創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制視閾下農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)研究

鮑春生

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新有利于農(nóng)田水利設(shè)施市場建設(shè)機(jī)制的確立，吸引社會資本投資，同時(shí)降低農(nóng)田灌溉成本。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成市場化的農(nóng)田灌溉模式。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營體制；市場模式；農(nóng)田水利設(shè)施

中圖分類號：F323.214 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0064-02

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不僅增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供給成本，也與統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場需求相悖，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不能適應(yīng)社會化大市場的需要。分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式增加了生產(chǎn)成本，直接導(dǎo)致了我國農(nóng)地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，解決“誰來種田”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)問題。在這種形勢下，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制便成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國的基本國策，是維系社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新需要建立在土地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的重要舉措。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的要旨是將其融入統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系之中，而其前提是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，整合分散經(jīng)營的土地，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場的對接。2013年中央1號文件提出，“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！睆奈磥淼陌l(fā)展趨勢上看，通過土地流轉(zhuǎn)的方法實(shí)現(xiàn)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本形式，它有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)確保國家糧食安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機(jī)制有較大的影響，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的影響

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)的意愿與能力提高

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制本質(zhì)上是發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，將細(xì)碎的土地耕作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂羞m度規(guī)模的生產(chǎn)模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新可以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)田水利設(shè)施是不可或缺的基礎(chǔ)性資源，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)的意愿就會加強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大，使經(jīng)營者積累更多的資本；組織的創(chuàng)新還可以將社會資本引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與分散經(jīng)營的家庭承包責(zé)任制相比，經(jīng)營主體擁有更多的資金保障和人力支持，可以建立與農(nóng)田水利的戰(zhàn)略合作關(guān)系，衍生出農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)單位與產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的能力。

（二）減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與水利單位的交易費(fèi)用

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的生產(chǎn)經(jīng)營主體成立以后，可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，將細(xì)碎的土地整合起來，通過組織的擴(kuò)張，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內(nèi)的交易，減少了交易費(fèi)用，避免了農(nóng)田灌溉利益的糾紛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新還能夠培育一批具有市場運(yùn)作能力的經(jīng)營者，在農(nóng)田灌溉中，經(jīng)營者可以利用規(guī)模效應(yīng)，建立與供水單位的直接交易渠道，減少政府和其他中介組織的參與，實(shí)現(xiàn)交易成本的下降。

（三）降低了農(nóng)田灌溉成本

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制形成土地的適度集中。規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)與農(nóng)田水利灌溉的對接，有利于選擇適合自然特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)田灌溉方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者如果自建農(nóng)田水利設(shè)施，如建設(shè)水井、池塘，則可以通過集中灌溉，提高水源的使用效率，降低單位灌溉成本；如果選擇使用社會供水系統(tǒng)，如向水庫等供水單位購買水，由于土地的適度集中，經(jīng)營者為了節(jié)約用水，會修建和維護(hù)灌溉系統(tǒng)的終端溝渠，可以避免水資源的流失，而且減少了灌溉渠道，在一定程度上減少農(nóng)田灌溉的經(jīng)濟(jì)外部性，這些都將降低農(nóng)田灌溉成本。

三、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新

（一）加快農(nóng)田水利交易的市場化改造

伴隨著市場機(jī)制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下農(nóng)田水利建設(shè)模式也必將發(fā)生轉(zhuǎn)變，取而代之的將是建立在市場機(jī)制下的農(nóng)田水利建設(shè)模式。在該模式下，需要培育具有市場經(jīng)營能力的農(nóng)田水利設(shè)施供給主體和需求主體，形成合理的市場定價(jià)機(jī)制，建立有效的監(jiān)管制度。為此，需要將一些具有商業(yè)價(jià)值的水庫、塘堰和湖泊等設(shè)施通過經(jīng)營改制，利用承包等經(jīng)營方式，將其培育成為農(nóng)田水利市場供給方，組建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田灌溉公司，開發(fā)適合農(nóng)田灌溉的交易渠道和平臺，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過市場交易方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉。鑒于農(nóng)田水利設(shè)施具有形成壟斷的條件，而且因?yàn)樽匀画h(huán)境、農(nóng)業(yè)種植因素，其價(jià)格機(jī)制極為脆弱，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要建立確保糧食安全和體現(xiàn)水資源價(jià)值的政府主導(dǎo)型定價(jià)機(jī)制。而作為水利主管部門，不再從事具體的水利設(shè)施建設(shè)和管理責(zé)任，只須負(fù)責(zé)大型水利設(shè)施、水網(wǎng)、渠道等設(shè)施的建設(shè)管理，而且在相對農(nóng)田灌溉中還可以發(fā)揮市場監(jiān)管作用，制訂農(nóng)田灌溉指導(dǎo)價(jià)格，維護(hù)市場公平交易。

（二）引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的經(jīng)營者通過土地的適度集中，利用土地、人力和機(jī)械等資源的規(guī)模利用優(yōu)勢，可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，由于經(jīng)營者參與農(nóng)田水利設(shè)施的能力增強(qiáng)，也有意愿參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。為確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，還需要引導(dǎo)社會資源參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以彌補(bǔ)政府投資的不足和效率的低下。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境特點(diǎn)，對于水庫和大中型湖、塘、堰等設(shè)施，可以吸引具有建設(shè)能力和經(jīng)營能力的單位參與承包建設(shè)；對于水資源相對缺乏的地區(qū)，可以建立專業(yè)的打井引水公司、農(nóng)田灌溉公司等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)田灌溉服務(wù)；為形成有效的農(nóng)田水利市場，還可以組建專業(yè)的農(nóng)田灌溉中介組織，建立供水單位與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)系，活躍農(nóng)田灌溉市場，提高灌溉效率。endprint

（三）建設(shè)適合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)

農(nóng)田水利與其他基礎(chǔ)設(shè)施不同，由于水權(quán)無法在經(jīng)營者之間實(shí)現(xiàn)清晰的分割，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外部性產(chǎn)生。創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制以后，可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)土地的適度集中，與細(xì)碎的家庭承包土地制相比，在一定程度上降低農(nóng)田灌溉成本。土地適度集中方式下的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)對農(nóng)田水利設(shè)施要求不同，它要求對農(nóng)田灌溉水利系統(tǒng)進(jìn)行重新規(guī)劃，使其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；而從另一方面講，完善的農(nóng)田水利也有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)，從某種程度上講，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的前提。為適合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，政府可以通過農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)的改造，如建設(shè)直接通往經(jīng)營者承包土地的渠道，或布置適合土地規(guī)模經(jīng)營的灌溉水網(wǎng)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的灌溉成本；而在土地承包范圍內(nèi)，經(jīng)營者可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，設(shè)計(jì)與建設(shè)灌溉溝渠，提高農(nóng)田灌溉效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

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Study on the construction of the field water facilities under the view of

the agricultural innovation production and operation system

BAO Chun-sheng

（Nanyang Normal college，Nanyang 473061，China）

Abstract：The innovation of agricultural operation system is established for the mechanism of the construction of farmland water conservancy facilities market，attract social capital investment，while reducing irrigation costs.The change of agricultural production management system needs the innovation of the farmland water conservancy construction mechanism，and guide social capital into the rural infrastructure construction，the formation of irrigation market.

Key words：production and management system；market model；irrigation and water conservancy facilities

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint