泰州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期“用工荒”問(wèn)題與對(duì)策分析

許小軍+沈樹明+季瑋

摘 要：隨著泰州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)“用工荒”問(wèn)題也日益凸顯。對(duì)泰州市企業(yè)“用工荒”問(wèn)題展開研究，對(duì)于促進(jìn)泰州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有重要的作用?；谔┲菔杏霉て髽I(yè)的用工狀況展開調(diào)查，據(jù)此分析企業(yè)“用工荒”出現(xiàn)的具體原因，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；升級(jí)；企業(yè)；用工荒

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）20-0082-02

近年來(lái)，“用工荒”現(xiàn)象日益引起人們的高度關(guān)注，特別是在每年春節(jié)過(guò)后這樣的特殊時(shí)期，這種現(xiàn)象更加凸顯。泰州作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的城市之一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)用工需求加大，“用工荒”現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局泰州調(diào)查大隊(duì)發(fā)布的2013年度調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，49.3%的企業(yè)缺少技術(shù)人員，同比上升了23.7個(gè)百分點(diǎn)。由于招工難特別是技工短缺，直接制約了一批小微企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。2012年以來(lái)，泰州作為江蘇省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市，正積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。因此，探討泰州地區(qū)“用工荒”問(wèn)題出現(xiàn)的原因，解決泰州地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”問(wèn)題來(lái)幫助企業(yè)解決“缺工”問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，更好地推動(dòng)泰州市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有重要的意義。

一、泰州市勞動(dòng)力供給和用工需求狀況分析

隨著泰州市開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，該領(lǐng)域?qū)趧?dòng)力的需求，特別是技術(shù)工人的需求將進(jìn)一步增大。目前，泰州市的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的要求還有一定的差距。

1.勞動(dòng)力供給情況分析

近年來(lái)，泰州市的勞動(dòng)力供給情況相對(duì)穩(wěn)定，并存在一定的超額供給。但泰州市的人口凈流失問(wèn)題較為嚴(yán)重，其中包括高校畢業(yè)生及農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。根據(jù)泰州市人口統(tǒng)計(jì)與調(diào)查的相關(guān)預(yù)測(cè)，2015年以后勞動(dòng)力總供給數(shù)量將逐年減少，到2050年，勞動(dòng)力總供給數(shù)量將僅為2010年的一半不到；從2020年開始，勞動(dòng)力供給都將是短缺狀態(tài)；2030年勞動(dòng)力短缺超過(guò)100萬(wàn)人。隨著時(shí)間推移，勞動(dòng)力供給短缺情況將越來(lái)越嚴(yán)重。

2.用工需求狀況分析

根據(jù)泰州市勞動(dòng)就業(yè)管理中心2012年發(fā)布的《一季度泰州市人力資源市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告》顯示，勞動(dòng)力供給和需求總量分別比去年同期增加了3.91%和4.4%，企業(yè)用工總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。根據(jù)泰州市“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建思路，裝備制造業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是泰州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，機(jī)電、船舶、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重。醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)分別形成千億級(jí)規(guī)模。以上行業(yè)的發(fā)展必將增加勞動(dòng)力的需求。而當(dāng)前泰州市正處于工業(yè)化進(jìn)程第二階段的中期向成熟期過(guò)渡的階段，快速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)也將增大對(duì)用工的需求量。在“十二五”時(shí)期，泰州市會(huì)出現(xiàn)普通勞動(dòng)力缺乏即“普工短缺”和專業(yè)技能人才缺乏即“技工短缺”的“雙重短缺”問(wèn)題。

二、 造成企業(yè)用工荒的具體原因

根據(jù)企業(yè)具體的表現(xiàn)形式，可選取企業(yè)從事的主要行業(yè)、保障制度、與員工的關(guān)系等指標(biāo)，分析其與用工短缺的關(guān)系。我們以泰州市為調(diào)查對(duì)象，從2013年11月到2014年1月對(duì)企業(yè)展開抽樣調(diào)查，到每家企業(yè)向主管部門發(fā)放一份調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，回收99份，有效回收率達(dá)82.5%，其中無(wú)效問(wèn)卷8份，問(wèn)卷有效率達(dá)92%。

1.不同的行業(yè)屬性對(duì)用工的需求存在較大的差異。調(diào)查結(jié)果顯示短缺嚴(yán)重的前三個(gè)行業(yè)依次為：建筑業(yè)（33.33%）、社會(huì)服務(wù)業(yè)（20%）、房地產(chǎn)業(yè)（14.29%）；企業(yè)用工短缺嚴(yán)重的企業(yè)中，制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)所占的比重最高，都為30%。企業(yè)不存在用工短缺（不短缺+員工過(guò)剩）的前三個(gè)行業(yè)依次為：社會(huì)服務(wù)業(yè)（33.33%）、制造業(yè)（32.14%）、批發(fā)及零售貿(mào)易業(yè)（11.11%）。這表明，隨著泰州市城市建設(shè)的發(fā)展和民生工程的完善，對(duì)建筑工人的需求還存在較大的缺口；另一方面，隨著泰州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)措施的進(jìn)一步落實(shí)，制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)對(duì)用人的需求也在加大。同時(shí)，制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)還存在一定程度的用工過(guò)剩。通過(guò)以上分析，可以看出泰州市近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)促使制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)出現(xiàn)分化，呈現(xiàn)勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型共同發(fā)展的特征，從而出現(xiàn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)普通工人需求的增加和資本技術(shù)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)技術(shù)工人需求的增加，用工出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象。

