海南建設自由貿易試驗區(qū)的構想

李 恒

(海航集團，海南 ?？?570206)

2013年7月3日，國務院通過《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》。建設自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿區(qū)”)，是我國順應經濟全球化發(fā)展趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。在此背景下，海南作為全國最大的經濟特區(qū)，應發(fā)揮自身優(yōu)勢積極探索建設自貿區(qū)，不斷創(chuàng)新對外開放的路徑和模式，拓展區(qū)域經濟發(fā)展的空間。

一、建設海南自貿區(qū)的意義

(一)有利于推進海上絲綢之路經濟帶建設

2013年底，中央提出構建21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想，海南地處“海上絲綢之路”經濟帶的交通要沖，是我國與東盟各國海上交往合作的最前沿，海南自貿區(qū)是最理想的試驗區(qū)和緩沖區(qū)，有助于打造中國與東盟國家的合作平臺，更好地促進區(qū)域各國在各領域的合作發(fā)展，進而打造區(qū)域“利益共同體”和“命運共同體”。

(二)有利于南海戰(zhàn)略的創(chuàng)新實施

南海是我國面積最大的海域，中國的海上戰(zhàn)略通道和重要資源開發(fā)基地，以及中國和平崛起的戰(zhàn)略支點。2012年6月，國務院批準設立三沙市，標志著南海開發(fā)已經上升為國家戰(zhàn)略。在海南建設自貿區(qū)探索海洋經濟合作開發(fā)新模式，是貫徹國家海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化沿海區(qū)域開發(fā)布局的客觀需要，是維護南海主權和海洋權益的必然選擇，更是促進周邊國家互聯(lián)互通、睦鄰友好，穩(wěn)定開發(fā)利用南海資源的戰(zhàn)略舉措。

(三)有利于發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)

創(chuàng)建背靠大陸、面向東南亞的自貿區(qū)，在國際旅游開放發(fā)展的帶動下，發(fā)展一批具有外向型特征、富有競爭力的熱帶海洋特色產業(yè)，有利于豐富國家自貿區(qū)戰(zhàn)略的具體實踐，形成具有海南特色的現(xiàn)代服務業(yè)主導的經濟發(fā)展模式。

二、海南建立自貿區(qū)的優(yōu)勢

(一)特區(qū)島嶼省份，有改革先行先試的基礎和經驗

海南四面環(huán)海，地理位置相對獨立，便于封閉管理，具備擔當國家改革開放前沿陣地的天然優(yōu)勢。同時，海南特區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、國際旅游島建設等一系列“先行先試”政策的長期實踐，為海南自貿區(qū)建設奠定了堅實基礎。

(二)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通設施現(xiàn)代完善

海南是中國所屬南海區(qū)域的門戶島嶼，是海上絲綢之路中國部分的最南端，與越南、菲律賓、新加坡、馬來西亞等東南亞國家隔海相望，是中國管理南海的最佳基地。海南僅本島海岸線就長達1823公里，管理海域面積200多萬平方公里，石油潛蘊藏量約328億噸，天然氣蘊藏量約12萬億立方米。全省擁有沿海港口15個，千萬級國際機場2個，島內高鐵、高速、公路等陸地交通條件日益完善，海陸空立體高效的交通運輸網絡逐步形成。

(三)航空旅游發(fā)展迅速，國際旅游島已具雛形

航空旅游業(yè)已成為海南的核心優(yōu)勢產業(yè)，配套的26國免簽證、航權開放、離境退稅、離島免稅、郵輪游艇旅游等一系列優(yōu)惠政策更是不斷提升海南吸引力。2013年，海南旅游收入超過400億元，接待游客3600萬余人次。

(四)高端國際會議及活動密集，影響力與日俱增

博鰲亞洲論壇年會、金磚國家三亞峰會、中非合作圓桌會議、世界旅游旅行大會、亞洲市長論壇等多個重要的國際大型會議和活動的成功舉辦，讓海南聚集了更多世界的目光。截至2013年底，海南省已同36個國家建立46對友好城市。

