中國(guó)獨(dú)立學(xué)院與公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐探析

邱均平，王菲菲

(武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心，湖北武漢 430072)

中國(guó)獨(dú)立學(xué)院與公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐探析

邱均平，王菲菲

(武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心，湖北武漢 430072)

獨(dú)立學(xué)院和專(zhuān)科院校都是中國(guó)高等教育體系中不可或缺的重要組成部分，有必要對(duì)它們進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而真正滿(mǎn)足人民群眾的高等教育需求。文章詳細(xì)論述了中國(guó)獨(dú)立學(xué)院與公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)的意義、思路、原則和具體做法，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了全面的分析和闡述，以期對(duì)中國(guó)高等教育建設(shè)與發(fā)展以及相應(yīng)層面高等教育需求者提供一定的參考和幫助。

獨(dú)立學(xué)院;公立專(zhuān)科院校;大學(xué)評(píng)價(jià);高等教育發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院是近10多年來(lái)中國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)、促進(jìn)高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)主辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。目前，獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)發(fā)展成為民辦高等教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、深化高等教育改革發(fā)揮了重要作用。而專(zhuān)科教育則是在完全中等教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的比本科學(xué)習(xí)年限更短的專(zhuān)業(yè)教育，同本科教育、研究生教育一樣，都是中國(guó)高等教育體系中的組成部分。大學(xué)專(zhuān)科以培養(yǎng)技術(shù)型人才為主要目標(biāo)，即大學(xué)專(zhuān)科的目標(biāo)是實(shí)用化，旨在培養(yǎng)一批具有大學(xué)知識(shí)，而又有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能的人才，其知識(shí)的講授以能用為度，實(shí)用為本。然而，在獨(dú)立學(xué)院和專(zhuān)科院校的發(fā)展進(jìn)程中，也曾暴露出一些問(wèn)題，需要引入一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)這些院校的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)影響等進(jìn)行合理的考察評(píng)估，從而指導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)與選擇，使其在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，真正滿(mǎn)足人民群眾的高等教育需求。

一、獨(dú)立學(xué)院與專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與意義

(一)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院的前身是民辦二級(jí)學(xué)院。這些學(xué)院在辦學(xué)初期沒(méi)有經(jīng)過(guò)教育部批準(zhǔn)，在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。2003年，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》［1］，確立了對(duì)獨(dú)立學(xué)院“積極支持、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，明確了獨(dú)立學(xué)院實(shí)行民辦機(jī)制、相對(duì)獨(dú)立辦學(xué)、吸收各方優(yōu)勢(shì)資源的“民、獨(dú)、優(yōu)”原則。隨著獨(dú)立學(xué)院的迅速發(fā)展，其中的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題日益突出，對(duì)獨(dú)立學(xué)院實(shí)施教育評(píng)估工作日漸提上議程。2004年底，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心成立，2005年高等教育評(píng)估中心啟動(dòng)了對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估工作，2007年3月出臺(tái)了《普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》，進(jìn)入獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估指標(biāo)體系的最后確立階段。該評(píng)估體系是在普通本科評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p而形成的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和代表性。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“六個(gè)獨(dú)立”要求、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)要求和以社會(huì)需求為導(dǎo)向的教育思想觀念三個(gè)方面，結(jié)論分合格、不合格兩種，適用于有1屆(含)以上本科畢業(yè)生的普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院。該評(píng)估體系主要由辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、專(zhuān)業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、教育教學(xué)管理、教學(xué)效果6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，學(xué)校定位、辦學(xué)思想、師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，及辦學(xué)定位、教育思想觀念等41個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)組成，考察全面具體，綜合度相對(duì)較高。但是由于該體系錯(cuò)綜復(fù)雜，在實(shí)踐操作中有些定性指標(biāo)難以客觀獲取，同時(shí)在推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院科學(xué)定位、績(jī)效指標(biāo)測(cè)度、自我評(píng)價(jià)等方面還存在各種各樣的問(wèn)題［2］。隨后，教育部于2008年2月出臺(tái)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，這對(duì)于引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展、深化獨(dú)立學(xué)院評(píng)估改革將起到十分重要的作用。教育界的研究學(xué)者也在此基礎(chǔ)上對(duì)獨(dú)立學(xué)院的針對(duì)性評(píng)價(jià)做出了許多有益的探索，為獨(dú)立學(xué)院的未來(lái)辦學(xué)思路提供了一些建議［3-4］。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院的評(píng)價(jià)已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)的廣泛重視，也有相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)，但公信力不高，不能滿(mǎn)足社會(huì)各界的需求。

