農(nóng)民土地退出意愿對(duì)耕地利用效率的影響研究

高 佳， 李世平

（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌712100）

耕地作為重要的自然資源，不僅涉及國家糧食安全，還對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全與社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用［1］。然而隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，人口數(shù)量的不斷增加，即使中國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，仍然不能控制耕地?cái)?shù)量不斷減少的趨勢(shì)，而且在未來一段時(shí)間內(nèi)，耕地?cái)?shù)量還有可能進(jìn)一步減少［2］。在耕地資源不斷減少、人地矛盾不斷加大的現(xiàn)實(shí)背景下，實(shí)現(xiàn)耕地糧食保障功能的最基本途徑就是在現(xiàn)有耕地規(guī)模下不斷提高耕地利用效率。

近年來，如何提高耕地利用效率已經(jīng)逐漸成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，梁流濤通過利用DEA模型測(cè)算農(nóng)地利用效率［3］，楊朔等利用DEA-Tobit兩階段法對(duì)耕地利用效率及其影響因素進(jìn)行了研究［4］。但上述研究一般是利用宏觀面板數(shù)據(jù)分析耕地利用效率，利用微觀截面數(shù)據(jù)，并將農(nóng)戶土地退出意愿作為影響耕地利用效率的因素研究較為少見。

在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)城市化滯后并且極不穩(wěn)定這一現(xiàn)象的主要原因在于我國現(xiàn)有的土地制度將工業(yè)化、城市化的勞動(dòng)力儲(chǔ)備在農(nóng)村，而這也導(dǎo)致了農(nóng)民工無法真正融入城市［5］。所以，構(gòu)建農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要方式。張蔚對(duì)農(nóng)村土地退出機(jī)制進(jìn)行了研究，認(rèn)為社會(huì)保障制度的缺失是土地退出實(shí)現(xiàn)的一大障礙因素［6］；楚德江提出我國農(nóng)地承包權(quán)退出面臨諸多困境，既缺乏對(duì)農(nóng)民退出農(nóng)地承包權(quán)的有效激勵(lì)，也缺乏農(nóng)民城市化的有效途徑［7］。除上述研究外，目前學(xué)者對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的研究主要集中在土地退出機(jī)制的構(gòu)建、退出政策選擇以及土地退出意愿影響因素等幾方面［8］［9］［10］，而將土地退出與耕地利用效率相結(jié)合進(jìn)行研究幾近空白。

本文將基于陜西省西安市楊凌區(qū)的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，利用DEA模型和Tobit模型對(duì)耕地利用效率和農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包權(quán)退出意愿對(duì)其的影響進(jìn)行實(shí)證研究。在土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠分離的前提下，將農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出視為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出，將農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)讓、放棄或退回承包地視為承包權(quán)退出，其中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出具有階段性和部分性，因而具備可逆性［9］；而土地承包權(quán)的退出是長(zhǎng)久性和整體性的退出，是徹底的放棄土地并且具有不可逆性，同時(shí)也意味著農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)換。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，其行為直接影響著耕地利用效率，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)民退出意愿的變化會(huì)影響到耕地利用過程中的技術(shù)效率和要素投入的配置效率，進(jìn)而對(duì)耕地利用效率產(chǎn)生一定的影響［10］。耕地作為糧食安全的重要保障，不斷提高耕地利用效率是解決耕地面積不斷減少所帶來的負(fù)面效應(yīng)的重要方式。在國家政策的強(qiáng)力支持下，土地退出是土地制度發(fā)展的趨勢(shì)。因此，將農(nóng)戶的土地退出意愿作為耕地利用效率的影響因素進(jìn)行研究，具有重要意義。

一、研究方法

本文首先運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，即DEA模型測(cè)算農(nóng)戶耕地利用效率，然后運(yùn)用Tobit模型，將農(nóng)民土地退出意愿納入農(nóng)戶耕地利用效率影響因素，分析其對(duì)耕地利用效率的影響。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中規(guī)模報(bào)酬可變的實(shí)際情況，本文采用DEA-BCC模型對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率進(jìn)行分析。

