切實(shí)解決影響教師流動(dòng)的體制障礙

教師是立教之本，興教之源。義務(wù)教育階段要實(shí)現(xiàn)均衡教育，首要的是師資力量的均衡。實(shí)行教師流動(dòng)可使來(lái)自不同學(xué)校的教師相互學(xué)習(xí)，盡快融合，避免職業(yè)倦怠，促進(jìn)教師多元化專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)校多元文化交融發(fā)展，有助于提高人力資源的使用效能；同時(shí)，促進(jìn)了義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)公立學(xué)校教師資源均衡，使農(nóng)民子弟就近享受到優(yōu)質(zhì)教育。但一些地方政府對(duì)教師流動(dòng)的政策傾斜和待遇保障問(wèn)題態(tài)度比較曖昧；部分地方政府官員認(rèn)識(shí)觀念不一；教育部門(mén)操作規(guī)則不清晰；有些教師擔(dān)心交流到農(nóng)村學(xué)校后會(huì)被落后的環(huán)境、艱苦的生活、無(wú)奈的發(fā)展現(xiàn)狀同化，影響了他們支援農(nóng)村教育支持教師流動(dòng)的積極性。

要切實(shí)解決中小學(xué)教師流動(dòng)的體制障礙，要做到以下幾點(diǎn)。

一、 政府的待遇保障是教師流動(dòng)順利實(shí)施的前提

調(diào)查顯示，提高農(nóng)村教師待遇，對(duì)流動(dòng)教師給予適當(dāng)補(bǔ)償是必要的。

提高在農(nóng)村流動(dòng)和工作的教師的待遇是影響教師流動(dòng)積極性的前提。調(diào)查顯示：如果城鄉(xiāng)教師待遇相同，農(nóng)村72.4%的教師希望在城區(qū)與農(nóng)村之間流動(dòng)，而城區(qū)72.9%的教師希望在同一城區(qū)流動(dòng)。調(diào)查同時(shí)顯示，58.9%的教師認(rèn)為如果實(shí)施教師流動(dòng)制度，待遇要適當(dāng)向在農(nóng)村工作的教師傾斜一些。政府若要促進(jìn)教師城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)，就必須較大幅度地提高農(nóng)村教師待遇，吸引城區(qū)骨干教師主動(dòng)流動(dòng)到農(nóng)村任教。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，教學(xué)條件落后，要盡快從工資收入上反映出農(nóng)村教師工作的實(shí)際，提高在農(nóng)村工作的教師待遇，加大向農(nóng)村教師待遇傾斜的力度，引導(dǎo)教師扎根農(nóng)村。對(duì)于自愿到邊遠(yuǎn)、貧困、落后農(nóng)村學(xué)校任教的教師，政府要給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建議設(shè)立農(nóng)村教育工齡津貼，隨著在農(nóng)村工作的年限增長(zhǎng)而相應(yīng)增加，即每增加一年在農(nóng)村任教經(jīng)歷則農(nóng)村教育津貼上一個(gè)臺(tái)階，且隨物價(jià)上漲指數(shù)每年上調(diào)。這樣，可以吸引一大批有志于農(nóng)村教育的人士長(zhǎng)期扎根在農(nóng)村任教。要根據(jù)工作環(huán)境的地理位置和艱苦程度分類(lèi)給予相應(yīng)補(bǔ)償，對(duì)于在農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校任教的教師津貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，在村級(jí)學(xué)校工作的教師可參照當(dāng)?shù)氐赜驑?biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上浮一個(gè)系數(shù)，到山區(qū)學(xué)校工作的教師該系數(shù)再相應(yīng)上浮。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可由省、縣二級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)。

