社會組織培育機制研究

孫麗

摘 要：文章分析了社會組織在創(chuàng)新社會治理中的作用，針對社會組織發(fā)展存在的問題提出了建立促進社會組織發(fā)展的政策法規(guī)體系；完善社會組織發(fā)展的支持系統；加快政府向社會組織購買服務；建立專業(yè)化的社會組織人才隊伍的社會組織培育建議。

關鍵詞：社會組織；社會治理；培育

一、社會組織在創(chuàng)新社會治理中的作用

（一）促進政府職能轉變。改革開放以來，我國行政體制改革不斷深化，政府職能轉變不斷推進，取得了顯著效果，為經濟社會發(fā)展注入了新的活力和動力。但同時，也必須看到，政府職能轉變還不到位，政企、政社關系沒有完全理順，政府仍然管了許多管不好又管不了的事情，職能沒有得到充分有效發(fā)揮。社會組織進入社會治理領域，可以承擔政府逐漸剝離出來的部分公共服務性工作、事務性工作，促進政府職能朝著有限和有效轉變，逐漸擺脫直接指揮經濟和微觀社會管理的職能，回歸經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理職能。

（二）優(yōu)化公共服務供給。隨著公眾對公共服務需求的不斷增長和日益多元化，由政府大包大攬公共服務供給的傳統模式，不僅效率不高，而且服務內容和質量有限，難以滿足群眾多元化、多層次、個性化的需求。社會組織具有服務對象廣泛、服務方式多樣、服務層次各異等特點和獨特優(yōu)勢，能夠承擔政府轉出的部分社會公共服務職能。政府通過向社會組織購買公共服務既可以減輕政府部門負擔，從難以顧及的一些公共服務領域脫身出來，又可以讓社會組織獲得更大發(fā)揮作用的空間，更好地滿足公眾的公共服務需求。

（三）反映社會訴求，化解社會矛盾。當前，我國正處在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又處在社會矛盾凸顯期，各種社會矛盾多樣多發(fā)，呈現出突發(fā)性強、群體性強、對抗性強、主體多元化等特點。面對發(fā)展的新形勢，政府由于掌握資源的有限性和自身能力的局限性，單靠行政力量不可能全面解決日益復雜的社會矛盾。而社會組織是利益關系的調解器，具有貼近公眾了解民情表達民意、反映不同群體利益訴求、整合和協調公眾利益等優(yōu)勢。一是社會組織能夠化解群體內部的利益沖突。社會組織直接與基層群眾接觸，能夠及時了解組織內不同個體的意見、想法，以及各種矛盾糾紛產生的原因，從而化解群體內部個體之間的利益沖突。二是社會組織能夠化解不同利益群體之間的利益沖突。當前我國社會階層分化導致利益主體多元化、利益需求多樣化、利益關系復雜化。如果存在利益沖突的不同利益群體都有自己的社會組織，那么雙方可以通過組織形式進行溝通協調，這樣雙方的行為可以被限制在理性層面，避免群體性事件的爆發(fā)。三是社會組織能夠實現與政府的溝通協調。在現代社會治理觀念中，公共管理主體是多元的，政府、社會組織、公民個人都是管理主體。公共政策的制定是多方利益主體相互博弈、談判協商的過程，社會組織可以通過各種途徑提供政策咨詢和建議，影響公共政策的制定和執(zhí)行。

二、社會組織發(fā)展存在的主要問題

（一）社會組織總體發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡。改革開放以來，淄博市經濟社會得到了長足發(fā)展，社會組織的數量在不斷增加，但與國際水平相比差距比較大，美國、日本等發(fā)達國家每萬人有50個以上社會組織，淄博市每萬人只有6.4個。社會組織不僅數量較少、規(guī)模較小、實力也較弱，與日益完善的市場經濟發(fā)展相比，與構建社會主義和諧社會的要求相比，社會組織的發(fā)展還遠遠不夠，功能作用發(fā)揮不到位。

社會組織發(fā)展上的不平衡主要表現在兩個方面：一是社會組織內部發(fā)展不平衡。一般來說，根據產生方式的不同，社會組織可以分為自上而下的“官辦型”和自下而上的“草根型”兩大類。二是結構不平衡。社會組織中行業(yè)協會、商會偏多，公益性、慈善性、服務性的社會組織偏少；服務于工商企業(yè)的偏多，而服務于普通民眾的公益性、志愿性的社會組織偏少。

