日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考

□李 峰 徐良濤 崔丙慧 張奎用

日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考

□李 峰 徐良濤 崔丙慧 張奎用

本文對山東省日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進行了調(diào)查分析。調(diào)查分析表明，日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社在煙草公司的大力支持下，總體發(fā)展較快，經(jīng)營服務(wù)能力不斷增強，在促進煙葉規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、減工降本、提質(zhì)增效等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著缺乏專業(yè)管理人員、對外經(jīng)營渠道單一、財務(wù)管理不夠規(guī)范、監(jiān)督機制不夠成熟、政府扶持力度低等問題，為此，需要從優(yōu)化管理階層、拓寬經(jīng)營渠道、強化財務(wù)管理、完善監(jiān)督機制、加大政府扶持力度等方面予以進一步完善。

綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社；特點；成效；問題；完善

近年來，煙農(nóng)專業(yè)合作社尤其是綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社作為煙葉生產(chǎn)的新型組織模式，得到了較快發(fā)展。但由于經(jīng)歷時間較短，發(fā)展速度過快，加之其自身所具有一定的特殊性，導(dǎo)致其運行中還面臨許多問題。為能找出并解決好這些問題，我們于2014年5月期間對山東省日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進行了調(diào)查分析。

一、調(diào)查基本情況說明

本次的調(diào)查方法主要采用了實地調(diào)查和問卷調(diào)查。在實地調(diào)查中，先后對日照市的莒縣、五蓮縣及嵐山區(qū)3個縣區(qū)的煙草部門和8個綜合社進行了調(diào)查，占全市綜合社總數(shù)的100%。在問卷調(diào)查中，調(diào)查對象主要涉及三類人員：(1)煙草公司相關(guān)工作人員。共向其發(fā)放調(diào)查問卷50份，回收47份，有效42份，有效率為84.0%；(2)綜合社工作人員。共向其發(fā)放調(diào)查問卷72份，回收70份，有效70份，有效率為97.2%；(3)煙農(nóng)。分為：①綜合社社員。共向其發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收95份，有效86份，有效率為86.0%；②未加入綜合社的煙農(nóng)。共向其發(fā)放調(diào)查問卷30份，回收29份，有效26份，有效率為86.7%?？傮w而言，本次調(diào)查覆蓋面廣、調(diào)查對象范圍大、調(diào)查方法多樣化，問卷的整體回收與有效情況較好，具有較強的真實性、科學(xué)性和可靠性。

二、日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的基本狀況分析

(一)發(fā)展特點

日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社于2011年開始發(fā)展，至今已有3個年頭，總結(jié)其發(fā)展過程，呈現(xiàn)出以下特點：

1.實現(xiàn)了由專業(yè)服務(wù)型向綜合服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變

煙農(nóng)專業(yè)合作社成立之初，其類型基本屬于生產(chǎn)型與專業(yè)服務(wù)型，實質(zhì)運行的合作社很少。2008年到2009年開始發(fā)展種植(生產(chǎn))型煙農(nóng)專業(yè)合作社9個。從2009年開始專業(yè)服務(wù)型合作社發(fā)展起來，先是發(fā)展煙草農(nóng)機合作社，后又發(fā)展育苗、烘烤、植保等專業(yè)合作社，至2011年發(fā)展到了13家專業(yè)服務(wù)型合作社。2011年，綜合服務(wù)型合作社開始發(fā)展，年底發(fā)展5家，僅占煙農(nóng)專業(yè)合作社總數(shù)的27.8%。2012年經(jīng)過優(yōu)化整合，注冊成立了23家綜合服務(wù)型合作社，占煙農(nóng)專業(yè)合作社總數(shù)的100.0%。至此，日照市的煙農(nóng)專業(yè)合作社實現(xiàn)了由專業(yè)服務(wù)型向綜合服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變。

2.總體發(fā)展較快，基本實現(xiàn)全覆蓋

調(diào)查資料顯示(見表1)，2011年日照市綜合社有5個，2012年增長到23個，增長率達360.0%，2013年經(jīng)過優(yōu)化整合，調(diào)整為8個，其中莒縣4個，五蓮3個，嵐山1個；注冊資金由2011年的440萬元增長到2013年的710萬元，增長了61.4%；資產(chǎn)總額由2011年的5175萬元增長到2013年的7243萬元，增長了40.0%；煙農(nóng)入社率由2011年的34.9%提高到2013年的94.8%，提高了59.9個百分點；服務(wù)覆蓋率由2011年32.1%提高到2013年的76.5%，提高了44.4個百分點。這些情況表明，全市綜合社總體發(fā)展較快，初步實現(xiàn)了全覆蓋。