假設(shè)有n個(gè)決策單元（decision making units，DMU），每個(gè)決策單元有m種投入和s種產(chǎn)出，xj=｛x1j，x2j，…，xmj｝T為 DMUj的輸入，yj= ｛y1j，y2j，…，ysj｝T為DMUj的輸出。xmj，ysj分別表示第j 個(gè)DMU的第m項(xiàng)輸入和第s項(xiàng)輸出。S-是與投入相對(duì)應(yīng)的松弛變量組成的向量，S+是與產(chǎn)出相對(duì)應(yīng)的剩余變量組成的向量。在生產(chǎn)可能性集上，生產(chǎn)單元（X0，Y0）的產(chǎn)出技術(shù)效率TE0可由下面的BCC模型確定：

式（1）中，θ＊為評(píng)價(jià)DMU0在可變規(guī)模報(bào)酬情況下的技術(shù)效率，則DEA有效的定義為［11］：

①若θ＊=1，且S-=S+=0，則DMU0為DEA技術(shù)有效和規(guī)模有效。

②若θ＊=1，且S-≠0，且S+≠0，則DMU0為DEA技術(shù)有效和規(guī)模弱有效。

③若θ＊＜1，則DMU0為DEA技術(shù)有效和規(guī)模效率無效。進(jìn)而，如果S-≠0、S+≠0，則還存在著投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的不合理，需進(jìn)行投影分析。對(duì)DEA無效決策單元，通過這些決策單元在生產(chǎn)前沿面上的投影，可找到調(diào)整目標(biāo)，使之成為有效決策單元，調(diào)整公式如下：

其中，（X＊，Y＊）為 DMU0對(duì)應(yīng)點(diǎn)（X0，Y0）在DEA有效面上的投影，其代表的新決策單元（X＊，Y＊）相對(duì)于原來的決策單元來說是DEA有效的。

為了確定效率的影響因素及其影響程度，第二步以第一步中得到的效率值作為因變量，以效率的影響因素作為自變量建立Tobit回歸模型，表達(dá)式為：

二、指標(biāo)選擇、數(shù)據(jù)來源與說明

土地、資本、勞動(dòng)力投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的投入，因此DEA模型中，選用農(nóng)戶擁有的耕地面積（畝）、化肥和農(nóng)藥支出（元）以及家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（人）分別作為表征土地、資本與勞動(dòng)力投入的指標(biāo)；用家庭農(nóng)業(yè)總收入（元）作為產(chǎn)出指標(biāo)。

借鑒現(xiàn)有研究成果［10］［12］，Tobit模型中變量選 擇農(nóng)戶家庭人均收入（元）、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重（%）、人均耕地面積（畝）、地塊數(shù)量（塊）、戶主性別、戶主年齡（歲）、戶主受教育年限（年）、有效灌溉率（%）、復(fù)種指數(shù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（元）、農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿和農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿作為影響農(nóng)戶耕地利用效率的因素進(jìn)行分析。