2.不同的企業(yè)規(guī)模對(duì)企業(yè)用工需求也存在較大的差異。調(diào)查結(jié)果顯示，大型企業(yè)用工缺口最高，高達(dá)88.89%；而用工短缺嚴(yán)重的企業(yè)規(guī)模當(dāng)中大型企業(yè)所占比重也最高，為70%。用工不短缺的企業(yè)規(guī)模當(dāng)中中型企業(yè)所占比重最高，為42.86%。表明中型企業(yè)的用工規(guī)模比較穩(wěn)定，大型企業(yè)的缺口較大。

3.企業(yè)短缺員工的類型與企業(yè)用工狀態(tài)的關(guān)系可以很好的反映企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。在企業(yè)轉(zhuǎn)型的不同階段對(duì)用工的類型也會(huì)存在較大的差異。表2.3顯示，普通工人的缺口最嚴(yán)重（27.27%）；缺口最嚴(yán)重的企業(yè)中，對(duì)技術(shù)工人的缺口最大（30.43%），對(duì)普通工人的缺口其次（26.09）。這表明，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，一方面由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)普通工人的需求加大，另一方面由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)工人的需求加大，出現(xiàn)普通勞動(dòng)力缺乏即“普工短缺”和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，即“技工短缺”的“復(fù)合短缺”的特征。

4.企業(yè)保障制度是企業(yè)留住人才，增強(qiáng)員工凝聚力和歸屬感的重要體現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)保障制度沒(méi)有作用的企業(yè)中，用工短缺的比例最高，而認(rèn)為企業(yè)保障制度作用不大的企業(yè)中，用工短缺的比例也達(dá)到83.71%；在員工短缺最嚴(yán)重的企業(yè)中，認(rèn)為保障制度很有作用的比例高達(dá)60%。這說(shuō)明，企業(yè)保障制度還不完善，它的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

5.企業(yè)與員工的關(guān)系也是影響企業(yè)用工狀態(tài)，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)與員工和諧和有點(diǎn)和諧的用工缺口比例分別為81.56%和66.66%，均低于企業(yè)與員工不和諧的用工缺口比例。在用工不缺口和員工過(guò)剩的企業(yè)中，企業(yè)與員工關(guān)系和諧的比例分別為78.57%和75%，均高于企業(yè)與員工關(guān)系為不和諧和有點(diǎn)和諧的比例。這說(shuō)明，和諧的企業(yè)與員工關(guān)系是企業(yè)留住員工的重要保證。endprint

6.造成企業(yè)用工短缺的最直接的原因就是原有員工的流失。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，導(dǎo)致員工流走的原因也較多。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)文化、回家創(chuàng)業(yè)和崗位技術(shù)要求提高的原因?qū)е聠T工流走的企業(yè)中用工缺口的比例分別為100%、89.48%和80%；在用工短缺嚴(yán)重的企業(yè)中由于崗位技術(shù)要求提高、工資待遇和管理制度原因所占比例最大，均為21.43%。這說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，企業(yè)對(duì)員工的能力和素質(zhì)要求逐步提高；另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和求職主體的變化，員工所追求的價(jià)值不僅在于工資待遇的提高，而更加注重自身的全面發(fā)展，從而對(duì)企業(yè)的人性化管理提出更高的要求。

三、解決用工荒問(wèn)題的對(duì)策建議

1.鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

泰州市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的比重較高，但大多數(shù)到蘇南、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)或到國(guó)外就業(yè)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的比重較低。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力與當(dāng)?shù)赜萌藛挝粚?shí)現(xiàn)迅速而有效的對(duì)接。為此，應(yīng)強(qiáng)化人才市場(chǎng)在農(nóng)村勞動(dòng)力與用人單位之間的橋梁作用，將人才市場(chǎng)的就業(yè)服務(wù)延伸至各基層組織，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的全覆蓋，消除當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求信息傳遞的障礙，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“零距離”對(duì)接。

2.培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才

加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需熟練技術(shù)人才。泰州市政府和各高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)用工的需求，合理安排專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高度來(lái)辦學(xué)，增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。以“1+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，各高等院校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)展開密切的聯(lián)系和合作，使大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)以后快速成為企業(yè)所需的熟練技術(shù)人才。

3.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，注重員工的全面發(fā)展

政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)更加注重和諧勞動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)建，讓勞動(dòng)者分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增加值。不管對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力還是對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，工資待遇已不是吸引他們就職、留職的唯一因素，這從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果就可以看得出來(lái)。因此，企業(yè)應(yīng)注重對(duì)員工“以人為本”的管理方式，構(gòu)建“和諧共生”的企業(yè)文化；注重企業(yè)文化建設(shè)，改變以往束縛式的用人管理模式；注重員工的需要、動(dòng)機(jī)、情感和個(gè)性，不僅要從物質(zhì)方面，而更應(yīng)從制度建設(shè)、精神等方面對(duì)員工加以關(guān)懷，從而增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的依附感和歸屬感。

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint