基于財(cái)稅金融政策支持視角下的黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展研究

[摘 要]黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的影響力正逐步增強(qiáng)，成為支持黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的重要支撐。通過黑龍江省對(duì)俄依存度、出口依存度和進(jìn)口依存度分析黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，明確對(duì)俄貿(mào)易在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，并從財(cái)政、稅收和金融政策視角提出促進(jìn)黑龍江對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]黑龍江；對(duì)俄貿(mào)易；對(duì)俄貿(mào)易依存度；財(cái)稅金融政策

[中圖分類號(hào)]F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2014）08-0060-03

[作者簡(jiǎn)介]榮紅霞（1979-），女，黑龍江鶴崗人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，哈爾濱金融學(xué)院管理系講師，研究方向：財(cái)稅理論與國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。[基金項(xiàng)目]2013年教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的財(cái)稅金融政策研究”的部分成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12542028。

一、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展概況

近年來，隨著中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和各自國(guó)內(nèi)需求的迅速增加，中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大并保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在此背景下，黑龍江省作為我國(guó)對(duì)俄沿邊大省，對(duì)俄貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步、良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2001—2008 年間，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)?？傮w呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，雙方進(jìn)出口總額由 18億美元增至 110.64億美元，擴(kuò)大了 6倍多，年均增長(zhǎng)率達(dá) 34.75%。2009年受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總額55.77億美元，同比下降49.59%，對(duì)俄貿(mào)易受到挫折，面對(duì)危機(jī)，黑龍江省利用優(yōu)勢(shì)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，2011年徹底走出低谷，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口總額189.9億美元，比歷史最高年份的2008年110.8億美元高出79.1億美元，同比增長(zhǎng)154.8%， 2011年俄羅斯與中國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到792.5億美元，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總額已經(jīng)占全國(guó)的23.96%。

圖3 黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易依存度比較

1.對(duì)俄貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步

這11年間可以劃分成三個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段的進(jìn)出口依存度、出口依存度、進(jìn)口依存度三項(xiàng)依存度變化趨勢(shì)基本同步，其中，2001—2007年依存度基本處于上升階段，2008—2009年依存度處于大幅下降階段，2010—2011年依存度處于恢復(fù)性上升。

2.對(duì)俄貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用

對(duì)俄貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的促進(jìn)作用，但影響具有一定時(shí)滯性。同時(shí)期內(nèi)，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易依存度與GDP增長(zhǎng)率的波動(dòng)情況基本類似。2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響，GDP增長(zhǎng)率與對(duì)俄貿(mào)易依存度同時(shí)降至階段低點(diǎn)，而對(duì)俄貿(mào)易依存度峰值的出現(xiàn)具有一定前期性，2008年已經(jīng)開始下降，由此可以看出對(duì)俄貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的促進(jìn)作用，但是具有一定的時(shí)滯性。

三、推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅金融政策選擇

隨著俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。俄羅斯加入WTO，短期內(nèi)形勢(shì)還不是十分明朗，但一定要抓住機(jī)遇，為黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（一）財(cái)稅政策選擇

針對(duì)黑龍江省對(duì)俄合作的企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、同時(shí)又面臨對(duì)俄項(xiàng)目占用資金較大的難題，如何積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策支持沿邊開放，解決企業(yè)融資難題顯得尤為重要。

1.財(cái)政資金支持

黑龍江省各口岸地區(qū)應(yīng)依托對(duì)俄境內(nèi)外加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)等園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，采用財(cái)政手段，對(duì)自俄資源類商品進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口增長(zhǎng)，通過調(diào)整對(duì)俄出口貿(mào)易方式和提升對(duì)俄出口產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范對(duì)俄出口秩序，實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)；充分發(fā)揮境內(nèi)外加工園區(qū)功能，大力發(fā)展原料和半成品出口，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)以身份合法、貨源合法、經(jīng)營(yíng)合法的“三個(gè)合法”為牽動(dòng)，按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則規(guī)范對(duì)俄貿(mào)易，保證各重點(diǎn)口岸秩序井然，出口順暢。

此外，可以借鑒對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策，對(duì)省內(nèi)開展木材、煤炭、鐵礦石等資源回運(yùn)的“走出去”企業(yè)給予一定的資金支持，對(duì)參與境外礦產(chǎn)資源開發(fā)并取得開采權(quán)的企業(yè)給予相關(guān)優(yōu)惠措施，制定并出臺(tái)支持對(duì)俄重大項(xiàng)目合作策略。

