佳木斯市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況的調(diào)查分析

江秀英

(中共佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯154000)

一、佳木斯市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

佳木斯市在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上主要有四種形式，即家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。截至2013年底，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社1620個，其中種植業(yè)合作社1169個，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社30個，產(chǎn)加銷一體化合作社195個，150戶以上的合作社31個。入社成員33015戶，輻射帶動非成員54885戶，有注冊商標(biāo)的合作社57個、注冊商標(biāo)58個，有無公害認(rèn)證的合作社137個，有綠色食品認(rèn)證的合作社18個，有機(jī)食品認(rèn)證的合作社2個，有產(chǎn)地認(rèn)證的合作社10個，實現(xiàn)農(nóng)超對接的合作社9個，向超市直銷產(chǎn)品金額2858萬元;家庭農(nóng)場總數(shù)8422個，其中5000－10000畝的35個，較大的家庭農(nóng)場主要在富錦、同江、湯原和郊區(qū)，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積358.4萬畝，其中流轉(zhuǎn)土地面積119萬畝，流轉(zhuǎn)方式多為轉(zhuǎn)包，基本連片種植，家庭農(nóng)場商品率一般在95%以上;全市現(xiàn)有專業(yè)大戶3283個，其中:種植業(yè)專業(yè)大戶2970個，經(jīng)營土地面積138.8萬畝，養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)大戶313個，其中:養(yǎng)牛專業(yè)戶32個，0.28萬頭，養(yǎng)豬專業(yè)戶116個，17.3萬頭，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶92個，2.57萬只，養(yǎng)禽專業(yè)戶73個，38.7萬只;全市農(nóng)業(yè)企業(yè)121家，實現(xiàn)銷售收入135.6億元，“農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地+農(nóng)戶”型牽動基地的面積達(dá)140萬畝，帶動農(nóng)戶3.9萬戶，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”型吸納合作社87個，帶動農(nóng)戶0.8萬戶，“企業(yè)+農(nóng)戶”型簽訂單農(nóng)戶2.4萬戶，訂單面積93萬畝。

二、佳木斯市培育支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新的重大舉措

(一)重視宣傳

佳木斯市各級政府在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，十分重視宣傳工作，通過新聞媒體、典型示范加強(qiáng)群眾對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識，提高農(nóng)民參與性。利用廣播、電視，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在三江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、三江農(nóng)貿(mào)交易網(wǎng)、陽光村務(wù)工程網(wǎng)、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社門戶網(wǎng)和中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)開設(shè)了農(nóng)民專業(yè)社網(wǎng)頁，宣傳、推介佳木斯市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織典型，借鑒外地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成功經(jīng)驗。

(二)重視扶持和服務(wù)

佳木斯市先后制定了《佳木斯市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作實施方案》《關(guān)于加強(qiáng)“融入型”黨組織建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的意見》。富錦市財政錦興投資擔(dān)保公司為農(nóng)民專業(yè)合作社在金融部門提供擔(dān)保，為合作社發(fā)展提供政府層面的資金支持，2013年初，協(xié)調(diào)金融部門為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款1800多萬元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，富錦市政府根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)劃，按區(qū)域定人定位、定崗定責(zé)，組織專業(yè)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)人員全程提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社的科技含量。樺南縣給管繼才家庭農(nóng)場無償提供水稻催芽車間用地、為農(nóng)場爭取烘干塔扶持項目500萬元，無償給予生產(chǎn)物資價值4萬多元。樺南縣在畜牧業(yè)發(fā)展上給予專業(yè)大戶的能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、能繁母豬保險、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持、生豬良種繁育體系建設(shè)、生豬良種補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎勵、沼氣建設(shè)補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、重大動物疫病免費強(qiáng)制免疫九項優(yōu)惠政策。

(三)重視引導(dǎo)和規(guī)范

立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極鼓勵引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能人、龍頭企業(yè)等各方面力量領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊緊圍繞佳木斯的特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、市場、品牌等培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對佳木斯市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，借鑒其它地市經(jīng)驗，力爭先規(guī)范后發(fā)展，邊規(guī)范邊發(fā)展，建立健全合作社的章程、民主管理、財務(wù)管理、盈余分配等機(jī)制。各縣(市、區(qū))政府因地制宜出臺相關(guān)政策，促進(jìn)合作組織快速發(fā)展。樺南縣出臺了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的若干政策》和《鼓勵黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作組織的若干規(guī)定》。富錦市、樺南縣出臺了《家庭農(nóng)場登記管理辦法》，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。

(四)重視組織領(lǐng)導(dǎo)

從2005年起，佳木斯市政府就把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)作為牽動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工作之一，實行專項推進(jìn)。成立了農(nóng)民專業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，組織、宣傳、發(fā)改、農(nóng)委、財政、工商、供銷聯(lián)社等為成員單位。各縣(市)區(qū)也成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了“多主體參與、多部門扶持、多領(lǐng)域發(fā)展”的良好態(tài)勢。

