探析如何規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

周海濱

摘 要：近年來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)行了一系列的改革舉措，但是存在一些問(wèn)題。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和影響因素談一些認(rèn)識(shí)，并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)政資金管理、使用是否合理、合規(guī)、合法以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何越來(lái)越關(guān)注。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，服務(wù)時(shí)所消耗的無(wú)償性、單一性公眾資源過(guò)程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。2012年頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》構(gòu)建了財(cái)務(wù)管理的整體框架，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可循，對(duì)提高財(cái)務(wù)管理水平起到促進(jìn)作用。但由于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)，因此還存在一些問(wèn)題。同時(shí)，隨著我國(guó)行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革，由此對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，對(duì)工作的開(kāi)展也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)差，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。現(xiàn)行財(cái)務(wù)環(huán)境下單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)正逐步提高，但仍存在對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、財(cái)務(wù)行為把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制體系不夠完善，內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度也沒(méi)有得到真正落實(shí)，造成財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)工作無(wú)序。另外，還有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作過(guò)度掌控干涉，導(dǎo)致相關(guān)人員無(wú)法按規(guī)定程序執(zhí)行，致使財(cái)務(wù)職能作用發(fā)揮缺失，影響單位財(cái)務(wù)的規(guī)范管理和能力水平的提高。另一方面，單位缺乏財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，先進(jìn)的理念難以引入到單位內(nèi)部，使得財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期停留于表面，難以將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，兩者脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展能力下降，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。

（二）預(yù)算管理薄弱，資金使用效益低下。目前的行政事業(yè)單位預(yù)算管理較薄弱，單位預(yù)算管理不系統(tǒng)、不科學(xué)，存在隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，定制模糊的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算審批制度不規(guī)范等現(xiàn)象。預(yù)算編制與財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財(cái)務(wù)決算不真實(shí)，不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié)，無(wú)法體現(xiàn)出預(yù)算管理的財(cái)務(wù)使用規(guī)劃與管控作用。財(cái)務(wù)部門(mén)忽視資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與預(yù)算執(zhí)行未能做到跟蹤分析，追加預(yù)算時(shí)有發(fā)生，預(yù)算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。另外，財(cái)政部門(mén)要求部門(mén)預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，且權(quán)責(zé)不清。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠，財(cái)產(chǎn)清查制度也不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行定期的清理和盤(pán)點(diǎn)，無(wú)法及時(shí)把握財(cái)務(wù)管理中存在的各種紕漏問(wèn)題，造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)不符，出現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損、丟失的現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理責(zé)任制不健全，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決，部門(mén)間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進(jìn)行以及固定資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢和變賣(mài)不按流程操作，不按規(guī)定的程序報(bào)批。

（四）內(nèi)部審計(jì)不獨(dú)立、不客觀。財(cái)務(wù)與審計(jì)職務(wù)不分離，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督與管控效能弱化。審計(jì)人員由財(cái)務(wù)人員兼職或由審計(jì)業(yè)務(wù)不精的人員擔(dān)任，使內(nèi)部審計(jì)流于形式，未與工作實(shí)際、預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，未對(duì)各經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行追根溯源，未達(dá)到保證財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、合規(guī)性的審計(jì)目的，不能根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出問(wèn)題及管理建議，內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能難以得到有效發(fā)揮。一些單位雖然制定了詳細(xì)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，使財(cái)務(wù)管理工作停留在表面。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，確立責(zé)任主體意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任主體地位，培養(yǎng)內(nèi)控意識(shí)，營(yíng)造內(nèi)控管理氛圍，擴(kuò)大內(nèi)部控制在單位的影響力，重視財(cái)務(wù)管理對(duì)輔助決策和過(guò)程控制的作用，支持財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作。管理層應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、上級(jí)文件精神的掌握，了解基本財(cái)務(wù)管理知識(shí)，增強(qiáng)自身的敏銳度、洞察力，樹(shù)立正確的理財(cái)觀，任用有資質(zhì)有能力的會(huì)計(jì)人員。

（二）合理編制基層預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。新頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)預(yù)算做了規(guī)定，要求推廣“零基預(yù)算”，將預(yù)算編制與工作實(shí)際和需要相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排預(yù)算支出，合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。在這個(gè)過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)部門(mén)與各部門(mén)密切配合，堅(jiān)持部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，要細(xì)化收支項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。其次，應(yīng)運(yùn)用財(cái)務(wù)分析報(bào)告及其他相關(guān)資料追蹤預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，跟進(jìn)比對(duì)分析，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，有計(jì)劃的組織收入和安排支出，要杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。其三，建立健全科學(xué)的部門(mén)預(yù)算評(píng)價(jià)體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果應(yīng)與業(yè)績(jī)考評(píng)有機(jī)結(jié)合，將責(zé)任落實(shí)到崗、到人，形成良好的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率。首先，行政事業(yè)單位要克服重資金管理輕資產(chǎn)管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結(jié)合實(shí)際情況，制定完善適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。其次，單位應(yīng)全面規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)管理，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化，建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。第三，制定嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者對(duì)資產(chǎn)管理的積極主動(dòng)性。運(yùn)用財(cái)務(wù)分析手段結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行狀況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定性定量分析，追蹤資產(chǎn)使用效益，為決策者決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期組織學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)成效與績(jī)效考評(píng)掛鉤，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性，使財(cái)務(wù)管理人員能掌握專業(yè)知識(shí)，提高執(zhí)業(yè)水平，熟悉財(cái)政經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度，接受內(nèi)外部監(jiān)督；健全內(nèi)部控制制度，完善授權(quán)審批制度，細(xì)化財(cái)務(wù)操作規(guī)則，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)，并對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改。在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，使其增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化。

（五）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，目的是保障財(cái)政資金的安全和完整，有效地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高。通過(guò)不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，有效解決目前行政事業(yè)單位存在的困難和問(wèn)題，才能使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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