上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易的優(yōu)勢、瓶頸及對策建議

[摘 要]離岸貿(mào)易作為一種新型的貿(mào)易方式，是國際貿(mào)易中的重要組成部分。近幾十年來，我國的離岸貿(mào)易獲得了飛速發(fā)展，但由于政策條件的限制發(fā)展尚未充分。上海自貿(mào)區(qū)的成立以更優(yōu)惠的政策、更大的開放度，為我國離岸貿(mào)易的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，目前上海自貿(mào)區(qū)雖然擁有先天條件、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，但也存在稅收、外匯管理等政策瓶頸，因此從稅收、外匯貿(mào)易便利化層面提出相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞]離岸貿(mào)易；自貿(mào)區(qū)；上海

[中圖分類號]F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）08-0031-02

[作者簡介]萬霞（1991-），女，安徽寧國人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：國際貿(mào)易。

一、概述

（一）離岸貿(mào)易的含義

“離岸”的含義是指投資人的公司注冊在離岸法區(qū)，但投資人不用親臨當(dāng)?shù)兀錁I(yè)務(wù)運(yùn)作可在世界各地的任何地方直接開展。經(jīng)營離岸貿(mào)易的貿(mào)易商（或稱貿(mào)易中間商）分別與海外的出口商和進(jìn)口商簽訂買賣合同，合同規(guī)定從海外組織貨源并直接銷售給海外進(jìn)口商，貨物直接由出口商所在地發(fā)運(yùn)到進(jìn)口商所在地，不經(jīng)過貿(mào)易商所在地。通過離岸貿(mào)易，企業(yè)可以綜合全面地降低進(jìn)出口運(yùn)營成本。

（二）離岸貿(mào)易的特點(diǎn)

離岸貿(mào)易是與轉(zhuǎn)口貿(mào)易平行的概念，不同的是離岸貿(mào)易更側(cè)重于資金的低成本和結(jié)算的便利性，其核心要素是業(yè)務(wù)的資金結(jié)算。其基本特征是貨物流與資金流、訂單流的分離，貿(mào)易商所在地往往是資金流、訂單流和貨物流的控制管理中心[1]。

（三）上海離岸貿(mào)易的發(fā)展概況

在自貿(mào)區(qū)成立以前，上海離岸貿(mào)易的集聚區(qū)域主要在外高橋保稅區(qū)等地開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008 年外高橋保稅區(qū)離岸貿(mào)易項(xiàng)下商品銷售額已達(dá)到269億美元，2009年由于受到金融危機(jī)的影響有所回落，但仍然達(dá)到206億美元[2]，2010年增長到357億美元。2012年，外高橋保稅區(qū)全年商品銷售總額突破1萬億元。

二、上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易的優(yōu)勢條件

（一）硬件基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢

1.硬件優(yōu)勢。上海自由貿(mào)易區(qū)涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226。區(qū)域內(nèi)聚集了世界第一大集裝箱港（上海港）、從外高橋到浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，再到洋山深水港的一條沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶，排在世界前三大空港的上海浦東國際機(jī)場，與新加坡、香港、釜山等國際離岸貿(mào)易中心相比，硬件基礎(chǔ)毫不遜色[3]。

2.地緣優(yōu)勢。上海自貿(mào)區(qū)處于長三角的核心地帶，以上海為中心的 1 小時(shí)、3 小時(shí)、5 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的經(jīng)濟(jì)體[3]。自貿(mào)區(qū)位于長江入?？?，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，并可借助于水路運(yùn)輸一直延伸到內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)腹地極為廣闊。不僅如此，上海南距廣東，北距天津、大連、青島、煙臺(tái)、營口幾乎是等距離。與日本、韓國、朝鮮、臺(tái)灣、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和香港、澳門特區(qū)距離相近。與其他離岸港相比，地緣優(yōu)勢得天獨(dú)厚。