大部分人認(rèn)為教師流動(dòng)會(huì)增加開(kāi)支，尤其流動(dòng)到偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)后出行等成本會(huì)相對(duì)較大。調(diào)查顯示，教師流動(dòng)后必需的補(bǔ)償機(jī)制：73.6%的人需要生活補(bǔ)貼；68.7%的人需要交通補(bǔ)貼；53.9%的人需要居住補(bǔ)貼；44.4%的人需要偏遠(yuǎn)學(xué)校赴任補(bǔ)貼。調(diào)查認(rèn)為，教師流動(dòng)后需要比沒(méi)有參加流動(dòng)教師增加工資總額平均值29.7%的補(bǔ)貼。由于已然存在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師對(duì)補(bǔ)償要求的比例高于發(fā)達(dá)地區(qū)。許多教師希望統(tǒng)一全省流動(dòng)教師分類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村來(lái)制定分類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鄰國(guó)日本實(shí)行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施教育公務(wù)員制度，中小學(xué)教師平均工資比同期畢業(yè)的其他行業(yè)職員平均工資高16%左右，并頒布有《偏僻地教育振興法》，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教職員工增發(fā)偏僻地區(qū)津貼，數(shù)額限于本人月工資和扶養(yǎng)津貼總額的25%以?xún)?nèi)，還對(duì)相關(guān)教師發(fā)放寒冷地區(qū)津貼和單身赴任津貼等。我國(guó)實(shí)行教師流動(dòng)的補(bǔ)償補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快盡量與國(guó)際上教育發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，按實(shí)際到崗后連補(bǔ)三年，下次流動(dòng)再開(kāi)始新一輪補(bǔ)貼，流動(dòng)回原單位的不享受流動(dòng)補(bǔ)貼。政府要提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給流動(dòng)到農(nóng)村或在農(nóng)村之間流動(dòng)的教師補(bǔ)償因流動(dòng)而增加的部分開(kāi)支，妥善解決流動(dòng)教師的交通、吃飯、住宿等基本生活問(wèn)題，流動(dòng)到偏遠(yuǎn)學(xué)校應(yīng)適當(dāng)上浮補(bǔ)貼數(shù)額，確保流動(dòng)教師經(jīng)濟(jì)上不受損失。學(xué)校應(yīng)為流動(dòng)教師提供生活便利，確保安全，政府應(yīng)給全體參與流動(dòng)的教師購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，讓教師安心工作，真正達(dá)到促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目的。筆者建議，城鄉(xiāng)學(xué)校分類(lèi)：一類(lèi)為城區(qū)學(xué)校：縣（區(qū)、市）政府所在地集鎮(zhèn)學(xué)校、縣（區(qū)、市）直屬學(xué)校、新老城區(qū)學(xué)校。二類(lèi)為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)：較大的中心集鎮(zhèn)、城區(qū)近郊學(xué)校、交通發(fā)達(dá)的路邊學(xué)校。三類(lèi)為偏遠(yuǎn)學(xué)校：以縣（區(qū)、市）政府所在地為中心達(dá)到一定半徑以外的學(xué)校，第二中心學(xué)校、第三中心學(xué)校，村級(jí)教學(xué)點(diǎn)。此項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可由省、縣二級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)。

調(diào)查顯示，55.6%的人贊同骨干教師力量要均衡；65.6%的人認(rèn)為學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等骨干教師應(yīng)優(yōu)先分批配置到農(nóng)村或薄弱學(xué)校，指導(dǎo)教學(xué)。名教師、名校長(zhǎng)作為社會(huì)資源，應(yīng)由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，統(tǒng)一待遇和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，任期內(nèi)必須流動(dòng)到農(nóng)村或薄弱學(xué)校工作一定年限。政府要采取切實(shí)有力措施，對(duì)于獲得有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的骨干教師，按相應(yīng)層次、稱(chēng)號(hào)發(fā)給津貼，逐步提高在農(nóng)村工作的骨干教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)，用較高待遇來(lái)保護(hù)農(nóng)村骨干教師積極性，引導(dǎo)骨干教師主動(dòng)到農(nóng)村工作，扎根農(nóng)村教育，引領(lǐng)青年教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。名教師流動(dòng)可適當(dāng)縮短周期，多流動(dòng)一些學(xué)校，起到示范引領(lǐng)作用。獲得各級(jí)部門(mén)認(rèn)可的骨干校長(zhǎng)稱(chēng)號(hào)者可參考同類(lèi)同級(jí)別骨干教師津貼待遇，以最高榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)計(jì)發(fā)。此專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)當(dāng)?shù)卣?cái)政能力進(jìn)行分類(lèi)發(fā)放。

獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)績(jī)突出的教師。按所在單位同一標(biāo)準(zhǔn)考核，獎(jiǎng)勵(lì)全體教職員工中的工作實(shí)績(jī)優(yōu)秀者，根據(jù)地域不同，每月分別發(fā)放一定數(shù)額，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)一年，鼓動(dòng)流動(dòng)教師努力工作。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可由當(dāng)?shù)卣?cái)政統(tǒng)籌解決。

二、 教育部門(mén)的政策保障機(jī)制引導(dǎo)是關(guān)鍵

各地政府應(yīng)合理規(guī)劃教育布局，均衡配置教育資源，教育部門(mén)要配強(qiáng)建好農(nóng)村教師隊(duì)伍。

縣域內(nèi)教師編制全部上劃到縣，統(tǒng)一身份，在教育系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一聘任，統(tǒng)籌管理，均衡派遣到各校使用，適量適當(dāng)合理流動(dòng)。