表1 日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展情況統(tǒng)計

3.服務(wù)能力不斷增強，各服務(wù)環(huán)節(jié)差別大

煙農(nóng)專業(yè)合作社以服務(wù)社員為宗旨，為社員統(tǒng)一提供煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。2013年全市8個綜合社服務(wù)面積4.5千hm2，比上年增加0.4千hm2，增幅9.8%；組建各類專業(yè)服務(wù)隊187個，比上年增加69個，增幅58.5%。2013年實現(xiàn)專業(yè)化育苗4.5千hm2，專業(yè)化移栽0.9千hm2，專業(yè)化植保0.2千hm2，專業(yè)化烘烤4.1千hm2，專業(yè)化分級3.9千hm2。分環(huán)節(jié)來看，不同服務(wù)環(huán)節(jié)的覆蓋率差別較大。2013年，育苗、烘烤、分級環(huán)節(jié)的覆蓋率分別為76.3%、69.5%、66.1%，而起壟、移栽、中耕環(huán)節(jié)的覆蓋率分別為23.7%、15.3%、1.7%(見表2)。

表2 2013年日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)開展情況(單位：千hm2、%)

(二)發(fā)展成效

1.促進了煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展

綜合社通過煙農(nóng)間的互助聯(lián)合，有效降低了煙農(nóng)勞動強度和種煙復(fù)雜程度，加快了煙區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，提高了煙草規(guī)?；N植水平。調(diào)查資料顯示，2013年全市戶均植煙面積1.85

hm2，比上年提高12.1%，3.33hm2及以上的連片煙田共2784.5hm2，占總植煙面積的47.2%，比上年提高了4.5個百分點(見表3 )。這表明，日照市煙草種植在綜合社的幫助下改變了單家獨戶式的生產(chǎn)方式，使煙葉生產(chǎn)從分散種植轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模發(fā)展，提高了抗風(fēng)險能力。

表3 日照市煙草規(guī)?；N植情況

2.降低了種煙成本，提高了煙農(nóng)收入

調(diào)查資料顯示，2013年全市8個綜合社在冬耕、起壟、覆膜、移栽、烘烤生產(chǎn)環(huán)節(jié)每公頃減少生產(chǎn)成本分別為114元、72元、93元、96元、233元。煙葉生產(chǎn)每公頃用工由300個降到240個，大大降低了雇工費用。同時，社員得到了綜合社的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)，且享受到了比非社員價格更低的服務(wù)優(yōu)惠，既節(jié)約了種煙成本，又提高了煙葉質(zhì)量與等級純度，大大增加了煙農(nóng)的收入。據(jù)統(tǒng)計，2013年日照市綜合社社員戶平均每公頃純收入為20700元，非社員戶為17250元，社員戶比非社員戶高出20.0%。

3.提高了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

綜合社通過把煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一的服務(wù)范疇，引導(dǎo)煙農(nóng)由分散的生產(chǎn)向統(tǒng)一生資采購、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量等級的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，解決了分散種植煙葉農(nóng)藝措施的不一致、煙葉長勢的不整齊、煙葉質(zhì)量差異性等問題，從生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料投入和生產(chǎn)手段選擇上保證了煙葉質(zhì)量，提高了煙葉品質(zhì)，更好地落實了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。[1]

三、日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.缺乏專業(yè)管理人員

隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，綜合社所需要的懂技術(shù)、會管理的人才越發(fā)難以物色。[2]調(diào)查資料顯示，在全市8家綜合社的70位工作人員中，大專及以上學(xué)歷10人，占14.3%；中?；蚋咧袑W(xué)歷26人，占37.1%；初中及以下學(xué)歷34人，占48.6%。其中財會人員一半由煙草公司人員兼任，財會人員中有62.0%持有會計從業(yè)資格證，綜合社經(jīng)理全部由煙草公司工作人員兼任。在對綜合社規(guī)范管理的相關(guān)調(diào)查中，有51.4%的工作人員對于其職責(zé)僅能簡單定位于“管理合作社”的樸素觀念上，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》法規(guī)非常熟悉的僅占11.4%。專業(yè)管理人員的缺乏導(dǎo)致綜合社管理水平不高，對煙草公司的依賴性過強，經(jīng)營形式單一，不利于綜合社的長遠發(fā)展。