本文研究數(shù)據(jù)來自于2013年7月至8月在陜西省西安市楊凌示范區(qū)進(jìn)行的農(nóng)戶調(diào)研問卷。農(nóng)戶調(diào)研主要集中在楊樹鄉(xiāng)、揉谷鎮(zhèn)和大寨鎮(zhèn)，在每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中隨機(jī)選取4個(gè)村，再在每個(gè)村中隨機(jī)選擇一定數(shù)量的農(nóng)戶，調(diào)研總共發(fā)放問卷410份，回收有效問卷377份。調(diào)查數(shù)據(jù)主要反映了農(nóng)戶家庭情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及耕地利用情況以及農(nóng)戶土地退出意愿情況。問題答案設(shè)計(jì)中，戶主性別用1表示男性，0表示女性；受教育年限用上學(xué)年數(shù)表示；農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿及農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿利用李克特五級(jí)量表法獲得，1表示非常不愿意退出，2表示不愿意退出，3表示無所謂，4表示愿意退出，5表示非常愿意退出。問卷中主要指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。表1顯示，家庭人均收入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最大值與最小值之間差距很大，波動(dòng)也比較大，反映出農(nóng)戶之間貧富差距明顯，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并未覆蓋全部農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重從0.4%升至100%，均值為42%，說明有相當(dāng)一部分農(nóng)戶進(jìn)行兼業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)收入作為家庭的主要收入來源的農(nóng)戶也大量存在，在377戶家庭中，該比重高于90%的共有76戶，所占比例20.16%，該比重低于10%的共計(jì)107戶，所占比例為28.38%；人均耕地面積最大值與最小值之間的差距也很大，說明人多地少、人少地多的現(xiàn)象還普遍存在，耕地?cái)?shù)量不能與農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力數(shù)量相匹配，耕地資源配置不合理；地塊數(shù)量均值為4.17塊，說明耕地細(xì)碎化程度較高，不利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)；從農(nóng)戶家庭戶主特征來看，只有10戶家庭戶主為女性，其余均為男性，平均年齡51歲，平均受教育5.81年，即小學(xué)文化水平；農(nóng)戶有效灌溉率的均值僅為7%，說明“靠天吃飯”的生產(chǎn)情況并未得到改善，而復(fù)種指數(shù)僅為0.78，表明耕地仍有提高生產(chǎn)率的空間，由此也可以看出，農(nóng)戶擁有的耕種條件較差。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

表2是農(nóng)戶土地退出意愿頻率分布統(tǒng)計(jì)表。從表2可知，50.9%的農(nóng)戶不愿意退出土地承包權(quán)，23.9%的農(nóng)戶不愿意退出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；只有5.6%的農(nóng)戶非常愿意退出土地承包權(quán)，說明土地對(duì)農(nóng)戶的社會(huì)保障功能仍舊在農(nóng)民心中根深蒂固；只有5.8%的農(nóng)戶非常不愿意退出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，說明農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的接受性較高，這對(duì)土地市場(chǎng)的發(fā)展是極為有利的。從整體來看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿均值3.54，高于土地承包權(quán)退出意愿的均值2.42，說明農(nóng)戶更“愿意退出”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地轉(zhuǎn)出較能接受，而“不愿意退出”土地承包權(quán)，不愿將土地轉(zhuǎn)讓、放棄或退回承包地，說明農(nóng)戶對(duì)于土地的依賴程度仍舊強(qiáng)烈。耕地作為一種重要的生產(chǎn)資源，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民提供基本生活保障，也會(huì)在一定程度上為農(nóng)民提供失業(yè)保障，因此當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為退出土地后的生活不能得到有效保障時(shí)，農(nóng)戶不會(huì)傾向于退出土地。

表2 農(nóng)戶土地退出意愿頻率分布

三、實(shí)證分析

1.農(nóng)戶耕地利用效率分析

基于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEAP2.1軟件，利用DEA-BCC模型計(jì)算基于投入視角的各農(nóng)戶的耕地利用效率，結(jié)果如表3所示。