在制度設(shè)計(jì)上，教師申報(bào)職稱(chēng)數(shù)全縣統(tǒng)一使用，新參評(píng)高一級(jí)職稱(chēng)的機(jī)會(huì)優(yōu)先安排給在農(nóng)村流動(dòng)和工作的教師；對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的教師申報(bào)職稱(chēng)比例傾斜，數(shù)量不受限制，要求適當(dāng)放寬；在農(nóng)村流動(dòng)工作的教師優(yōu)先兌現(xiàn)職稱(chēng)工資。今后，評(píng)優(yōu)、評(píng)先、表彰、晉職應(yīng)規(guī)定任現(xiàn)職以來(lái)必須要有至少一定年限流動(dòng)到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷，并要有合格的業(yè)績(jī)。據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》消息，江蘇省南京市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定，在同一學(xué)校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，在同一所學(xué)校任職滿兩屆的校長(zhǎng)，須在區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校間進(jìn)行交流，交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的15%，城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數(shù)的15%；義務(wù)教育學(xué)校申報(bào)特級(jí)教師、市學(xué)科帶頭人以及市級(jí)以上綜合表彰獎(jiǎng)勵(lì)，均須有2年以上在薄弱學(xué)?；蚍菬狳c(diǎn)學(xué)校交流任教經(jīng)歷；已獲得特級(jí)教師、市學(xué)科帶頭人稱(chēng)號(hào)的教師沒(méi)有在薄弱學(xué)?；蚍菬狳c(diǎn)學(xué)校交流工作經(jīng)歷的，必須安排交流2年以上，否則不能繼續(xù)享受相關(guān)待遇；義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)提拔任用前，須有在薄弱學(xué)校或非熱點(diǎn)學(xué)校交流3年以上的工作經(jīng)歷。

教育主管部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村教師的進(jìn)修、培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，要提供免費(fèi)的培訓(xùn)、培養(yǎng)或資助培訓(xùn)、培養(yǎng)、進(jìn)修經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教育聯(lián)盟教研活動(dòng)的制度化，多開(kāi)展實(shí)效性的教育科研活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育成果的有效共享。

建立健全縣域內(nèi)流動(dòng)教師的跟蹤考核檔案，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)教師的動(dòng)態(tài)管理，流動(dòng)期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和教育教學(xué)業(yè)績(jī)與發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資掛鉤，教師前后流轉(zhuǎn)的考核資料要連貫齊全。

對(duì)于農(nóng)村、基層、薄弱學(xué)校，在教師編制使用上要設(shè)立保底數(shù)，確保學(xué)校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)靈活性與原則性相結(jié)合。適當(dāng)考慮在人口分布較散的農(nóng)村農(nóng)民聚居區(qū)保留部分農(nóng)村初小教學(xué)點(diǎn)，引導(dǎo)教師自愿在農(nóng)村就近流動(dòng)，指導(dǎo)兒童就近入學(xué)，增加農(nóng)村兒童的親情接觸，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。

根據(jù)各學(xué)校學(xué)科需要，均衡配置教師，緊缺人才學(xué)科可以跨學(xué)段調(diào)配；主要學(xué)科分段，小品種按學(xué)科，緊缺小品種的教師可安排流動(dòng)中跨校任教，適當(dāng)增加補(bǔ)貼額。

三、 政策的人文操作機(jī)制起著決定性作用

調(diào)查顯示，有52.7%的教師希望流動(dòng)輪崗時(shí)能夠自選與指定相結(jié)合，31.3%的教師認(rèn)為應(yīng)當(dāng)自選流動(dòng)學(xué)校，8.9%的教師表示可以接受指定派遣，3.7%的教師表示無(wú)所謂流動(dòng)到哪所學(xué)校工作。要盡量注意到學(xué)校的傳統(tǒng)文化、教師學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科配備等實(shí)際情況，打破教師任教的城鄉(xiāng)、校際、學(xué)段壁壘，根據(jù)不同人群的特點(diǎn)，同時(shí)要盡量考慮到教師的住房、家庭、身體健康狀況等實(shí)際情況給予人文關(guān)懷，合理配置教師資源。對(duì)于部分臨近退休的老教師，可不安排流動(dòng)；對(duì)一些教齡較長(zhǎng)的老教師，可根據(jù)個(gè)人自愿確定是否參與流動(dòng)，同時(shí)要兼顧妊娠或產(chǎn)休假期間的女教師和長(zhǎng)期缺勤的教師，對(duì)身體有殘疾或有嚴(yán)重疾病等情況的教師要合理安排；雙職工教師原則上流動(dòng)到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；35周歲以下年輕教師根據(jù)學(xué)科配置的需要指定流動(dòng)；培養(yǎng)進(jìn)城交流的年輕教師的擔(dān)子意識(shí)，農(nóng)村教師到城里學(xué)經(jīng)驗(yàn)，城區(qū)教師到農(nóng)村傳理念。沒(méi)有在第二所學(xué)校任教經(jīng)歷的教師優(yōu)先安排流動(dòng)，沒(méi)有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷的教師優(yōu)先流動(dòng)到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教。調(diào)查還顯示，65.8%的教師認(rèn)為新聘用教師應(yīng)全部安排到城區(qū)實(shí)力較強(qiáng)學(xué)校參加教育崗位頂崗實(shí)習(xí)2年，在有經(jīng)驗(yàn)的教師團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下可以盡快適應(yīng)教育教學(xué)崗位的要求，培養(yǎng)能力，積累經(jīng)驗(yàn)，縮短成熟期，然后再派遣到農(nóng)村學(xué)校任教，取得職稱(chēng)定級(jí)晉升資格。