2.稅收政策調(diào)整

（1）強(qiáng)化關(guān)稅保護(hù)產(chǎn)業(yè)的功能

如果要繼續(xù)強(qiáng)化關(guān)稅保護(hù)產(chǎn)業(yè)的功能，相應(yīng)地必然會(huì)弱化財(cái)政收入功能。在關(guān)稅稅率降低的情況下，如果要保持關(guān)稅收入，必須要通過擴(kuò)大進(jìn)口，但進(jìn)口的增加又會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，惡化貿(mào)易條件。因此，并不應(yīng)該提倡強(qiáng)化關(guān)稅財(cái)政收入功能，應(yīng)該將注意力轉(zhuǎn)向關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)保護(hù)功能。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其局限性，盡量避免這種關(guān)稅稅率的變化導(dǎo)致的貿(mào)易雙方同構(gòu)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。

（2）積極完善出口退稅制度

我國(guó)的出口退稅政策正處于不斷調(diào)整和完善中，由于制度方面的缺陷，當(dāng)前的出口退稅還存在許多問題。例如：我國(guó)的出口貨物退（免）稅基本政策分為三類：出口免稅并退稅、出口免稅但不退稅、出口不免稅也不退稅。實(shí)際上企業(yè)真正能夠拿到出口退稅的很少，而且還有時(shí)滯性問題及繁雜的手續(xù)。

為了積極鼓勵(lì)企業(yè)出口，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)“走出去”，應(yīng)該改革出口退稅制度，確立“未征不退”和“徹底退稅”等出口退稅改革方向。黑龍江省實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)該立足不同行業(yè)企業(yè)實(shí)際，通過有差別的鼓勵(lì)措施，采取選擇性征稅逐步打開國(guó)際市場(chǎng)。

對(duì)一些發(fā)展層次不高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、具有高附加值能在國(guó)際市場(chǎng)上擁有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，要通過 “少征多退”的基本思路積極鼓勵(lì)出口。而對(duì)于那些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、對(duì)于消化黑龍江省勞動(dòng)力就業(yè)幫助較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然其附加值和技術(shù)含量較低，但仍需要進(jìn)行保護(hù)和鼓勵(lì)，可以采取“征退相抵”的辦法，達(dá)到減少企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其技術(shù)改造和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

由于當(dāng)前出口企業(yè)地域與出口貨源及報(bào)關(guān)口岸不一致的情況較多，出口商品的實(shí)際稅負(fù)難以掌握，造成的變相補(bǔ)貼極易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，因此，必須積極完善出口退稅工作，規(guī)范退稅流程，引入先進(jìn)的管理方法和手段，杜絕騙稅行為。更重要的是，要從完善出口退稅的制度出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的出口退稅制度。

（二）金融政策選擇

1.支持金融機(jī)構(gòu)赴俄開展金融業(yè)務(wù)

支持金融機(jī)構(gòu)赴俄開展金融業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)中俄貿(mào)易的本幣結(jié)算。鼓勵(lì)和支持中俄銀行相互持股，支持金融機(jī)構(gòu)在俄設(shè)立分行，赴俄開展境外資產(chǎn)抵押貸款等金融業(yè)務(wù)。積極探索建立對(duì)俄投資基金，解決黑龍江省境外投資企業(yè)融資困難的問題。

運(yùn)作開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)服務(wù)工作，鼓勵(lì)條件成熟的沿邊口岸如綏芬河、東寧等建設(shè)對(duì)俄貿(mào)易結(jié)算中心，積極推進(jìn)中俄兩國(guó)貨幣自由結(jié)算的進(jìn)程。

對(duì)于發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)該給予政策鼓勵(lì)。目前，黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力將省內(nèi)邊境一類口岸打造成為功能齊全、設(shè)備完善的對(duì)俄開放平臺(tái)；同時(shí)，扶持邊境貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，用好用足邊境貿(mào)易政策。

2.加強(qiáng)銀行間合作，積極拓寬金融服務(wù)范圍

盡快把中俄兩國(guó)間的本幣結(jié)算擴(kuò)大至資本項(xiàng)目下，以減輕境內(nèi)企業(yè)以人民幣結(jié)算帶來境外投資的壓力。同時(shí)還應(yīng)盡快出臺(tái)本幣結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)人民幣直接劃轉(zhuǎn)。同時(shí)雙方商業(yè)銀行合作應(yīng)從普通結(jié)算向全方位合作發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：張彤彤）