(五)對東盟經貿發(fā)展迅速，潛力巨大

2013年，海南對東盟的貿易額27.38億美元，比2010年增長92%，東盟各國來瓊投資和海南企業(yè)對東盟投資都呈現(xiàn)出一派繁榮景象。

三、海南自貿區(qū)的建設構想

(一)打造臨港產業(yè)區(qū)、貿易物流區(qū)及金融綜合區(qū)

結合海南區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，形成臨港產業(yè)區(qū)、貿易物流區(qū)、金融綜合區(qū)“三位一體”的功能布局。

建立臨港產業(yè)區(qū)，依托機場，重點發(fā)展航空物流、國際會展、購物免稅、倉儲加工、飛機維修、融資租賃、供應鏈金融等業(yè)務，打造亞太地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代化、國際化空港。

設置貿易綜合區(qū)，圍繞海洋經濟、熱帶農業(yè)兩大產業(yè)，重點發(fā)展海洋油氣勘探、船舶工業(yè)研發(fā)、海洋運輸管理、海洋漁業(yè)、熱帶農產品加工交易以及配套金融服務等業(yè)務，打造集研發(fā)、孵化、生產、交易為一體的開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)型產業(yè)發(fā)展平臺。

設立金融創(chuàng)新區(qū)，發(fā)展離岸金融、戰(zhàn)略新興產業(yè)、總部經濟、國際健康醫(yī)療、文化娛樂、銀行保險、信息服務等產業(yè)，構建國際化的工商支持服務體系，打造綠色、高效、人文、和諧的現(xiàn)代化自貿區(qū)服務中心。

(二)重點發(fā)展航空旅游、海洋經濟、熱帶農業(yè)、離岸金融及健康醫(yī)療產業(yè)

1.打造熱帶島嶼航空旅游獨特品牌

以博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、觀瀾湖高爾夫世界杯、環(huán)海南島國際公路自行車賽等重要國事會展賽事活動為契機，發(fā)揮海南第3、4、5航權開放政策優(yōu)勢，將三亞新機場打造成為中國通往歐美、非洲、東南亞等地的國際中轉站，成為海南走向全球的空中門戶。建設以飛機采購、空運分撥、高端維修、保稅展銷等業(yè)務為重點的空港功能服務產業(yè)鏈，打造區(qū)港一體的全球物流重要中轉節(jié)點，發(fā)展全球飛機引進、維修、檢測、租賃業(yè)務，為國內外航空公司提供國際水準的保稅、維護服務。同時，探索“前展后貿”聯(lián)動模式，實現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷。

圍繞自然觀光、郵輪游艇、酒店服務、免稅購物、旅游金融等重點業(yè)務，打造熱帶島嶼旅游獨特品牌。簡化入境手續(xù)，擴大免簽證國家范圍，鼓勵度假式的旅游免簽證制度。拓展外資投資領域，推出旅游投資優(yōu)惠政策，引導外資建設酒店連鎖集團、中外合資/外商獨資旅行社。發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運動旅游，開通南沙海島郵輪航線。實行更加優(yōu)惠的離島免稅政策，并實現(xiàn)與香港及國內免稅店聯(lián)動發(fā)展，建設旅游購物免稅天堂。積極發(fā)展旅游金融，設立旅游發(fā)展基金、發(fā)行旅游發(fā)展債券、組建旅游開發(fā)銀行和股份制金融機構。