與此同時(shí)，高等專(zhuān)科教育同本科教育、研究生教育一樣，也是中國(guó)高等教育體系中不可缺少的重要組成部分，是一種與本科并行、側(cè)重實(shí)際應(yīng)用、有自己特色的高等教育。但是長(zhǎng)期以來(lái)，高等專(zhuān)科教育總是依附于本科教育，幾乎一直處于“本科壓縮型”的狀態(tài)，專(zhuān)科教育質(zhì)量不高，對(duì)專(zhuān)科教育的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響［5］。但是在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，社會(huì)上需求量最大的還是應(yīng)用型的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，大體上相當(dāng)于現(xiàn)在的高等專(zhuān)科和高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才，這也就決定了中國(guó)專(zhuān)科教育發(fā)展的必要性和重要性?？傊瑢?zhuān)科院校的建設(shè)對(duì)于中國(guó)高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。但是就目前看，在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、官方權(quán)威的專(zhuān)科評(píng)價(jià)體系存在，雖然網(wǎng)絡(luò)和民間有各種版本的專(zhuān)科學(xué)校排名存在，但是其指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)來(lái)源都無(wú)從查證，其排名結(jié)果的科學(xué)性和可信度存在各種質(zhì)疑。在民辦專(zhuān)科院校方面，武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心和中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)這兩大第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都曾在民辦高校評(píng)價(jià)中有所涉及，但是對(duì)于普通公立專(zhuān)科院校的評(píng)價(jià)，在國(guó)內(nèi)仍非常罕見(jiàn)。

(二)評(píng)價(jià)的意義

鑒于此，武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心和中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)在長(zhǎng)期積累評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)教育部2011年5月23日公布的全國(guó)普通高等院校中的獨(dú)立學(xué)院(310所)和普通公立專(zhuān)科院校(973所)進(jìn)行了全面系統(tǒng)、客觀公正的科學(xué)評(píng)價(jià)，以期為各高等院校的發(fā)展建設(shè)提供積極有益的比較信息，為廣大考生選擇恰當(dāng)?shù)膶W(xué)校提供必要的參考。

1.為政府部門(mén)科學(xué)決策提供定量依據(jù)

信息是管理的基礎(chǔ)和決策的依據(jù)。為了提高管理效率和決策的科學(xué)化水平，教育管理部門(mén)必須首先掌握全面、系統(tǒng)和充分的信息。而通過(guò)對(duì)獨(dú)立學(xué)院和普通公立專(zhuān)科院校自本科到專(zhuān)科教育的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，不僅全面收集了所有培養(yǎng)單位各個(gè)方面的原始數(shù)據(jù)，而且通過(guò)評(píng)價(jià)獲得了大量的比較信息、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和結(jié)果，為有關(guān)部門(mén)的管理和決策提供了必不可少的前提和依據(jù)。

2.為高校管理發(fā)展定位提供參考輔助

由于各種客觀條件的限制，各級(jí)院校平時(shí)了解和掌握的情況往往是部分的、局部的，僅依靠自己的力量很難弄清楚國(guó)內(nèi)外的教育動(dòng)態(tài)、其他培養(yǎng)單位的發(fā)展?fàn)顩r，以及自己所處的準(zhǔn)確位置。而通過(guò)對(duì)同體系內(nèi)高校的全面評(píng)價(jià)與比較分析就能為他們提供各個(gè)方面的評(píng)價(jià)結(jié)果和定位信息，有利于各高校發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、找出問(wèn)題和差距、明確改革方向，有針對(duì)性地提高其培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)高校的全面發(fā)展。