（二）社會組織自身力量不強。目前，很多社會組織由于資金和人才的缺乏導致自身力量不強，功能發(fā)揮受到限制。一是缺乏穩(wěn)定的資金來源。這些資金來源除會員費外，其他方面的來源非常少，資金的缺乏在很大程度上制約著組織規(guī)模和組織活動的覆蓋面。二是缺乏高素質的專業(yè)人才隊伍。一方面，社會組織專職人員較少，人才總量明顯不足。另一方面，人才結構不合理，專業(yè)人才缺乏，在一定程度上難以適應情況日益復雜、要求日益提高的社會治理和服務要求。

（三）社會組織的管理機制不完善。一是外部管理方面，主要表現為法律法規(guī)建設滯后。改革開放以來，我國在經濟社會領域已建立了大量的法律法規(guī)，但在社會組織管理方面，到目前為止還沒有社會組織的專門法律，只有分散的幾個專門法規(guī)，立法層次偏低。這種狀況對社會組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動原則、經費來源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內部自律等都沒有做出明確規(guī)定，社會組織的發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。二是內部管理方面，不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內部管理制度，缺乏符合現代法人治理結構要求的管理機制、自律機制和監(jiān)督機制。

三、社會組織培育的對策建議

（一）建立促進社會組織發(fā)展的政策法規(guī)體系。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，社會組織的種類和層次越來越豐富、越來越復雜，需要建立一個涵蓋所有社會組織類別的統一的基本法律。同時，除國家層面的立法外，各級政府都應適時制定促進社會組織發(fā)展的政策法規(guī)，如出臺《社會組織條例》、《社會組織評估辦法》等地方法規(guī)或規(guī)范性文件，為社會組織建設和發(fā)展提供強有力的法規(guī)政策保障。

（二）完善社會組織發(fā)展的支持系統。一是提供資金支持。各級政府要建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經費補助、工作經費補助等專項資金扶持。二是制定稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要包括兩個方面，對社會組織本身的稅收優(yōu)惠政策和對于向社會組織捐贈的單位與個人的稅收優(yōu)惠政策。通過各種稅收優(yōu)惠提高社會組織活動能力，助推社會組織快速發(fā)展。三是建立社會組織孵化基地。為初創(chuàng)階段的社會公益組織提供場地設備、能力建設、注冊協助和小額補貼等資源，扶助這些社會組織發(fā)展壯大。

（三）加快政府向社會組織購買服務。政府向社會組織購買服務打破了政府包攬公共服務的局面，轉移了政府職能，拓寬了公共服務提供的渠道。加快政府購買服務需要明確兩個問題：一是合理界定購買范圍。二是完善監(jiān)督機制。

（四）建立專業(yè)化的社會組織人才隊伍。一是加大社會組織人才引進力度。依托國內大學、職業(yè)院校發(fā)展高社會工作專業(yè)人才，加大各類社會工作管理人才的培養(yǎng)力度；此外，通過社會組織人才專場招聘會、網絡招聘等形式，搭建社會組織和社會工作專業(yè)人才之間的橋梁，多渠道多形式地充實社會組織人才隊伍，培養(yǎng)一支數量足、結構優(yōu)、能力強、素質高的社會工作服務人才隊伍。二是建立社會組織人才培訓制度。加大對社會組織人員的培訓力度，建立長效培訓機制，通過職業(yè)培訓更新專業(yè)知識，增強職業(yè)技能，提升人才隊伍的專業(yè)化水平。三是完善社會組織人才激勵保障機制。堅持“人盡其才、才盡其用”的原則，充分調動各類人才的工作積極性，建立社會組織人才利益維護保障機制，以制度的穩(wěn)定保障社會組織人才的長遠利益，確保人才隊伍的穩(wěn)定。

參考文獻：

[1] 夏建中，張菊枝.我國社會組織的現狀與未來發(fā)展方向[J].湖南師范大學社會科學學報，2014（1）.

[2] 許小玲，馬貴俠.社會組織培育：動因、困境及前瞻 [J].理論與改革，2013（5）.endprint