寫好“大”字 抓好“大治”

宋宇峰

作為堅(jiān)守食品藥品安全前沿陣地的各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門必須與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府站在同一高度、同一角度審視和把握食品藥品安全的戰(zhàn)略定位，以最大的誠(chéng)意和有力的舉措，確保全省食品藥品安全。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視食品藥品安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記指出：“食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”，“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“食品安全是天大的事，藥品安全是人命關(guān)天的事?！笔藢萌稳珪?huì)、省委十一屆四次全會(huì)提出：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。

作為堅(jiān)守食品藥品安全前沿陣地的各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，必須與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府站在同一高度、同一角度審視和把握食品藥品安全的戰(zhàn)略定位，以最大的誠(chéng)意和有力的舉措，確保全省食品藥品安全。

學(xué)習(xí)“大”智慧

領(lǐng)悟“大”戰(zhàn)略

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出一系列加強(qiáng)食品藥品安全工作的決策部署，食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。

深刻領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位。食品藥品質(zhì)量安全狀況，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的重要標(biāo)志。從三鹿奶粉等事件中可以清楚地看到，食品藥品安全與否，絕不是單純的一般性產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣問題，而是涉及企業(yè)信譽(yù)、政府信用和國(guó)家形象問題，是重大的基本民生問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、政治問題。食品藥品安全工作巳處在維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要位置上。

深刻領(lǐng)會(huì)建立“大機(jī)構(gòu)、大制度”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求。過去，食品安全多頭管理，部門多、環(huán)節(jié)多，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，監(jiān)管工作難以形成合力。所以，建立“統(tǒng)一權(quán)威”機(jī)構(gòu)和“全過程”監(jiān)管制度是加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的必然要求。

深刻領(lǐng)會(huì)“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作提出的全新任務(wù)。監(jiān)管體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，食品藥品監(jiān)管更是公共安全治理的重要內(nèi)容。在食品藥品監(jiān)管工作中，要跳出固有的監(jiān)管模式：主體上，變單一政府主體為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治；方式上，變單一行政手段為法律、道德、市場(chǎng)等多種手段并舉。

強(qiáng)化“大”宣傳

提升“大”意識(shí)

隨著時(shí)代推移和社會(huì)進(jìn)步，群眾對(duì)食品藥品安全的需要日益增長(zhǎng)，這就要求有與之相適應(yīng)的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，同時(shí)加大宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)食品藥品安全意識(shí)的提升。

重視抓好理論層面的研究與探索，提升對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)研究探索國(guó)家體系建設(shè)，特別是政治經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)制度與法制建設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和強(qiáng)化管理手段、推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面影響食品藥品安全的深層次原因，不斷探索新形勢(shì)下食品藥品安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

重視抓好社會(huì)層面的安全意識(shí)提升，大力加強(qiáng)食品藥品安全宣傳。全方位搭建食品藥品安全宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步加大立體宣傳力度，積極營(yíng)造良好氛圍；深入持久地廣泛開展“食品藥品安全知識(shí)大講堂”等公益性科普宣傳活動(dòng)，提高公眾科普意識(shí)；加大典型宣傳力度，提高公眾公平、正義意識(shí)，不斷提高社會(huì)共治的良好氛圍。

重視抓好管理層面的中心意識(shí)提升，認(rèn)真處理好監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系。進(jìn)一步加大政府行為引導(dǎo)，不斷提升各級(jí)政府在確保食品藥品安全監(jiān)管中的軸心意識(shí)、領(lǐng)率意識(shí)；進(jìn)一步加大監(jiān)管行為引導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管部門職能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和權(quán)威意識(shí)；進(jìn)一步加大企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度，不斷提升企業(yè)守土意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)。認(rèn)真處理好監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系，堅(jiān)持用監(jiān)管手段推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持以發(fā)展方式解決監(jiān)管工作中的困難和問題。

建設(shè)“大”體系

布局“大”網(wǎng)絡(luò)

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)新一輪食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的大政方針已定，省級(jí)層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制已全部劃轉(zhuǎn)到位，下一步的關(guān)鍵是如何推進(jìn)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。

首先，要快馬加鞭推進(jìn)市縣改革各項(xiàng)工作。各級(jí)市州縣黨委、政府要全面領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一系列會(huì)議、文件和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，確保政策運(yùn)用最大化；各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極發(fā)揮“主人翁”作用，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極協(xié)調(diào)市縣編委辦等相關(guān)部門參與和配合，認(rèn)真草擬 “三定方案”；各相關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，積極支持和擁護(hù)改革，全程參與、全程配合、全程落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