2.對外經(jīng)營渠道單一

綜合社的收入主要依靠煙草公司、政府的扶持和經(jīng)營煙葉方面服務(wù)所獲取的費用，缺乏對外經(jīng)營的渠道，除去管理人員工資、服務(wù)人員費用和其他經(jīng)營成本，綜合社所獲利潤較低。調(diào)查資料顯示，服務(wù)收入和煙草、政府扶持收入占綜合社總收入的比重分別為91.1%和6.5%，而多種經(jīng)營收入占比僅為2.4%，同時綜合社供需雙方在對外拓展經(jīng)營服務(wù)方面也存有較大分歧，對外拓展經(jīng)營服務(wù)的需求意愿率達78.3%，而現(xiàn)實供給率僅為11.4%。經(jīng)營渠道的單一導(dǎo)致綜合社自我發(fā)展能力較弱，可分配盈余不高，影響了煙農(nóng)的收入和綜合社的運營。

3.財務(wù)管理不夠規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綜合社的財務(wù)管理規(guī)范意識較薄弱，有19.3%的社員對股金分紅方式不了解，32.9%的社員對財務(wù)公開制度不了解。此外，雖然全市8家綜合社都已建立財務(wù)管理制度，但大都比較簡單，還不夠完善和規(guī)范，存在不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象：有的綜合社賬簿設(shè)置不全，記錄不連續(xù)，不夠準(zhǔn)確；有的綜合社明細賬記錄不完整，業(yè)務(wù)記錄遺漏較多；有的綜合社對賬不及時，未開展財產(chǎn)清查等。同時，由于綜合社的財務(wù)人員大多由煙草公司人員兼任，缺乏自己的專職財務(wù)管理人員，長期以往，難以實行綜合社自我管理，影響了其可持續(xù)發(fā)展。

4.監(jiān)督機制不夠成熟

綜合社的規(guī)范運營，需要政府、煙草部門、合作社本身及社員農(nóng)戶的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。雖然全市8個綜合社都設(shè)有監(jiān)事會并擬定了章程，但仍然存在社務(wù)不夠公開、資金運營情況不明、管理隨意性較大等現(xiàn)象。調(diào)查資料顯示，有40.0%的綜合社財務(wù)運作情況不及時、不徹底，18.2%的社員對綜合社“財務(wù)公開制度”存有意見，能夠經(jīng)常向綜合社提出建議和意見的監(jiān)事會僅兩個，可見煙草公司和綜合社監(jiān)事會并未發(fā)揮全部有效的監(jiān)督作用。此外，煙草公司和綜合社雖然制定了專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督卻流于形式，導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量低，致使部分煙農(nóng)對綜合社缺乏信心。

5.政府扶持力度低

綜合社的健康發(fā)展離不開煙草公司的大力扶持，但也需要地方政府和財政、金融等部門的配合和支持。調(diào)查資料顯示，30.7%的綜合社工作人員認為目前政府引導(dǎo)、支持的力度較低。其主要表現(xiàn)在：第一，財政支持少。國家對合作社的財政支持主要集中在經(jīng)濟效益好、示范帶動作用強的少數(shù)合作社身上，而對于資金需求更大的一般合作社卻缺乏相應(yīng)的財政支持政策。這就導(dǎo)致煙農(nóng)專業(yè)合作受益面很窄，財政推動力不大。[3]第二，金融扶持難以落實?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然有對綜合社進行金融貸款扶持的條例規(guī)定，但絕大多數(shù)銀行都不愿意為綜合社貸款，貸款利息過高,社會融資渠道狹窄,導(dǎo)致綜合社“缺錢用,但又難以借到錢”。扶持政策的缺失使綜合社管理、開展業(yè)務(wù)時困難較多，極大地阻礙了綜合社的發(fā)展。

四、日照市綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社完善與發(fā)展對策

1.優(yōu)化管理階層

綜合社管理階層的素質(zhì)對維護綜合社健康運行有著重要作用。首先，應(yīng)選擇具有豐富煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營管理經(jīng)驗的人員擔(dān)任綜合社的管理者，通過其感召力將分散獨立的農(nóng)戶聚集起來。其次，煙草、農(nóng)經(jīng)等部門要通過專題講座、參觀學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等多種形式加強對綜合社管理人員和專業(yè)隊服務(wù)人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)，引導(dǎo)綜合社內(nèi)部進行技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高他們的專業(yè)知識和服務(wù)水平，對于綜合社的關(guān)鍵崗位要強化職責(zé)，如財會崗位人員可通過參加財會培訓(xùn)班來提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)。[4]最后，要加強引進和吸收精通管理、熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實合作社人才隊伍，挑選技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗豐富的農(nóng)戶從事專業(yè)化服務(wù)工作，不斷提高綜合社服務(wù)水平。