3.為廣大考生擇校求學(xué)提供報(bào)考指南

目前，中國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次和水平參差不齊，尤其在口碑不一的獨(dú)立學(xué)院和專(zhuān)科院校中的質(zhì)量問(wèn)題更為突出。然而廣大考生和家長(zhǎng)卻由于信息不對(duì)稱(chēng)，而對(duì)這些學(xué)校的真實(shí)情況缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。而評(píng)價(jià)中心團(tuán)隊(duì)針對(duì)獨(dú)立學(xué)院和專(zhuān)科院校所研發(fā)的學(xué)校排名正好可以解決這一問(wèn)題，為那些一流本科落榜、在三本和專(zhuān)科尋路的，急于獲得而又難于獲得相關(guān)信息的青年學(xué)子提供一個(gè)評(píng)價(jià)和選擇恰當(dāng)高校的指南性工具，使其在選優(yōu)擇校方面能夠獲得充分而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)信息。

4.為中國(guó)大學(xué)本科教育評(píng)價(jià)提供有益的補(bǔ)充

自2004年中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心在《中國(guó)青年報(bào)》上首次發(fā)布中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)排行榜以來(lái)，評(píng)價(jià)中心已經(jīng)連續(xù)8年開(kāi)展系列的中國(guó)大學(xué)本科教育評(píng)價(jià)，每年都會(huì)發(fā)布中國(guó)大學(xué)教育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜、中國(guó)一流大學(xué)排行榜、中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜、中國(guó)一般大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜、中國(guó)民辦院校競(jìng)爭(zhēng)力排行榜、中國(guó)大學(xué)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排行榜、中國(guó)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排行榜、中國(guó)大學(xué)分類(lèi)型競(jìng)爭(zhēng)力排行榜、中國(guó)大學(xué)分學(xué)科門(mén)類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜、中國(guó)大學(xué)本科教育分專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜等201個(gè)榜單，并在社會(huì)各界引起了廣泛的關(guān)注和反響。此次，我們又在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地研發(fā)了中國(guó)獨(dú)立學(xué)院與公立專(zhuān)科院校排行榜，這作為本科教育評(píng)價(jià)的有益補(bǔ)充，對(duì)于滿(mǎn)足社會(huì)信息需求，改進(jìn)和完善中國(guó)高等教育制度，促進(jìn)大學(xué)之間的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

二、獨(dú)立學(xué)院與普通公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)的思路與做法

(一)評(píng)價(jià)的思路和原則

自2004年開(kāi)始，中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心每年都對(duì)中國(guó)大學(xué)及學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行計(jì)量和評(píng)價(jià)，并得出一系列的排行結(jié)果和研究結(jié)論。目前，中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了8次“中國(guó)大學(xué)及學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”，該系列報(bào)告在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上都具有一定的影響力和權(quán)威性，本研究中心及其研究團(tuán)隊(duì)也在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。開(kāi)展中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)的總體指導(dǎo)思想是:以高校的社會(huì)職能的完成情況和貢獻(xiàn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合評(píng)價(jià)與分層次、分類(lèi)型、分地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，力求做到“科學(xué)、合理、客觀、公正”。在整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，制定并嚴(yán)格遵循以下8項(xiàng)原則:(1)貫徹國(guó)家在教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域的有關(guān)方針和政策，正確處理管理導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系;(2)正確處理教學(xué)與科研的關(guān)系，根據(jù)辦學(xué)類(lèi)型確定側(cè)重點(diǎn);(3)正確處理定性與定量的關(guān)系，堅(jiān)持定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則;(4)正確處理投入、產(chǎn)出與效益的關(guān)系，實(shí)行三者兼顧的原則;(5)正確處理自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的關(guān)系，堅(jiān)持兩者同等重要，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)的原則;(6)正確處理規(guī)模與效益的關(guān)系，適當(dāng)偏重于效益的原則;(7)正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，適當(dāng)偏重于質(zhì)量的原則;(8)正確處理國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)與國(guó)外數(shù)據(jù)、現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的關(guān)系，既要兩者基本對(duì)應(yīng)，但又適當(dāng)有所側(cè)重［6］。在此次中國(guó)獨(dú)立學(xué)院與公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)的具體操作中，本著繼承與發(fā)展相結(jié)合的原則，既秉承了這一總體的思路方針，又根據(jù)獨(dú)立學(xué)院與專(zhuān)科院校分別的辦學(xué)特色和發(fā)展定位進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ{(diào)整，以期實(shí)現(xiàn)不同辦學(xué)類(lèi)型和層次的針對(duì)性評(píng)價(jià)。