2.大力發(fā)展海洋經濟

根據國家南海開發(fā)戰(zhàn)略，依托海洋科技創(chuàng)新，重點發(fā)展南海油氣勘探開發(fā)、船舶及海工裝備研發(fā)設計、國際航運及船舶管理、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)、海洋漁業(yè)加工貿易及涉海金融業(yè)務。設立南海開發(fā)產業(yè)發(fā)展基金，支持大型石油公司加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海南油氣資源開發(fā)利用水平，構建國有、民營、國際資本合作模式，打造南海油氣資源勘探、開發(fā)、生產和銷售產業(yè)鏈。引入全球領先的船舶及海工裝備企業(yè)，通過國際合作、自主創(chuàng)新、金融支持等手段提升研發(fā)和技術運用水平。加強海洋生物技術研究，打造國內重要的海洋生物醫(yī)藥產業(yè)基地。積極拓展外海和遠洋捕撈，培育發(fā)展休閑漁業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)建造大型遠洋漁船，組建遠洋捕撈船隊。積極發(fā)展金融租賃、海洋基金、海洋保險、海洋銀行等涉海金融業(yè)務。

3.深度挖掘熱帶農業(yè)資源

充分發(fā)揮熱帶農業(yè)資源和品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展具有海南特色、在國內外市場具有較強競爭力的南繁育制種、熱帶農作物加工及貿易、農產品物流等優(yōu)勢產業(yè)，把海南建成面向國際及國內市場的“大菜籃”和“大果盤”。加快國家南繁育種基地建設，建設南繁科研試驗基地和南繁種業(yè)繁制種生產區(qū)，組建中國南繁科學研究院，將南繁基地建設成為國家農業(yè)技術轉移的農業(yè)科技“硅谷”。重點推進天然橡膠、檳榔、胡椒、椰子等熱帶作物及畜禽、南藥等特色產品的加工及貿易，打造東盟熱帶作物集散地。以農超對接、農批零對接為主要模式，建設數字農業(yè)，形成高效率、低損耗、調節(jié)靈敏、產銷穩(wěn)定、渠道暢通、質量安全的現(xiàn)代農產品流通體系。建設海洋水產品交易平臺，積極發(fā)展現(xiàn)貨競價交易和現(xiàn)貨遠期交易。

4.建設面向東南亞的人民幣離岸金融中心

堅持金融服務實體經濟，擴大金融對外開放，根據自貿區(qū)建設需要，重點從金融機構及業(yè)務準入、人民幣離岸中心建設及投融資服務支撐等三方面推動試驗區(qū)參與國際競爭。

支持中資、外資銀行入區(qū)，支持民間資本發(fā)起設立銀行;支持設立非銀行金融機構;支持證券、保險、期貨等金融衍生品機構在區(qū)內設立分支機構;支持區(qū)內建立面向國際的海洋油氣、熱點農業(yè)、能源礦產及金融資產類交易平臺;支持區(qū)內金融機構開展離岸業(yè)務、跨境投融資服務、跨境電子商務服務等;支持試驗區(qū)租賃企業(yè)開展境內外航空租賃、郵輪租賃、醫(yī)療器械租賃、海洋裝備及其他相關標的租賃服務。

支持自貿區(qū)發(fā)展離岸人民幣業(yè)務，建設重點面向東南亞的人民幣離岸中心;支持第三方辦理人民幣貿易投資結算;支持試驗區(qū)發(fā)展總部經濟和新型貿易;支持企業(yè)集團設立本外幣資金池，簡化資金池管理，促進貿易投資便利化。根據國家監(jiān)管和自貿區(qū)建設需要，先期構建內外分離型離岸金融中心，既控制資金大量進出的風險，又利用離岸金融的優(yōu)勢，促進資金流動。后續(xù)根據產業(yè)發(fā)展需要和自貿區(qū)建設進程，探索分離滲透型金融市場。最終在風險可控和效率提升的前提下，全面放開資本賬戶管制，形成全面滲透型和內外一體化的人民幣離岸金融中心。

鼓勵企業(yè)及個人充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境投融資自由化。投資方面，簡化企業(yè)跨境直接投資核準程序;允許以人民幣合格境外機構方式(RQFII)投資境內證券市場;支持境外企業(yè)使用人民幣赴內地直接投資。融資方面，允許注冊在自貿區(qū)內的中外資企業(yè)、非銀行金融機構及其他區(qū)內機構從境內外融入本外幣資金;允許區(qū)內企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券，先行先試拓寬境外人民幣資金回流渠道;支持區(qū)內企業(yè)境內外上市;支持金融機構進入國內銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。