2.拓寬經(jīng)營渠道

在以種煙為主的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，積極拓寬經(jīng)營渠道，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，增加煙農(nóng)收入。例如在農(nóng)閑時節(jié)育苗工場可種植西瓜、藥材或反季節(jié)蔬菜，烘烤工場可培育金針菇等食用菌或有機瓜，農(nóng)機具可進行耕作和運輸，通過合作社組織、資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。[5]通過發(fā)展多種經(jīng)營，既能擴大煙農(nóng)增收渠道，又可以盤活煙草公司的存量資產(chǎn)，從而形成循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，為綜合社的發(fā)展尋求了良好的內(nèi)生增長機制。

3.強化財務(wù)管理

首先，在煙草公司的幫助下建立健全財務(wù)審批、預(yù)算、清查、檔案交接等制度，加大對資金、固定資產(chǎn)的管理，加強對年度資金和財務(wù)運行情況的審計，從而確保財務(wù)制度的有效運行。[6]其次，統(tǒng)一建立賬簿，規(guī)范核算行為，建立標(biāo)準(zhǔn)的成員賬戶，及時記錄社員收益變動情況，及時將財務(wù)報表上交煙草公司主管部門，并自覺接受其監(jiān)督。最后，強化財務(wù)規(guī)范管理意識，綜合社財會人員要定期接受煙草公司的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合社要通過多種途徑加強對社員財會知識的宣傳教育，提高煙農(nóng)“主人翁”意識，切實保障煙農(nóng)的利益不受侵害。[7]

4.完善監(jiān)督機制

綜合社的規(guī)范運行需要建立健全外部和內(nèi)部相結(jié)合的監(jiān)督機制。首先，政府要不斷加強和完善對綜合社的監(jiān)督指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門及煙草部門要加強對綜合社財務(wù)管理、民主管理、人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容的監(jiān)督，提供及時有效的信息、技術(shù)等服務(wù)，指導(dǎo)和幫助合作社完善規(guī)章制度，同時加大對農(nóng)機具的管護力度，減少農(nóng)機的折舊損耗。[8]其次，綜合社要堅持社員監(jiān)督的主體地位，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，通過社員大會通報綜合社發(fā)展情況，實現(xiàn)社務(wù)、財務(wù)的公開，加強利益分配機制的監(jiān)督和審查，從而為綜合社發(fā)展環(huán)境提供一個健康的環(huán)境。

5.加大政府扶持力度

政府應(yīng)該為綜合社提供全方位、全過程的服務(wù)，提供各種優(yōu)惠條件和幫扶措施，為綜合社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，加強財政支持力度。撥付合理的綜合社啟動基金作為前期的工作經(jīng)費開支，從當(dāng)年的煙葉稅中提取適當(dāng)比例作為合作社的發(fā)展基金和管護基金，通過相關(guān)助農(nóng)項目的資金支持，提高資金的使用率，對示范綜合社通過以獎代補的形式予以扶持。其次，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，確保稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù)、金融支持等各項優(yōu)惠政策落實到位，增強綜合社生產(chǎn)發(fā)展能力。最后，出臺相關(guān)的綜合配套措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綜合社建設(shè)用地、風(fēng)險保障、煙葉烘烤用電等方面提供支持。

[1] 畢紅霞，孫迎春，薛興利等.論綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的建立與發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2011,(12):41-43.

[2] 肖春生，肖漢乾. 湖南煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J]. 中國煙草學(xué)報，2013,(2):53-59.

[3] 蔡虎，張樹延.赤峰市煙農(nóng)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2013,(5):18-20.

[4] 李秀燕，薛興利.蒙陰縣煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2011,(1):58-61.

[5] 鄧文，楊玉.湖南煙葉生產(chǎn)區(qū)域與發(fā)展對策[J].中國煙草學(xué)報,2013,(9):101-104.

[6] 郭祥，周華.水城縣鹽井煙草基地單元煙農(nóng)合作社調(diào)研分析[J].耕作與栽培,2012,(11):90-94.

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[8] 王豐.關(guān)于煙農(nóng)合作社發(fā)展的幾點思考[J].中國煙草學(xué)報,2012,(12):81-84.

2014-07-20

山東省日照市煙草有限公司，山東日照，276826

李 峰(1961- )，男，山東淄博人，山東省日照市煙草有限公司局長，高級經(jīng)濟師，研究方向：合作經(jīng)濟。

F321

A

1008-8091(2014)03-0103-04