(二)評(píng)價(jià)的對(duì)象、數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)處理

截至2011年5月23日，教育部批準(zhǔn)的全國(guó)普通高等學(xué)校(不含獨(dú)立學(xué)院)共計(jì)2 101所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高等學(xué)校386所;全國(guó)成人高等學(xué)校共計(jì)354所，其中民辦成人高等學(xué)校2所，另外獨(dú)立學(xué)院310所［7］。此次評(píng)價(jià)的對(duì)象便是其中的獨(dú)立學(xué)院和普通公立專(zhuān)科院校(973所)。

在大學(xué)教育評(píng)價(jià)中，收集原始數(shù)據(jù)的工作量非常大，我們付出了大量人力和經(jīng)費(fèi)，建立了比較穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源工具和渠道。與之前的本科教育評(píng)價(jià)類(lèi)似，此次獨(dú)立學(xué)院和專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)的原始數(shù)據(jù)也主要來(lái)自4個(gè)方面:(1)有關(guān)政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料(匯編、年鑒、報(bào)表等);(2)國(guó)內(nèi)外有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù);(3)有關(guān)政府部門(mén)、高校的網(wǎng)站;(4)國(guó)家有關(guān)刊物、書(shū)籍、報(bào)紙、內(nèi)部資料等。關(guān)于數(shù)據(jù)處理，首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面核查，處理了一些異常的數(shù)據(jù)，有的取消指標(biāo)，有的則壓低了權(quán)重。之后，在征求各類(lèi)專(zhuān)家意見(jiàn)和我們長(zhǎng)期研究的基礎(chǔ)上，采用層次分析法確定和計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將獨(dú)立學(xué)院和專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)處理部分作為一個(gè)新的模塊，納入了前期研究開(kāi)發(fā)的《中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)》［8］，并建立了相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、排序等工作。

(三)指標(biāo)體系構(gòu)建

在前期的大學(xué)評(píng)價(jià)工作中，本著分層次、分類(lèi)型、分學(xué)科的原則，共建立了中國(guó)高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力(重點(diǎn)大學(xué))、中國(guó)高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力(一般大學(xué))、中國(guó)高?？萍紕?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)研究競(jìng)爭(zhēng)力、中國(guó)普通民辦高校競(jìng)爭(zhēng)力、本科教育專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)6項(xiàng)指標(biāo)體系，同時(shí)在持續(xù)的評(píng)價(jià)工作中，這些指標(biāo)體系也得到了進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，共同形成了穩(wěn)定的大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，普通民辦高校評(píng)價(jià)也同時(shí)涉及到了民辦本科和專(zhuān)科的共同評(píng)價(jià)，這一點(diǎn)與本次獨(dú)立學(xué)院和專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)的目的有相似之處。因此，我們?cè)谠瓉?lái)的中國(guó)普通民辦高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分別開(kāi)發(fā)了獨(dú)立學(xué)院評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中共涉及辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)知名度3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及其下設(shè)的14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示。