表3 農(nóng)戶耕地利用效率平均值

綜合技術(shù)效率值是規(guī)模報(bào)酬不變情況下農(nóng)戶的耕地利用效率值，從表3可以看出，該效率值相當(dāng)?shù)?，只?.237，由于綜合技術(shù)效率反映的是一定時(shí)期內(nèi)，在一定的技術(shù)和要素投入情況下耕地的實(shí)際產(chǎn)出與其最大可能產(chǎn)出的比率，說明農(nóng)戶的產(chǎn)出水平僅為最大可能產(chǎn)出的23.7%，還有76.3%的提升空間；純技術(shù)效率值即為規(guī)模報(bào)酬可變條件下的耕地利用效率值，它可以反映出農(nóng)戶在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，各生產(chǎn)要素的投入是否存在浪費(fèi)，是否發(fā)揮了生產(chǎn)潛能。從表3可知，農(nóng)戶耕地利用純技術(shù)效率平均值僅為0.528，說明各要素投入均存在大量冗余，根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，土地投入平均冗余5.5畝，資本投入平均冗余312.5元，勞動(dòng)力投入平均冗余2（實(shí)際值為1.6）人，各項(xiàng)投入均有可調(diào)整的空間，進(jìn)而提升耕地利用純技術(shù)效率；規(guī)模效率可以反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，耕地的投入規(guī)模是否達(dá)到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化所要求的規(guī)模，農(nóng)戶耕地利用規(guī)模效率平均值僅為0.435，說明耕地投入還不能達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，在377個(gè)農(nóng)戶中，有355戶處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，10戶處于規(guī)模報(bào)酬不變階段，12戶處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，說明大部分農(nóng)戶仍有可能達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化的生產(chǎn)規(guī)模。由于綜合技術(shù)效率是純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，因此不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致樣本農(nóng)戶耕地利用效率低下的主要原因是規(guī)模效率低。

由于純技術(shù)效率值是規(guī)模報(bào)酬可變條件下的耕地利用效率，因此根據(jù)其高低對(duì)樣本農(nóng)戶進(jìn)行分類，結(jié)果如表4所示。

表4 農(nóng)戶耕地利用效率分布

在所有樣本農(nóng)戶中，耕地利用效率值在［0，0.2）區(qū)間內(nèi)的只有2戶，占樣本總數(shù)的0.53%；耕地利用效率值在［0.2，0.4）區(qū)間內(nèi)的共126戶，占用本總數(shù)的33.42%，近1／3的樣本農(nóng)戶處于此區(qū)間；耕地利用效率值在［0.4，0.6）區(qū)間內(nèi)的共計(jì)148戶，占用本總數(shù)的39.26%，是樣本農(nóng)戶分布最多的區(qū)間；耕地利用效率值在［0.6，0.8）區(qū)間內(nèi)的總計(jì)43戶，占用本總數(shù)的11.41%，與分布在前兩個(gè)區(qū)間內(nèi)的樣本農(nóng)戶數(shù)量相比，該區(qū)間的樣本農(nóng)戶數(shù)量顯著減少；耕地利用效率值在［0.8，1.0）區(qū)間內(nèi)的只有20戶，占樣本總數(shù)的5.31%，比上一區(qū)間又有所減少；耕地利用效率值為1的農(nóng)戶有38戶，占樣本總數(shù)的10.08%，但農(nóng)戶耕地利用效率值為1并不代表農(nóng)戶的耕地產(chǎn)出再?zèng)]有提高的空間，只是說明在與其他農(nóng)戶的耕地利用效率相比較時(shí)，占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從樣本農(nóng)戶耕地利用效率值的分布情況來看，農(nóng)戶耕地利用效率值在小于0.6區(qū)間內(nèi)的累計(jì)百分比已經(jīng)達(dá)到73.21%，即多于2／3的樣本農(nóng)戶耕地利用效率處于前三個(gè)區(qū)間，說明大部分樣本農(nóng)戶耕地利用效率低下；僅有少于1／3的農(nóng)戶耕地利用效率值大于或等于0.6，說明樣本農(nóng)戶的耕地利用效率水平普遍不高，農(nóng)戶的耕地利用效率還有很大的提升空間。

2.耕地利用效率的影響因素分析

為了研究哪些因素影響了農(nóng)戶耕地利用效率，農(nóng)戶土地退出意愿對(duì)其耕地利用效率的影響程度，采用DEA-Tobit兩階段法，運(yùn)用Tobit回歸模型對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。如前文所述，本文選取農(nóng)戶家庭人均收入（元）、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重（%）、人均耕地面積（畝）、地塊數(shù)量（塊）、戶主性別、戶主年齡（歲）、戶主受教育年限（年）、有效灌溉率（%）、復(fù)種指數(shù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（元）、土地承包權(quán)退出意愿、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿，共計(jì)12個(gè)解釋變量，運(yùn)用Eviews7.2軟件，對(duì)樣本農(nóng)戶耕地利用效率值（即規(guī)模報(bào)酬可變時(shí)的技術(shù)效率值）進(jìn)行Tobit回歸，回歸結(jié)果見表5。