大部分教師認(rèn)為流動(dòng)的具體安排要透明，接受教師和社會(huì)監(jiān)督。要公開(kāi)各學(xué)校應(yīng)配備學(xué)科的教師人數(shù)和流動(dòng)人數(shù)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和教師代表要全過(guò)程監(jiān)督流動(dòng)程序，要將各校規(guī)模、師資配備及理由、任課分工等情況在當(dāng)?shù)亟逃W(wǎng)站上公示。

流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和要求事先公示，每人經(jīng)過(guò)一定思考期，多種形式多種流動(dòng)方向，自愿填寫(xiě)三個(gè)流動(dòng)意向，具體注明每個(gè)意向的理由，錄取實(shí)施時(shí)按照骨干教師的學(xué)科引領(lǐng)優(yōu)先、盡量照顧就近流動(dòng)、適度調(diào)劑安排三個(gè)原則性順序進(jìn)行。

流動(dòng)工作涉及教師切身利益，教育部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做實(shí)做細(xì)做好廣大教師的思想工作，切實(shí)解決教師實(shí)際困難，使參與流動(dòng)的教師能夠調(diào)整好心態(tài)，認(rèn)識(shí)到服從主管部門(mén)派遣是義務(wù)教育階段公立學(xué)校教師的義務(wù)，引導(dǎo)教師主動(dòng)下基層任教，盡量克服個(gè)人生活困難，立志長(zhǎng)期在農(nóng)村任教，終身從教，支持教育均衡發(fā)展。

四、 嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律

在穩(wěn)定大局的前提下，教育部門(mén)要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，分期分批逐步推進(jìn)教師流動(dòng)。

要選拔作風(fēng)正派、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開(kāi)拓實(shí)踐的人才管理學(xué)校。加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)、管理，提高校長(zhǎng)們的工作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民族發(fā)展意識(shí)。校長(zhǎng)也須正常交流，為教師流動(dòng)做好榜樣。

規(guī)范流動(dòng)操作，嚴(yán)肅流動(dòng)紀(jì)律。要隨時(shí)檢查核編教師實(shí)際到校上崗情況，進(jìn)行飛行式隨機(jī)抽查。長(zhǎng)期請(qǐng)假不能作為流動(dòng)經(jīng)歷。一學(xué)年內(nèi)累計(jì)請(qǐng)假超過(guò)一個(gè)月的應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)扣除流動(dòng)經(jīng)歷，并上報(bào)教育主管部門(mén)備案。對(duì)在教師流動(dòng)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)人員要嚴(yán)肅處理。

嚴(yán)進(jìn)寬出，允許行業(yè)內(nèi)外流動(dòng)，允許停薪留職一定年限，不適合在一線任教的可以轉(zhuǎn)崗，不愿意做教師的可以辭職，不接受組織派遣又無(wú)正當(dāng)理由、長(zhǎng)期無(wú)故脫崗的可以依照法定程序辭退。

進(jìn)一步規(guī)范教育行為，加大對(duì)違反教師職業(yè)道德行為的查處力度。

老百姓在翹首企盼，教師們?cè)诘却^望。政府要切實(shí)解決體制障礙，盡一切可能扎實(shí)推進(jìn)教師流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡健康發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。各地政府要真正重視起來(lái)，制訂切實(shí)可行的制度保障，拿出一定的財(cái)力，措施有效，保障有力，人性化實(shí)施，確保教師流動(dòng)順利進(jìn)行。

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