其中，生師比是指學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)與折合在校學(xué)生數(shù)的比例，是本科教學(xué)評(píng)估中用以衡量高校辦學(xué)水平是否合格的重要指標(biāo)。自2004年全國(guó)高校本科教學(xué)評(píng)估開(kāi)始，《本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系》中明確規(guī)定普通綜合類(lèi)本科院校生師比在18:1與16:1之間［9］。教育部也曾對(duì)1993-2009年間的各級(jí)普通學(xué)校生師比進(jìn)行過(guò)全面的統(tǒng)計(jì)［10］，結(jié)果顯示，到2009年，全國(guó)本/專(zhuān)科院校的生師比都開(kāi)始逐漸接近于17:1，這似乎是一種師資結(jié)構(gòu)漸趨合理的現(xiàn)象。同時(shí)，我們也深刻意識(shí)到生師比是高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)中的一把雙刃劍，過(guò)高和過(guò)低都不利于高校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。因此，在此次獨(dú)立學(xué)院和公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)中，綜合考慮生師比在考察國(guó)內(nèi)高校辦學(xué)效益中的實(shí)際應(yīng)用情況，并結(jié)合獨(dú)立學(xué)院和公立專(zhuān)科院校的辦學(xué)宗旨和發(fā)展定位，從而將生師比的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)分別定義為16:1和17:1，進(jìn)而對(duì)所獲取的原始生師比數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化處理。隨后再根據(jù)指標(biāo)體系對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總，從而得到完善后的各項(xiàng)排名。這一點(diǎn)也是此次評(píng)價(jià)較以前本科教育評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要改進(jìn)。

表1 中國(guó)獨(dú)立學(xué)院和公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

在這次中國(guó)獨(dú)立學(xué)院和公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)中，分別從總體和地區(qū)對(duì)所有評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和排名，一共獲得了2個(gè)總體榜單和61個(gè)分地區(qū)分類(lèi)型的榜單(其中包括30個(gè)地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院排名和31個(gè)地區(qū)的專(zhuān)科院校排名)。

第一，在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院排行榜中，北京師范大學(xué)珠海分校、華中科技大學(xué)武昌分校和浙江大學(xué)城市學(xué)院位列前三;中山大學(xué)南方學(xué)院、北京交通大學(xué)海濱學(xué)院、吉林大學(xué)珠海學(xué)院、華中科技大學(xué)文華學(xué)院、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、四川大學(xué)錦江學(xué)院和海南大學(xué)三亞學(xué)院排名4～10位(表2)。在公立專(zhuān)科院校排行榜中，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校和福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院名列前三甲，其中江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的多項(xiàng)指標(biāo)位居榜首，表現(xiàn)尤為突出;后續(xù)排名4～10位的是:深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇城市職業(yè)學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院、棗莊職業(yè)學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、山東電力高等專(zhuān)科學(xué)校(表3)。

表2 2012年中國(guó)獨(dú)立學(xué)院排行榜(前30強(qiáng))

表3 2012年中國(guó)公立專(zhuān)科院校排行榜(前30強(qiáng))