其次，要努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”大連接，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置橫向到邊、縱向到底?！包c(diǎn)”，就是要按照《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)）要求，把散落在質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局等部門中的相關(guān)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到新組建的各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局，并按照當(dāng)?shù)卣麓_定的“三定方案”要求，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和編制，實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立完整的食品藥品安全行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系；“面”，就是全省各市（州）、縣（區(qū)）和同級(jí)行政區(qū)劃要整體推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)基本一致、步調(diào)基本一致、效果基本一致；“線”，就是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政機(jī)構(gòu)均設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，村建立協(xié)管員隊(duì)伍。

拓展“大”思路

推廣“大”舉措

食品藥品安全既然是天大的事，抓好食品藥品安全就要使大力、搭大臺(tái)、唱大戲、抓大治。

拓展“大視野”，高起點(diǎn)抓好新體制下食品藥品監(jiān)管工作的頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)黨委政府和食品藥品監(jiān)管部門要樹立頂層設(shè)計(jì)意識(shí)，牢牢把握黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)食品藥品安全工作的決心和意圖，緊緊盯住人民群眾的關(guān)心和期盼，思考和設(shè)計(jì)本地區(qū)、本部門的食品藥品安全監(jiān)管工作。頂層設(shè)計(jì)既要符合上級(jí)的精神，又要適合下面的實(shí)際，要“符合”、“適合”， 不要“迎合”。

推動(dòng) “大協(xié)作”，高水平抓好新體制下食品藥品監(jiān)管工作的統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管工作不論是體系建設(shè)，還是監(jiān)管手段創(chuàng)新，尚處于探索期，“初級(jí)階段”特征明顯，因此統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)工作十分重要。要切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神、讀懂政策，確保政策利用最大化；認(rèn)真解讀和論證已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的省市縣食品藥品監(jiān)管體制改革“三定方案”，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與企業(yè)之間、部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的職能職責(zé)，從理論層面、政策層面最大限度地消化瑕疵、減少分歧、壓縮真空。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室和各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真做好統(tǒng)籌兼顧，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，確保食品藥品安全監(jiān)管工作政令暢通、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)自如。

要有“大手段”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好新體制下食品藥品監(jiān)管工作的全面落實(shí)。要守住前沿陣地，大力加強(qiáng)科研院所建設(shè)，不斷提升食品藥品安全技術(shù)支撐能力。注重強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等措施，加強(qiáng)種植、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品藥品質(zhì)量安全管控，從源頭上固強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)；要保持監(jiān)督管理常態(tài)化，強(qiáng)化日常監(jiān)管手段創(chuàng)新，以監(jiān)管手段創(chuàng)新打擊違法手段翻新。繼續(xù)加大拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式、巡回式排查工作，及時(shí)消除安全隱患，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)；要繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲嚴(yán)治重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域。要倍加重視農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)解決農(nóng)村食品藥品安全存在的突出問題。要積極利用省長(zhǎng)直通車、群眾工作中心、來信來訪、輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等平臺(tái)和載體，廣泛收集和處理群眾反映的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，并適時(shí)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；要快速提升監(jiān)管能力，積極研究食品藥品安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，充分利用電子監(jiān)管等信息化、現(xiàn)代化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯效果，確保全省食品藥品安全。（作者系貴州省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室主任，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）

作為堅(jiān)守食品藥品安全前沿陣地的各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門必須與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府站在同一高度、同一角度審視和把握食品藥品安全的戰(zhàn)略定位，以最大的誠(chéng)意和有力的舉措，確保全省食品藥品安全。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視食品藥品安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記指出：“食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”，“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“食品安全是天大的事，藥品安全是人命關(guān)天的事。”十八屆三次全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)提出：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。

作為堅(jiān)守食品藥品安全前沿陣地的各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，必須與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府站在同一高度、同一角度審視和把握食品藥品安全的戰(zhàn)略定位，以最大的誠(chéng)意和有力的舉措，確保全省食品藥品安全。

學(xué)習(xí)“大”智慧

領(lǐng)悟“大”戰(zhàn)略

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出一系列加強(qiáng)食品藥品安全工作的決策部署，食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。

深刻領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位。食品藥品質(zhì)量安全狀況，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的重要標(biāo)志。從三鹿奶粉等事件中可以清楚地看到，食品藥品安全與否，絕不是單純的一般性產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣問題，而是涉及企業(yè)信譽(yù)、政府信用和國(guó)家形象問題，是重大的基本民生問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、政治問題。食品藥品安全工作巳處在維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要位置上。

深刻領(lǐng)會(huì)建立“大機(jī)構(gòu)、大制度”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求。過去，食品安全多頭管理，部門多、環(huán)節(jié)多，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，監(jiān)管工作難以形成合力。所以，建立“統(tǒng)一權(quán)威”機(jī)構(gòu)和“全過程”監(jiān)管制度是加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的必然要求。

深刻領(lǐng)會(huì)“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作提出的全新任務(wù)。監(jiān)管體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，食品藥品監(jiān)管更是公共安全治理的重要內(nèi)容。在食品藥品監(jiān)管工作中，要跳出固有的監(jiān)管模式：主體上，變單一政府主體為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治；方式上，變單一行政手段為法律、道德、市場(chǎng)等多種手段并舉。

強(qiáng)化“大”宣傳

提升“大”意識(shí)

隨著時(shí)代推移和社會(huì)進(jìn)步，群眾對(duì)食品藥品安全的需要日益增長(zhǎng)，這就要求有與之相適應(yīng)的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，同時(shí)加大宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)食品藥品安全意識(shí)的提升。

重視抓好理論層面的研究與探索，提升對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)研究探索國(guó)家體系建設(shè)，特別是政治經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)制度與法制建設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和強(qiáng)化管理手段、推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面影響食品藥品安全的深層次原因，不斷探索新形勢(shì)下食品藥品安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

重視抓好社會(huì)層面的安全意識(shí)提升，大力加強(qiáng)食品藥品安全宣傳。全方位搭建食品藥品安全宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步加大立體宣傳力度，積極營(yíng)造良好氛圍；深入持久地廣泛開展“食品藥品安全知識(shí)大講堂”等公益性科普宣傳活動(dòng)，提高公眾科普意識(shí)；加大典型宣傳力度，提高公眾公平、正義意識(shí)，不斷提高社會(huì)共治的良好氛圍。

重視抓好管理層面的中心意識(shí)提升，認(rèn)真處理好監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系。進(jìn)一步加大政府行為引導(dǎo)，不斷提升各級(jí)政府在確保食品藥品安全監(jiān)管中的軸心意識(shí)、領(lǐng)率意識(shí)；進(jìn)一步加大監(jiān)管行為引導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管部門職能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和權(quán)威意識(shí)；進(jìn)一步加大企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度，不斷提升企業(yè)守土意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)。認(rèn)真處理好監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系，堅(jiān)持用監(jiān)管手段推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持以發(fā)展方式解決監(jiān)管工作中的困難和問題。

建設(shè)“大”體系

布局“大”網(wǎng)絡(luò)

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)新一輪食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的大政方針已定，省級(jí)層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制已全部劃轉(zhuǎn)到位，下一步的關(guān)鍵是如何推進(jìn)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。

首先，要快馬加鞭推進(jìn)市縣改革各項(xiàng)工作。各級(jí)市州縣黨委、政府要全面領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一系列會(huì)議、文件和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，確保政策運(yùn)用最大化；各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極發(fā)揮“主人翁”作用，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極協(xié)調(diào)市縣編委辦等相關(guān)部門參與和配合，認(rèn)真草擬 “三定方案”；各相關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，積極支持和擁護(hù)改革，全程參與、全程配合、全程落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

其次，要努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”大連接，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置橫向到邊、縱向到底。“點(diǎn)”，就是要按照《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)）要求，把散落在質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局等部門中的相關(guān)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到新組建的各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局，并按照當(dāng)?shù)卣麓_定的“三定方案”要求，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和編制，實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立完整的食品藥品安全行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系；“面”，就是全省各市（州）、縣（區(qū)）和同級(jí)行政區(qū)劃要整體推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)基本一致、步調(diào)基本一致、效果基本一致；“線”，就是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政機(jī)構(gòu)均設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，村建立協(xié)管員隊(duì)伍。