表5 樣本農(nóng)戶耕地利用效率Tobit回歸結(jié)果

從表5可以看出，土地承包權(quán)退出意愿和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿均通過顯著性檢驗(yàn)，對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率影響顯著。在其他解釋變量中，顯著性小于0.05的變量有農(nóng)戶家庭人均收入、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重、人均耕地面積、戶主性別、戶主年齡和復(fù)種指數(shù)。

（1）土地承包權(quán)退出意愿對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率有顯著負(fù)影響。這說明農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿越強(qiáng)烈，耕地利用效率越低。當(dāng)農(nóng)民愿意退出土地承包權(quán)時(shí)，說明農(nóng)民愿意將土地轉(zhuǎn)讓、放棄或退回承包地，表明農(nóng)民愿意放棄農(nóng)民身份并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)中去。意愿支配行為，一旦農(nóng)民愿意放棄土地、放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，便不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多的資金與人力，耕地利用效率自然會(huì)隨之下降。相反，由于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及耕地的依賴，不愿退出土地承包權(quán)的農(nóng)民會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，這一部分農(nóng)民會(huì)將大量的時(shí)間、精力、資金投入到耕地上，專心從事農(nóng)業(yè)耕作，以保障家庭生活、提高收入水平，因此這一部分不愿退出土地承包權(quán)的農(nóng)民會(huì)努力提高耕地利用效率。

（2）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率有顯著正影響。這說明農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿越強(qiáng)烈，耕地利用效率越高。農(nóng)民愿意退出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，說明農(nóng)民愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。土地流轉(zhuǎn)的基本條件便是轉(zhuǎn)出方的土地耕種條件、產(chǎn)出率、土地質(zhì)量等能獲得轉(zhuǎn)入方的認(rèn)可，因此愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民們自然會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，提高耕地質(zhì)量，以順利將土地轉(zhuǎn)出。對(duì)于不愿意退出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，只要耕地的糧食產(chǎn)出能夠滿足其家庭的日常食用，或者家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源不依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么農(nóng)民便不會(huì)有強(qiáng)烈的動(dòng)力去提高耕地利用效率。

（3）農(nóng)戶家庭人均收入對(duì)耕地利用效率有顯著正影響。這說明農(nóng)戶家庭人均收入的提高，對(duì)耕地利用效率的提高有顯著的促進(jìn)作用。隨著人均收入水平的提高，農(nóng)戶可支配收入不斷增加，進(jìn)而可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多的資金，購置更多的農(nóng)機(jī)具，甚至在農(nóng)忙時(shí)雇傭短工，由于用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金不斷增加，進(jìn)而農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平有所提高，其耕地利用效率自然隨之提高。

（4）農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重對(duì)耕地利用效率有顯著正影響。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重越高，說明農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性越大，為了提高收入水平，農(nóng)戶自然會(huì)設(shè)法提高耕地利用效率，利用有限的耕地資源獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

（5）人均耕地面積對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率正向影響顯著。人均耕地面積的增大，為進(jìn)行農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)提供了可能，雖然小規(guī)模精細(xì)耕作仍然是農(nóng)戶的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但是越來越多的年輕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，使得人均耕地面積越來越大，這就使得通過使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)來挖掘耕地生產(chǎn)潛力成為可能。另外，從農(nóng)民的心理層面上來看，個(gè)人的耕地面積增加，會(huì)刺激農(nóng)戶的生產(chǎn)欲望，農(nóng)戶會(huì)因?yàn)樽约簱碛械馁Y源量的增加而提高進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。因此，隨著人均耕地面積的不斷增加，會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶耕地利用效率的提高。