第二，在獨(dú)立學(xué)院方面，除了西藏，其他30個(gè)地區(qū)(省、市、自治區(qū))都設(shè)有獨(dú)立學(xué)院，其中湖北、江蘇、浙江開(kāi)設(shè)學(xué)校數(shù)最多，分別有27、25和22所;在該排行榜前100強(qiáng)中，河北省進(jìn)入學(xué)校數(shù)最多，有12所學(xué)校進(jìn)入，占該省總數(shù)的66.7%，其次是浙江省，有11所學(xué)校進(jìn)入，占該省總數(shù)的50%，可見(jiàn)這兩個(gè)省份在獨(dú)立學(xué)院建設(shè)方面相對(duì)比較突出;湖北省雖是獨(dú)立學(xué)院開(kāi)設(shè)大省，但由于其中多為本科/高職(專(zhuān)科)并行的學(xué)校，這在一定程度上影響了該省的總體排名，只有5所學(xué)校進(jìn)入前100強(qiáng)。這是因指標(biāo)體系設(shè)置不同而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)了較大的差異。從進(jìn)入前100強(qiáng)學(xué)校數(shù)占各省學(xué)?？倲?shù)的比例看(表4)，天津市、陜西省和廣東省也都在50%以上，獨(dú)立學(xué)院建設(shè)成果比較明顯;而甘肅、青海、新疆、重慶等地有一定數(shù)量的獨(dú)立學(xué)院存在，但卻沒(méi)有學(xué)校進(jìn)入百?gòu)?qiáng)之列，可見(jiàn)這些省份還要進(jìn)一步努力發(fā)展和提升獨(dú)立學(xué)院的質(zhì)量水平，進(jìn)一步滿(mǎn)足民眾在三本及偏上層次的高等教育需求。

在公立專(zhuān)科院校方面，湖南、江蘇、山東、安徽開(kāi)設(shè)學(xué)校數(shù)最多，分別有61、58、57和56所;在前100名中，江蘇省和山東省進(jìn)入學(xué)校數(shù)最多，分別有16和13所，實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，但這也與其學(xué)?？倲?shù)較多有一定關(guān)系。除此以外，內(nèi)蒙古、河南、湖北等地也有多所學(xué)校進(jìn)入前100強(qiáng)，它們的專(zhuān)科教育水平也很值得肯定(表4)，這些省份中所進(jìn)百?gòu)?qiáng)學(xué)校占總數(shù)之比相對(duì)較高，其中內(nèi)蒙古最為突出，可見(jiàn)它們?cè)趯?zhuān)科教育層面屬于“短小精悍”類(lèi)型。但同時(shí)也看到，云南、新疆、吉林等地雖也有很多專(zhuān)科院校存在，但是其質(zhì)量還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，爭(zhēng)取在未來(lái)幾年內(nèi)闖入百?gòu)?qiáng)之列。

表4 各省市學(xué)校在獨(dú)立學(xué)院和公立專(zhuān)科院校排行榜中的分布情況

四、結(jié)論

此次全國(guó)獨(dú)立學(xué)院與公立專(zhuān)科院校評(píng)價(jià)是在前期教育評(píng)價(jià)積累的基礎(chǔ)之上，從大學(xué)教育的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院與專(zhuān)科院校的辦學(xué)特點(diǎn)和發(fā)展定位，創(chuàng)新性地構(gòu)建了針對(duì)這兩個(gè)層面高等院校的比較科學(xué)、合理、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且得出了許多鮮為人知的評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)過(guò)程中，大都采用客觀指標(biāo)和客觀數(shù)據(jù)，盡量克服人為主觀因素的干擾和影響，力求使評(píng)價(jià)工作做到科學(xué)、合理、客觀、公正。

排行結(jié)果顯示，北京師范大學(xué)珠海分校、華中科技大學(xué)武昌分校和浙江大學(xué)城市學(xué)院在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院排名中位列前三;江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校和福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院位居公立專(zhuān)科院校前三甲，其中江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的多項(xiàng)指標(biāo)均位居榜首，表現(xiàn)尤為突出。在獨(dú)立學(xué)院方面，湖北、江蘇、浙江開(kāi)設(shè)學(xué)校數(shù)最多;在該排行榜前100強(qiáng)中，河北省進(jìn)入學(xué)校數(shù)最多，其次是浙江省，可見(jiàn)這兩個(gè)省份在獨(dú)立學(xué)院建設(shè)方面相對(duì)比較突出。在公立專(zhuān)科院校方面，湖南、江蘇、山東、安徽開(kāi)設(shè)學(xué)校數(shù)最多;在前100名中，江蘇省和山東省進(jìn)入學(xué)校數(shù)最多，實(shí)力相對(duì)較強(qiáng);除此以外，內(nèi)蒙古、河南、湖北等地的專(zhuān)科教育水平也值得肯定。

