yè)鏈中各主體和政府有關(guān)部門構(gòu)成，包括龍頭企業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)、卷煙廠、煙農(nóng)等。二要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃合理，將種植計(jì)劃向最適宜區(qū)和適宜區(qū)集中，形成地域明顯、環(huán)境優(yōu)良、資源豐富、風(fēng)格突出、專業(yè)化水平高的煙草產(chǎn)業(yè)帶，由規(guī)模數(shù)量型向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)氣象和病蟲草害的測(cè)報(bào)工作，切實(shí)降低自然災(zāi)害的影響。三是有選擇地在煙草種植大縣建設(shè)煙草儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)庫(kù)，擴(kuò)大煙草倉(cāng)儲(chǔ)能力，同時(shí)加快標(biāo)準(zhǔn)化煙草站的建設(shè)，改善基層生活、工作條件。

參考文獻(xiàn)

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