佳木斯市在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，堅持“四個重視”，有效緩解了分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化之間存在的突出矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)了社會、企業(yè)、農(nóng)戶多方共贏。

三、佳木斯市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

(一)資金缺乏

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各種形式的經(jīng)營主體都存在不同程度的資金短缺問題。一是自身“造血”能力不強(qiáng)。大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金有限，通過自身經(jīng)營又無法積累穩(wěn)定“財源”。二是財政扶持力度不夠。省財政每年有15萬資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，市里很難匹配相應(yīng)的資金，由于資金少，受益的合作社有限，如富錦市僅有3家合作社享受到了政策。三是金融支持力度不夠。金融機(jī)構(gòu)對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款門檻過高，各類主體缺少符合規(guī)定的抵押物，無法從銀行獲得貸款。

(二)運行不規(guī)范

1600多家合作社中，運行比較規(guī)范的約占40%左右，有5%合作社根本不開展工作。一是制度不健全。很多合作社尚未建立比較規(guī)范的財務(wù)管理制度，財務(wù)紀(jì)錄很不規(guī)范，收入、成本、利潤還是一本糊涂賬，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法進(jìn)行注冊登記，缺少相應(yīng)的法規(guī)界定;二是制度執(zhí)行不到位。即使是相對來說制度比較健全的合作社，制度和規(guī)章也常常是形同虛設(shè)，如多數(shù)合作社并沒有嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民所得盈余分配，沒有進(jìn)行盈余返還，有的雖然進(jìn)行了盈余返還，但返還比例沒有達(dá)到規(guī)定的要求;三是產(chǎn)權(quán)界定不清晰，有相當(dāng)一部分合作社的資產(chǎn)沒有明確界定，資產(chǎn)沒能量化到社員。

(三)土地流轉(zhuǎn)不順暢

土地流轉(zhuǎn)的難度大是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。雖然近年來土地流轉(zhuǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但仍不樂觀。一是受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，農(nóng)民對土地的依賴思想仍然根深蒂固，不能正確對待土地流轉(zhuǎn)問題，對土地流轉(zhuǎn)心存戒備;二是資金缺乏。農(nóng)民的小農(nóng)意識濃厚，在土地流轉(zhuǎn)上更傾向于“一錘子買賣”，但經(jīng)營主體往往受資金所限，一般采取“上打租”的形式，制約了土地流轉(zhuǎn)的程度;三是由于還存在著土地權(quán)屬不清的問題，土地承包權(quán)屬無法確定，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。2013年土地流轉(zhuǎn)面積377萬畝，雖然較往年有大幅提高，但農(nóng)民帶地入社數(shù)量相對較少，土地流轉(zhuǎn)仍然不順暢。

(四)人才缺乏

人才缺乏是當(dāng)前制約佳木斯市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要原因。由于缺乏相應(yīng)的財會等專業(yè)人才，大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在財務(wù)上是一本糊涂賬，規(guī)范管理更無從談起。由于缺乏相應(yīng)的管理人才及營銷人才，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范程度、發(fā)展水平和發(fā)展速度。

四、推進(jìn)佳木斯市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的對策建議

(一)加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度

大力推廣動產(chǎn)抵押登記貸款，探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保貸款，直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款和農(nóng)村房屋抵押貸款等多種形式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，從根本上解決農(nóng)民在發(fā)展中面臨的資金短缺問題，增強(qiáng)各類經(jīng)營主體的發(fā)展活力和外生動力。

(二)提高規(guī)范管理水平

加強(qiáng)對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)，一是從宏觀上完善專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的注冊登記制度，使各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有法可依;二是從微觀上積極引導(dǎo)和監(jiān)督各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全完善內(nèi)部民主管理、盈余分配等內(nèi)部運行機(jī)制，不斷提高各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范管理水平，為加快發(fā)展鋪平道路，使其成為佳市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍和主戰(zhàn)場，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮主體作用。

(三)加大政策扶持力度

一是盡快落實中央有關(guān)政策要求，將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作;二是加大財政扶持力度。各級財政提供的財政補(bǔ)貼，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、設(shè)施補(bǔ)貼、資源利用補(bǔ)貼等，新增部分向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。各級財政應(yīng)將專項扶持資金納入預(yù)算，并隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張逐年增加扶持額度，保持財政扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(四)加快人才隊伍建設(shè)

人才是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。新型農(nóng)業(yè)不再是過去單家單戶、單打獨斗式模式，而是集機(jī)械化、規(guī)?；图s化為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這種發(fā)展模式對技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的需求量更大也更加緊迫。人才的短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。所以，應(yīng)抓緊出臺鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才政策，一是加快出臺政策鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生等加入合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，并出臺政策保證待遇，以提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平;制定激勵機(jī)制鼓勵各類比較成熟的技術(shù)人才、管理人才以各種可能的形式充實到合作社、家庭農(nóng)場中去，同時要進(jìn)一步加大與科研院所、農(nóng)職院校等的合作廣度和力度，不斷提高現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技水平和經(jīng)營管理水平，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康良性發(fā)展。

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