（二）金融政策優(yōu)勢

金融改革是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心之一，重點(diǎn)是金融的自由化，包括：利率和匯率市場化、金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸業(yè)務(wù)、金融業(yè)對外開放以及內(nèi)資外投和外資內(nèi)投等。通過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，使國家金融改革與創(chuàng)新的有關(guān)部署在上海最先落地[4] 。自貿(mào)區(qū)的先行先試政策旨在為各類投資者營造平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，加快金融制度的改革與創(chuàng)新，并建立與之相適應(yīng)的外匯體制，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的便利化。金融制度的創(chuàng)新為離岸貿(mào)易發(fā)展提供了不可或缺的保障，金融的深層次改革為離岸貿(mào)易的發(fā)展提供了更有利的金融支持。

（三）高端人才儲(chǔ)備優(yōu)勢

上海是中國的經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)和金融中心，擁有國內(nèi)眾多名牌高校，高端人才儲(chǔ)備豐富，特別是金融、經(jīng)濟(jì)類人才。近年來上海不斷加大人才培養(yǎng)力度，在強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)更注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上海高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)17.8萬，同比增加3000人。其中，畢業(yè)的研究生人數(shù)同比上升15%，達(dá)3.68萬人；本科畢業(yè)生9.05萬人，同比增長4%；?？飘厴I(yè)生5.07萬人，同比下降9.47%，高素質(zhì)畢業(yè)生數(shù)量呈不斷上升趨勢。同時(shí)上海要建設(shè)“四個(gè)中心”，也吸引著外來省市高校畢業(yè)生的大量涌入，高素質(zhì)的就業(yè)人群為上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)離岸貿(mào)易的發(fā)展提供了更多知識和技術(shù)上的支持，也為離岸貿(mào)易的發(fā)展提供了新鮮的活力和源源不斷的創(chuàng)造力。

三、上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)離岸貿(mào)易發(fā)展的瓶頸

（一）稅收瓶頸

自貿(mào)區(qū)的稅收門檻是制約上海離岸貿(mào)易發(fā)展的主要瓶頸之一。在自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立前，有提議指出在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)實(shí)行15%的企業(yè)所得稅政策，但這項(xiàng)提議最終并未獲得通過，中國大陸的離岸貿(mào)易仍按25%征收所得稅。究其原因在于，建立自貿(mào)區(qū)的目的就是為了在區(qū)域內(nèi)提供比區(qū)域外更優(yōu)惠的政策，更為有利的貿(mào)易、金融發(fā)展環(huán)境，如若這項(xiàng)政策試點(diǎn)也經(jīng)過先行先試再向全國范圍內(nèi)推廣，便沒有了政策紅利之說，甚至?xí)矶愂胀莸兀环矫媸チ俗再Q(mào)區(qū)內(nèi)享有優(yōu)惠待遇的意義，另一方面也為政府帶來了稅收控制的風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，世界其他離岸貿(mào)易中心的稅收都比較低，例如香港對離岸貿(mào)易不征企業(yè)所得稅，新加坡的平均稅收也只有17%。

（二）外匯管理瓶頸

人民幣于1996年最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下的完全可兌換，順應(yīng)了對外開放和全球化的要求，極大促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的開展。但迄今為止，經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯管理仍存在繁雜的核銷手段。一般而言，進(jìn)出口貨物需先經(jīng)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)證繳納稅收后才能辦理核銷手續(xù)。此外，外匯管理局對從事離岸貿(mào)易的外貿(mào)企業(yè)的商業(yè)單據(jù)審核程序比跨國公司更為嚴(yán)格[5]。手序嚴(yán)格、環(huán)節(jié)復(fù)雜為企業(yè)帶來不便，同時(shí)也使企業(yè)的運(yùn)營成本上升。

（三）貿(mào)易便利化瓶頸

《中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)簽發(fā)原產(chǎn)地證明書管理辦法》第六條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立、享有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、從事“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)的企業(yè)和外商投資企業(yè)，可以向貿(mào)促會(huì)簽證機(jī)構(gòu)申請簽發(fā)原產(chǎn)地證。由于離岸貿(mào)易的貨物是從其他國家或地區(qū)出口，因此中國貿(mào)促會(huì)不能為其簽發(fā)原產(chǎn)地證書，只能通過香港簽發(fā)，為離岸貿(mào)易開展帶來不便。