5.發(fā)展高端醫(yī)療養(yǎng)生產業(yè)，打造國際健康島

培育發(fā)展高端醫(yī)療養(yǎng)生產業(yè)，通過引進新加坡、泰國、印度、韓國等國際知名醫(yī)療產品及項目，重點圍繞檢測、醫(yī)療、康復、養(yǎng)生領域，打造國際一流的特色健康醫(yī)療勝地。大力支持外資和社會資本進入醫(yī)院、醫(yī)療實驗、高端檢查、第三方檢測、醫(yī)療保險等領域;完善醫(yī)療服務配套。研究制定境外醫(yī)技、醫(yī)護人員在海南執(zhí)業(yè)的相關政策;減免醫(yī)療設備、耗材的進口稅和消費稅;開辟醫(yī)療貸款便捷渠道;支持區(qū)內醫(yī)療機構進行國際認證，發(fā)展國際醫(yī)療保險。

(三)完善自貿區(qū)監(jiān)管制度

1.建立負面清單管理模式

借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制定自貿區(qū)外商投資負面清單。對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。

2.實行“一線放開，二線管住”的海關貨物監(jiān)管原則

按照“一線完全放開、二線安全高效管住，區(qū)內自由，入區(qū)退稅”的原則，強化海關監(jiān)管協(xié)作，提高監(jiān)管效率，在監(jiān)管到位、風險可控的前提下，促進自貿區(qū)內貨物、服務等各類要素自由流動。包括:探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業(yè)務進出境手續(xù);探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式;支持園區(qū)實施啟運港退稅政策;擴大“綠色關鎖”的實施范圍，即從空港口岸延伸擴張到海港口岸;探索推進?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅區(qū)兩地海關監(jiān)管結果互認、監(jiān)管數據共享。建設物理圍網內公共信息平臺，進出物理圍網貨物在平臺上統(tǒng)一申報，對物理圍網內企業(yè)進出口貨物可自愿申請實行預歸類、預審價和原產地的預審核，自境內進入物理圍網內的貨物，企業(yè)可先入區(qū)后申報。此外，加強與東南亞國家海關、檢驗檢疫部門的監(jiān)管協(xié)作，實現(xiàn)信息互認、互聯(lián)、互通。

3.實行資金分賬管理

在風險可控前提下，自貿區(qū)內對人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件、先行先試。借鑒上海自貿區(qū)經驗，以“風險可控、穩(wěn)步推進，適時有序組織試點”為原則，實行區(qū)內、區(qū)外，居民、非居民，境內、境外賬戶分賬核算管理。居民自由貿易賬戶與境外賬戶、境內區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿易賬戶以及其他居民自由貿易賬戶之間的資金可自由劃轉。條件成熟時，賬戶內本外幣可自由兌換。

4.設立法定管理機構

推進政府職能轉變，營造法治化、國際化營商環(huán)境，加快推進自由貿易區(qū)建設。設立自貿區(qū)法定管理機構并授予其省級管理權限，依法負責自貿園區(qū)的開發(fā)建設、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調等工作。同時，整合海關、檢驗檢疫、邊檢和海事等口岸單位的職能，形成協(xié)同統(tǒng)一的新型監(jiān)管主體。自貿園區(qū)管理機構在授權范圍內集中統(tǒng)一辦理行政審批，簡化行政審批程序，制定行政審批實施標準，促進行政審批規(guī)范化、標準化，減少行政干預，放松管制，放開市場。

［1］杜穎.21世紀海上絲路與海南機遇［N］.海南日報，2014－04－14.

［2］遲福林，李昌邦，陳文，陳嵐樺.南海開發(fā)計劃與海南戰(zhàn)略基地建設——對我國“十一五”規(guī)劃的建議［J］.經濟參考研究，2005(51):2 －9.

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