腐敗誘因與從政生態(tài)治理

祁建民

“權(quán)力崇拜”與“為民用權(quán)”

中國傳統(tǒng)社會是一種“權(quán)力崇拜”的社會。中央集權(quán)的國家權(quán)力深入到民間社會，從觀念意識到宗族、結(jié)社都受到國家權(quán)力控制。政治權(quán)力掌握大量資源，擁有強(qiáng)大的動員能力。在中國古代，無論是宗法制度還是郡縣制度，國家權(quán)力總要盡可能地向社會延伸。實(shí)行編戶齊民，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接進(jìn)行統(tǒng)治。由于國家權(quán)力無比強(qiáng)大，傳統(tǒng)的社會結(jié)合與國家權(quán)力的關(guān)系并不是一種截然分開、彼此對抗的關(guān)系，而是政治權(quán)力與社會關(guān)系相互交錯、國家權(quán)力與各種社會結(jié)合交織在一起。由此，國家權(quán)力成為了社會結(jié)合的核心，社會結(jié)合以國家權(quán)力為依托向更廣泛的社會領(lǐng)域延伸。這種權(quán)力的無限膨脹，就會導(dǎo)致追求權(quán)力和濫用權(quán)力，并進(jìn)而產(chǎn)生權(quán)力崇拜。“萬般皆下品，唯有讀書高”，“學(xué)而優(yōu)則仕”。金榜題名、光宗耀祖，通過科舉考試及第當(dāng)官，成為社會精英的最大追求，進(jìn)入仕途成為衡量人生成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。受這種權(quán)力崇拜文化的影響，入仕者也認(rèn)為當(dāng)上官是個人奮斗的結(jié)果，千辛萬苦掌了權(quán)，必須要拿到回報才行，“當(dāng)官好辦事”、“三年清知縣十萬雪花銀”，腐敗也就成為必然。

但是，在社會主義國家，官員是人民的公仆，無產(chǎn)階級政黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。作為共產(chǎn)黨的官員必須要與這種權(quán)力崇拜觀念徹底決裂。反腐敗首先必須明確樹立無產(chǎn)階級政黨的權(quán)力觀。 “中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把它變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具”，習(xí)近平要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立起這樣的權(quán)力觀，即“權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也就越大，一定要真正在思想上解決入黨為什么、當(dāng)干部做什么、身后留什么的問題”，時刻警惕“權(quán)力崇拜”意識作祟。為此，經(jīng)常有組織地進(jìn)行理想信念和人民公仆教育就十分必要。

“差序格局”與“站穩(wěn)黨性立場”

中國傳統(tǒng)社會的人際關(guān)系是以自我為中心所構(gòu)建起的一種錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。按照社會學(xué)家費(fèi)孝通的說法，這是一種“差序格局”的社會。在這樣的關(guān)系格局中，所有的社會道德也只在私人關(guān)系中發(fā)生意義，一切價值是以“己”為中心的自我主義。日本學(xué)者石田浩提出，中國傳統(tǒng)社會是一種生活共同體，由血緣（宗族）、地緣（老鄉(xiāng)）和學(xué)緣（同學(xué)）等構(gòu)成了復(fù)雜交錯的人際關(guān)系。在這樣的社會關(guān)系中，只要一人當(dāng)官，三親六故都充滿期待，升官者很快就會成為社會關(guān)系網(wǎng)的集結(jié)點(diǎn)，成為擴(kuò)大、鏈接人際關(guān)系的目標(biāo)，而為官者本人也就背負(fù)上了沉重負(fù)擔(dān)。由此便出現(xiàn)了“一人得道，雞犬升天”、“拉關(guān)系”、搞“小圈子”等的不良政治生態(tài)。

