韓國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程及對(duì)我國(guó)的啟示

齊海鵬

(新鄉(xiāng)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453000)

一、韓國(guó)三大主要自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)馬山自貿(mào)區(qū)

馬山是韓國(guó)最早向外國(guó)企業(yè)開(kāi)放的工業(yè)區(qū)，20世紀(jì)70年代，為振興出口、增加就業(yè)、提升技術(shù)水平以實(shí)現(xiàn)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)打破貿(mào)易壁壘的自由出口區(qū)吸引了大量的外國(guó)企業(yè)，成立了第一個(gè)外國(guó)人專(zhuān)用出口加工區(qū)——馬山出口加工區(qū)。馬山出口加工區(qū)總面積79萬(wàn)平方米，是韓國(guó)國(guó)家級(jí)工業(yè)區(qū)。在成立之初，出口加工區(qū)就致力于為外國(guó)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，向入駐園區(qū)的外企提供各種優(yōu)惠政策，包括稅務(wù)減免、低廉租金、設(shè)施支援等。由于大量的技術(shù)和人才流入韓國(guó)，馬山出口加工區(qū)為當(dāng)時(shí)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2000年，馬山出口加工區(qū)通過(guò)擴(kuò)建和整合被正式更名為馬山自由貿(mào)易區(qū)。30多年來(lái)，自貿(mào)區(qū)實(shí)踐了“吸引外國(guó)直接投資、建立出口商品基地”的建區(qū)宗旨，被世界加工貿(mào)易協(xié)會(huì)評(píng)為成功范例。馬山自由貿(mào)易區(qū)為制造企業(yè)和物流企業(yè)分別設(shè)置了1000萬(wàn)美元及500萬(wàn)美元的進(jìn)駐門(mén)檻，符合條件的企業(yè)能享受前三年免征100%企業(yè)所得稅，第四、第五年免征50%所得稅的優(yōu)惠。進(jìn)口到自貿(mào)區(qū)的商品暫免征收關(guān)稅及增值稅。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立的合規(guī)企業(yè)，可以享受當(dāng)?shù)厥召?gòu)、登記、產(chǎn)權(quán)和土地稅的全額減免等優(yōu)惠政策。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)在國(guó)內(nèi)設(shè)置了不少自貿(mào)區(qū)，并非出于經(jīng)濟(jì)考慮而是政治原因，如為了所謂的區(qū)域平衡發(fā)展。雖然為其提供了不少政策優(yōu)惠，包括稅收減免以及放松監(jiān)管限制等，然而很多自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后并不能吸引到足夠的外國(guó)投資。由于引資困難，韓國(guó)對(duì)其自貿(mào)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)改革，政府根據(jù)自貿(mào)區(qū)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，按照結(jié)果將縮小或關(guān)閉部分自貿(mào)區(qū)。

(二)仁川自貿(mào)區(qū)

仁川自由貿(mào)易區(qū)(IFEZ)集聚了豐裕的人力資源并擁有舒適環(huán)境，仁川是韓國(guó)唯一擁有世界最大空港和碼頭的城市，具備了面向全球市場(chǎng)頂尖產(chǎn)業(yè)的最佳條件。2003年起步的仁川自貿(mào)區(qū)，將周邊資源打造成集國(guó)際商務(wù)、高新技術(shù)、未來(lái)住宅、航空物流、金融、旅游在內(nèi)的綜合體。仁川自貿(mào)區(qū)將在2020年前分兩期開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造484萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位，可帶動(dòng)韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)1%。該自貿(mào)區(qū)是包括仁川港自貿(mào)區(qū)和仁川機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的綜合物流通道，總面積約132.8萬(wàn)坪(1坪約等于3.31平方米)。其中仁川港自貿(mào)區(qū)占地約69.8萬(wàn)坪，由內(nèi)港、第四碼頭腹地和一期仁川集裝箱碼頭三部分組成;仁川機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)占地約63萬(wàn)坪，主要由航空貨運(yùn)區(qū)和機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)構(gòu)成。

目前，仁川機(jī)場(chǎng)自貿(mào)區(qū)航空網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，客貨運(yùn)增長(zhǎng)穩(wěn)定，正在向航空城轉(zhuǎn)型。截至2013年，約有700多家物流運(yùn)營(yíng)商選擇使用仁川自貿(mào)區(qū)，其中包括國(guó)際貨運(yùn)巨頭敦豪(DHL)、大韓航空、三星物流等。敦豪、泛韓物流和三星物流已將仁川機(jī)場(chǎng)作為其洲際物流集配樞紐。自貿(mào)區(qū)鞏固了仁川機(jī)場(chǎng)在東北亞乃至更大范圍內(nèi)的貨物樞紐地位。自貿(mào)區(qū)用稅收和土地方面的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，例如進(jìn)駐園區(qū)的外資企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)和投資規(guī)模，在今后5～15年內(nèi)，可享受減免稅收、土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策;積極鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司入駐或拓展新貨運(yùn)航線;不斷完善機(jī)場(chǎng)物流配套設(shè)施，提升物流服務(wù)水平，提高物流效率，降低物流成本等。同時(shí)，發(fā)達(dá)的信息平臺(tái)也極大提高了清關(guān)效率。

(三)釜山自貿(mào)區(qū)