（6）戶主性別和戶主年齡對(duì)耕地利用效率有正影響。由于問卷中設(shè)置1代表男性，因此可以認(rèn)為男性戶主更利于提高耕地利用效率。這是因?yàn)橄鄬?duì)于女性戶主而言，男性戶主對(duì)新技術(shù)或新知識(shí)有更強(qiáng)的接受能力和理解能力，而且戶主具有決定家庭勞動(dòng)力安排的權(quán)利，從決策力方面來說，男性具有更大的優(yōu)勢(shì)。因此，男性戶主對(duì)耕地利用效率產(chǎn)生了正向影響。

（7）復(fù)種指數(shù)對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率有具有顯著正向影響。復(fù)種指數(shù)是農(nóng)作物播種面積與耕地面積之比，它是反映耕地利用程度的重要指標(biāo)。復(fù)種指數(shù)對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率有顯著正影響，說明耕地利用程度的提高會(huì)促進(jìn)耕地利用效率的提高。由于各農(nóng)戶家庭的耕地規(guī)模是有限的，為了得到更多的糧食產(chǎn)量或提高農(nóng)業(yè)收入，除了加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入之外，對(duì)現(xiàn)有耕地資源的充分利用就顯得尤為重要。實(shí)行套種、間種，種植一年多熟農(nóng)作物，即加大農(nóng)作物播種面積，便是實(shí)現(xiàn)耕地充分利用的重要方式，因此復(fù)種指數(shù)的提高在一定程度上會(huì)提高耕地利用效率。

從上述分析結(jié)果來看，地塊數(shù)量、戶主受教育年限、有效灌溉率和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有通過顯著性檢驗(yàn)，只能說明這些因素對(duì)耕地利用效率影響不顯著而并不是沒有影響，而且耕地質(zhì)量等級(jí)、受災(zāi)面積、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支持力度等都會(huì)對(duì)耕地利用效率產(chǎn)生影響，本文只是選取了其中的某些指標(biāo)進(jìn)行了研究。

四、結(jié)論及建議

本文運(yùn)用DEA-Tobit兩階段法，對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率進(jìn)行了測(cè)算，并分析了農(nóng)戶土地退出意愿對(duì)其耕地利用效率的影響。實(shí)證結(jié)果表明：農(nóng)戶耕地利用效率普遍較低，還有很大的提升空間；農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿對(duì)農(nóng)戶耕地利用效率有顯著的負(fù)影響，而農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出意愿對(duì)其耕地利用效率的影響為正向。

針對(duì)上述實(shí)證結(jié)果可知，農(nóng)戶的耕地利用效率低下，各生產(chǎn)要素投入存在冗余，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)要素的投入量，合理配置資源，提高各項(xiàng)資源的利用效率，進(jìn)而提高耕地利用效率。另外，雖然土地承包權(quán)退出可以優(yōu)化土地資源配置，將耕地資源集中分配給種田能手，提高耕地利用率，而且隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力不斷提高、務(wù)農(nóng)收入不斷減少，農(nóng)民對(duì)土地的依賴度有所降低，但即便如此，農(nóng)民退地并不是簡(jiǎn)單的福利及其替代問題［13］，農(nóng)民選擇退出土地承包權(quán)后，與之配套的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等都應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立起來，沒有完善的各項(xiàng)機(jī)制做保障，不鼓勵(lì)農(nóng)民盲目退出土地承包權(quán)，因?yàn)檫@對(duì)于耕地利用效率也會(huì)產(chǎn)生極大影響。從前文分析結(jié)果來看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出能夠促進(jìn)耕地利用效率的提高，因此鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出或流轉(zhuǎn)，這不僅可以達(dá)到優(yōu)化土地資源配置的目的，亦可以在此基礎(chǔ)上不斷提高耕地利用效率。

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