此外，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的現(xiàn)有規(guī)定，集裝箱在上海港轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)必須經(jīng)過海關(guān)、商檢等多道檢查手續(xù)。貿(mào)易環(huán)節(jié)的冗余致使中轉(zhuǎn)效率低下。

四、加快發(fā)展自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易的對策建議

（一）稅收方面

基于國家整體利益考慮的15%的稅率雖未能獲得通過，但離岸貿(mào)易的開展需要一定的硬件條件，并不是全國所有地區(qū)都可以開展，而上海自貿(mào)區(qū)就具備了這樣的條件，所以可以針對開展離岸貿(mào)易的企業(yè)征收較低的稅收或給予一定的稅收優(yōu)惠，但同時(shí)保證其他稅率不變或較小的變動(dòng)，避免因無限制地復(fù)制推廣從而對整體經(jīng)濟(jì)造成破壞。當(dāng)然，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)稅收監(jiān)管，企業(yè)在納稅時(shí)必須提供相關(guān)真實(shí)有效的文件和材料以證實(shí)自己開展離岸貿(mào)易，避免虛假謊報(bào)行為。

（二）外匯方面

外匯管理的瓶頸歸根結(jié)底是制度的問題，要想進(jìn)一步 “走出去”，政策要與時(shí)俱進(jìn)。為此，國家應(yīng)出臺(tái)與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理政策，簡化離岸貿(mào)易的進(jìn)出口核銷手續(xù)。例如，在離岸賬戶內(nèi)，凡是發(fā)生的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、境外的服務(wù)貿(mào)易以及發(fā)生在境外出資、分紅、利息用匯等，資金自由進(jìn)出，不需任何用匯申請和核銷，但仍然執(zhí)行事后備案和第三方審計(jì)制度。與此同時(shí)，從事離岸貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)該呼吁簡化申請和核銷手續(xù)，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該發(fā)揮作用，為國際貿(mào)易的發(fā)展?fàn)幦「嘤欣麢C(jī)會(huì)。

（三）貿(mào)易便利化方面

貿(mào)易便利化瓶頸的解決同樣有賴于法律法規(guī)的完善與修改，對于原產(chǎn)地證書的簽發(fā)只能是中國境內(nèi)出口企業(yè)的規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的放寬。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的商檢政策，從事離岸貿(mào)易的企業(yè)也要與相關(guān)政府部門進(jìn)一步溝通，爭取更多開展便利貿(mào)易的機(jī)會(huì)。上海作為全球金融中心，又作為自由貿(mào)易的實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)主動(dòng)研究出自己的金融政策和專門的制度，而不僅僅是模仿接受。

此外，加強(qiáng)離岸金融結(jié)算制度的創(chuàng)新，提供多樣化的金融服務(wù)，也是促進(jìn)離岸貿(mào)易開展的重要途徑。目前我國離岸金融水平相比于新加坡、香港和紐約等還比較低，未來可以進(jìn)一步規(guī)定在一定基礎(chǔ)上擴(kuò)大可提供離岸金融服務(wù)的銀行范圍，特別是我國各大國有商業(yè)銀行，也可以逐漸擴(kuò)展離岸金融服務(wù)業(yè)務(wù)。借鑒國際離岸中心的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“離岸金融交易市場”，支持離岸貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)上海金融服務(wù)向?qū)I(yè)化、高端化和國際化發(fā)展。

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[4]柳立.做好上海自貿(mào)區(qū)金融改革的先行先試[EB/OL].中國金融新聞網(wǎng)， http：//www.financialnews.com.cn/llqy/201310/t20131021_42978.html.

[5]曹煒.完善政策環(huán)境加快發(fā)展離岸貿(mào)易[J].上海企案，2013（1）.

（責(zé)任編輯：張彤彤）