依托釜山新港而建的釜山自貿(mào)區(qū)總面積104平方公里，分為新港灣、物流、流通區(qū)、商務(wù)居住區(qū)、海洋運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)休閑區(qū)、專(zhuān)業(yè)教育R＆D區(qū)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個(gè)區(qū)，區(qū)域之間互相聯(lián)合。港灣腹地的工業(yè)園區(qū)斥資4.6億美元，總面積93萬(wàn)平方米，鼓勵(lì)對(duì)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、組裝加工、包裝設(shè)施等進(jìn)行投資。65萬(wàn)平方米的釜山科學(xué)產(chǎn)業(yè)園旨在吸引汽車(chē)零部件、新材料、IT等領(lǐng)域的投資。同時(shí)，機(jī)械、電子、專(zhuān)業(yè)教育、物流、休閑娛樂(lè)、材料等不同的產(chǎn)業(yè)，也在毗鄰的1500余平方米區(qū)域中安家，保持著相對(duì)獨(dú)立又彼此扶持的格局。釜山自貿(mào)區(qū)采取7年完全免稅的政策，此后3年減免50%。政府還會(huì)對(duì)土地收購(gòu)費(fèi)、建筑物租用費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。在雇傭、教育訓(xùn)練、顧問(wèn)費(fèi)等方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也將獲得補(bǔ)助金。

二、對(duì)建設(shè)中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)的啟示

從2009年洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等組成的上海綜合保稅區(qū)正式成立開(kāi)始，到2013年7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，使“自由貿(mào)易園區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。名稱(chēng)上的變化，表現(xiàn)出開(kāi)放促改革的大格局思維。2013年9月29日上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，上海自貿(mào)區(qū)范圍包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，面積28.78平方公里。自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于上海機(jī)場(chǎng)國(guó)際物流、加工倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展;上海機(jī)場(chǎng)在客貨運(yùn)、空港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和商業(yè)價(jià)值提升方面將長(zhǎng)期受益;客貨運(yùn)量激增又促進(jìn)航空性業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng);同時(shí)提升樞紐商業(yè)價(jià)值，非航性收入有望步入高增長(zhǎng)通道。通過(guò)分析韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)有以下啟示。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范金融監(jiān)管

自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，“一線”是指境外和區(qū)內(nèi)之間的關(guān)系，貨物在區(qū)內(nèi)可自由出入境;“二線”是指區(qū)內(nèi)和境內(nèi)之間的關(guān)系，貨物從自由貿(mào)易區(qū)出入境到非自由貿(mào)易區(qū)要征收相應(yīng)的稅收。因此自貿(mào)區(qū)要在現(xiàn)有的開(kāi)放試點(diǎn)里，進(jìn)一步降低行政成本，化繁為簡(jiǎn)，整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管，形成有效路徑?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，質(zhì)檢工商等所有的市場(chǎng)行政管理職能都會(huì)匯總到一個(gè)機(jī)構(gòu)，可以建立一個(gè)金管局，使分散在一行三會(huì)的金融監(jiān)管都能有機(jī)整合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)真正意義的大部制改革，實(shí)踐“小政府”的全新執(zhí)政理念。公平的規(guī)則和井井有條的秩序有利于促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)更好更快發(fā)展。政府則要扮演好仲裁者的角色，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建立集中、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高行政透明度，理清市場(chǎng)和政府最優(yōu)邊界，并進(jìn)行地方立法試驗(yàn)和履行投資者權(quán)益保護(hù)功能。

(二)促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化

上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)注重貿(mào)易的便捷化與自由化，突破現(xiàn)有條款，更加強(qiáng)調(diào)貿(mào)易和投資的自由化。推進(jìn)與自由貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，特別是配套國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)以及航運(yùn)金融交易平臺(tái)，允許境內(nèi)外企業(yè)參與商品期貨和航運(yùn)遠(yuǎn)期交易。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許境外期貨交易所指定或設(shè)立商品期貨的交割倉(cāng)庫(kù)，使貨物進(jìn)口、制造和再出口不受海關(guān)監(jiān)管、查禁、關(guān)稅干預(yù)。吸引跨國(guó)公司總部進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)互通的管道，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)建立國(guó)際資金池和國(guó)內(nèi)資金池，解決跨國(guó)公司的資金管制問(wèn)題，進(jìn)一步降低進(jìn)行全球資源調(diào)配和商品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的跨國(guó)企業(yè)的門(mén)檻和成本，促進(jìn)自由貿(mào)易港繁榮發(fā)展。

(三)提高政策開(kāi)放度和透明度

上海自貿(mào)區(qū)在相關(guān)制度方面的突破和創(chuàng)新，則有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥，同時(shí)吸引更多金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)。具體措施包括，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理。自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資大部分實(shí)行備案制，取消外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍等諸多限制。在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代生產(chǎn)型和生活型服務(wù)性行業(yè)，都將對(duì)內(nèi)外資實(shí)施公平的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，徹底開(kāi)放，積極參與全球資源競(jìng)合。放松資本項(xiàng)目管制，投資和貿(mào)易相關(guān)的資金可以自由兌換，積極探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。同時(shí)，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，鼓勵(lì)其建立綜合交易平臺(tái)，全面推進(jìn)金融衍生品創(chuàng)新。變革自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)外債管理方式，實(shí)現(xiàn)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)，建立跨國(guó)企業(yè)的全球資金管理中心。

總之，上海自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高度市場(chǎng)化和自由化的一個(gè)探路者，自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍貿(mào)易和投資自由化和便利化。自貿(mào)區(qū)通過(guò)取消關(guān)稅保護(hù)，使企業(yè)重新在產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素資源等方面布局，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也會(huì)起到重要的助推作用。

［1] 楊永.上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建設(shè)研究［J] .現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013(24)：61 －62.

［2] 黃添.上海自由貿(mào)易區(qū)的功能及其前景探析［J] .西部論壇，2014(4).