本研究對(duì)獨(dú)立學(xué)院和專(zhuān)科院校分別進(jìn)行系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)，并按地區(qū)(省、市、自治區(qū))排名，這在國(guó)內(nèi)還是第一次;同時(shí)我們還針對(duì)各地區(qū)的辦學(xué)效益情況進(jìn)行了比較分析，這不僅可以得知各學(xué)校在全國(guó)和各地區(qū)的排名以及各地區(qū)在全國(guó)所處的地位，而且還可以了解各高校以及各個(gè)省之間的差距，從而為建設(shè)辦學(xué)強(qiáng)校、教育強(qiáng)省提供定位信息和決策依據(jù)，有利于對(duì)各地區(qū)高等教育進(jìn)行全面比較、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確差距，不斷提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心此次公布的獨(dú)立學(xué)院和普通公立專(zhuān)科院校排行榜是該中心在大學(xué)評(píng)價(jià)方面做出的又一項(xiàng)重要的探索和努力，希望該評(píng)價(jià)結(jié)果能對(duì)社會(huì)各界人士都有所啟發(fā)和幫助。

［1］關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)［EB/OL］.［2004-02-12］(2012-01-11).http://www.edu.cn/20040212/3098888.shtml.

［2］趙薩日娜.獨(dú)立學(xué)院評(píng)估指標(biāo)體系(第六稿)的不足及改進(jìn)［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2008(1):115-116.

［3］盧杰.我國(guó)獨(dú)立學(xué)院評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究——基于客戶(hù)滿(mǎn)意的視角［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008(8):67-68.

［4］梁宇，孫建三.完善獨(dú)立學(xué)院評(píng)估指標(biāo)體系——《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》實(shí)施后的思考［J］.學(xué)理論，2009(8):198-199.

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［6］邱均平，趙蓉英，余以勝，等.中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告(2006-2007)——中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的理念與實(shí)踐［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2006(7):23-36.

［7］教育部批準(zhǔn)的高等學(xué)校名單、新批準(zhǔn)的學(xué)校名單［EB/OL］.［2012-01-12］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s245/201106/120640.html.

［8］邱均平，張洋.大學(xué)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)研究［J］.情報(bào)學(xué)報(bào)，2006，25(1):115-121.

［9］孟凡靜，朱若羽.高校生師比合理性初探［J］.高校教育研究，2008(13):6.

［10］各級(jí)普通學(xué)校生師比［EB/OL］.［2012-01-12］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4959/201012/113466.html.

Theories and Practices of Chinese Independent Colleges and Junior Colleges Evaluation

QIU Junping，WANG Feifei
(The Research Center of Chinese Science Evaluation，Wuhan University，Wuhan 430072，P.R.China)

Independent colleges and junior colleges both are the indispensable components of higher education system in China.It is very necessary to conduct an objective，systematic and scientific evaluation for them，so as to really meet people's demand for higher education.This paper discusses the significances， ideas， principles and specific practices of independent colleges and junior colleges evaluation in detail，and conducts a comprehensive analysis and elaboration about the evaluation results，with a view to provide a reference and help for the development of higher education and the demand of appropriate level of higher education.

independent colleges;junior colleges;university evaluation;higher education

G40-058.1

A

1008-5831(2014)03-0088-07

10.11835/j.issn.1008-5831.2014.03.012

2014-01-22

邱均平(1947-)，男，湖南漣源人，武漢大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心主任，主要從事信息計(jì)量與科學(xué)評(píng)價(jià)、知識(shí)管理與競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究;王菲菲(1985-)，女，山東濱州人，武漢大學(xué)博士研究生，主要從事信息計(jì)量與科學(xué)評(píng)價(jià)研究。

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))