現(xiàn)代中國不可能完全摒除掉這種傳統(tǒng)的社會關(guān)系及其慣性。所以，作為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就必須正確處理好自身的各種人際關(guān)系。習(xí)近平曾在中共中央黨校2010年春季開學(xué)典禮的講話中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部在復(fù)雜的人際關(guān)系中必須提高警惕，“現(xiàn)在，社會上出現(xiàn)的對領(lǐng)導(dǎo)干部拉攏腐蝕的手段越來越多，形式也越來越隱蔽，目的就是要千方百計結(jié)交權(quán)力”。2014年3月18日，習(xí)近平在蘭考調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育時著重對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了四點(diǎn)要求：一是要正確認(rèn)識和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦，特別是當(dāng)個人感情同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時，必須毫不猶豫站穩(wěn)黨性立場，堅(jiān)定不移維護(hù)人民利益；二是下決心減少應(yīng)酬，保持健康的工作方式和生活方式，多學(xué)習(xí)充電、消化政策，多下基層調(diào)查研究、掌握第一手情況，多系統(tǒng)思考和解決存在的突出問題，自覺遠(yuǎn)離那些庸俗的東西；三是實(shí)實(shí)在在做人做事，做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，堂堂正正、光明磊落，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，不搞“假大空”；四是對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨(dú)慎初慎微，做到防微杜漸。這四點(diǎn)告誡完全切合中國社會實(shí)際狀況和官員從政生態(tài)。如今，不少人常說當(dāng)官很累，正是因?yàn)楸桓鞣N關(guān)系所牽累，而只要堅(jiān)持原則，擺脫各種私人利益關(guān)系的羈絆，自然會身心輕松，專心工作。從中亦可看出，從組織上對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的社會交際行為進(jìn)行必要的規(guī)范，實(shí)屬必需。

“潛規(guī)則”與“清正嚴(yán)明”

在“差序格局”的社會關(guān)系當(dāng)中，人們遇到事情往往會認(rèn)為只有通過私誼性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)才能順利解決，寧可相信個人關(guān)系，也不走正常渠道，由此就形成了各種所謂的“潛規(guī)則”。盡管在一般情況下，依據(jù)“明規(guī)則”是可以解決問題的，但是總有人在個人與公共權(quán)力發(fā)生關(guān)系時，竭力通過親屬、友鄰、同學(xué)等庇護(hù)或服從關(guān)系來說情打招呼。關(guān)系不分遠(yuǎn)近，即使是一般熟人也好辦事，這就要拉關(guān)系。而在拉關(guān)系過程中，僅僅依靠人情往往還不夠，于是就需要金錢甚至美色開路，如此便易導(dǎo)致腐敗。

可見，健全合理的社會行為規(guī)范、營造良好的從政生態(tài)十分重要?！皺?quán)力是柄‘雙刃劍。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定權(quán)力，為我們創(chuàng)造和提供了為人民服務(wù)的機(jī)遇，同時也容易成為權(quán)力尋租的主攻目標(biāo)”，而“領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松了警惕，經(jīng)受不住各種誘惑，就可能搞權(quán)錢交易，滑向腐敗和犯罪的深淵”。建立公開、正常的辦事渠道，就要打破一切“潛規(guī)則”。2014年5月9日，習(xí)近平在蘭考縣委常委班子專題民主生活會上指出：“要堅(jiān)持清正嚴(yán)明，形成正氣弘揚(yáng)的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場?！边@其中，最重要的就是公開所有辦事規(guī)則和程序，方便人們辦事，讓“潛規(guī)則”失去效用甚至成為負(fù)擔(dān)，形成人人都按正常規(guī)矩辦事的社會風(fēng)氣。

打破“潛規(guī)則”還離不開檢查監(jiān)督，由紀(jì)檢監(jiān)察部門自上而下地對權(quán)力使用情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查要與自下而上地由人民群眾對于權(quán)力的普遍監(jiān)督結(jié)合起來。但這種監(jiān)督不僅要通過民眾個體，而且要通過集團(tuán)性政治資源進(jìn)行。中國傳統(tǒng)社會內(nèi)部缺乏集團(tuán)性政治資源，朋黨只是爭權(quán)奪利的工具，但沒有集團(tuán)性政治資源就形不成對于權(quán)力的有效制衡。雖然社會上許許多多的個人也可以監(jiān)督權(quán)力，但是由于受個人認(rèn)識差異和個人利益關(guān)系的限制，這種監(jiān)督往往不穩(wěn)定、不規(guī)范?，F(xiàn)代政治學(xué)已經(jīng)證明，作為權(quán)力的基礎(chǔ)“集體資源優(yōu)于個人資源，而且這種資源由比較穩(wěn)定的集團(tuán)和組織擁有時也更加持久”。建立有組織的人民監(jiān)督機(jī)制，可以使監(jiān)督長效、穩(wěn)定，同時在解決糾紛時也會更加理性。

（作者為日本長崎縣立大學(xué)國際信息學(xué)院教授、山西大學(xué)社會史研究中心“山西特聘專家”）

責(zé)編/袁靜 美編/于珊