拓展“大”思路

推廣“大”舉措

食品藥品安全既然是天大的事，抓好食品藥品安全就要使大力、搭大臺(tái)、唱大戲、抓大治。

拓展“大視野”，高起點(diǎn)抓好新體制下食品藥品監(jiān)管工作的頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)黨委政府和食品藥品監(jiān)管部門要樹立頂層設(shè)計(jì)意識(shí)，牢牢把握黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)食品藥品安全工作的決心和意圖，緊緊盯住人民群眾的關(guān)心和期盼，思考和設(shè)計(jì)本地區(qū)、本部門的食品藥品安全監(jiān)管工作。頂層設(shè)計(jì)既要符合上級(jí)的精神，又要適合下面的實(shí)際，要“符合”、“適合”， 不要“迎合”。

推動(dòng) “大協(xié)作”，高水平抓好新體制下食品藥品監(jiān)管工作的統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管工作不論是體系建設(shè)，還是監(jiān)管手段創(chuàng)新，尚處于探索期，“初級(jí)階段”特征明顯，因此統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)工作十分重要。要切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神、讀懂政策，確保政策利用最大化；認(rèn)真解讀和論證已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的省市縣食品藥品監(jiān)管體制改革“三定方案”，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與企業(yè)之間、部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的職能職責(zé)，從理論層面、政策層面最大限度地消化瑕疵、減少分歧、壓縮真空。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室和各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真做好統(tǒng)籌兼顧，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，確保食品藥品安全監(jiān)管工作政令暢通、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)自如。

要有“大手段”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好新體制下食品藥品監(jiān)管工作的全面落實(shí)。要守住前沿陣地，大力加強(qiáng)科研院所建設(shè)，不斷提升食品藥品安全技術(shù)支撐能力。注重強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等措施，加強(qiáng)種植、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品藥品質(zhì)量安全管控，從源頭上固強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)；要保持監(jiān)督管理常態(tài)化，強(qiáng)化日常監(jiān)管手段創(chuàng)新，以監(jiān)管手段創(chuàng)新打擊違法手段翻新。繼續(xù)加大拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式、巡回式排查工作，及時(shí)消除安全隱患，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)；要繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲嚴(yán)治重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域。要倍加重視農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)解決農(nóng)村食品藥品安全存在的突出問題。要積極利用省長(zhǎng)直通車、群眾工作中心、來信來訪、輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等平臺(tái)和載體，廣泛收集和處理群眾反映的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，并適時(shí)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；要快速提升監(jiān)管能力，積極研究食品藥品安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，充分利用電子監(jiān)管等信息化、現(xiàn)代化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯效果，確保全省食品藥品安全。（作者系貴州省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室主任，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）

作為堅(jiān)守食品藥品安全前沿陣地的各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門必須與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府站在同一高度、同一角度審視和把握食品藥品安全的戰(zhàn)略定位，以最大的誠(chéng)意和有力的舉措，確保全省食品藥品安全。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視食品藥品安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記指出：“食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”，“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“食品安全是天大的事，藥品安全是人命關(guān)天的事?！笔藢萌稳珪?huì)、省委十一屆四次全會(huì)提出：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。

作為堅(jiān)守食品藥品安全前沿陣地的各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，必須與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府站在同一高度、同一角度審視和把握食品藥品安全的戰(zhàn)略定位，以最大的誠(chéng)意和有力的舉措，確保全省食品藥品安全。

學(xué)習(xí)“大”智慧

領(lǐng)悟“大”戰(zhàn)略

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出一系列加強(qiáng)食品藥品安全工作的決策部署，食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。

深刻領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位。食品藥品質(zhì)量安全狀況，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的重要標(biāo)志。從三鹿奶粉等事件中可以清楚地看到，食品藥品安全與否，絕不是單純的一般性產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣問題，而是涉及企業(yè)信譽(yù)、政府信用和國(guó)家形象問題，是重大的基本民生問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、政治問題。食品藥品安全工作巳處在維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要位置上。

深刻領(lǐng)會(huì)建立“大機(jī)構(gòu)、大制度”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求。過去，食品安全多頭管理，部門多、環(huán)節(jié)多，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，監(jiān)管工作難以形成合力。所以，建立“統(tǒng)一權(quán)威”機(jī)構(gòu)和“全過程”監(jiān)管制度是加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的必然要求。

深刻領(lǐng)會(huì)“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作提出的全新任務(wù)。監(jiān)管體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，食品藥品監(jiān)管更是公共安全治理的重要內(nèi)容。在食品藥品監(jiān)管工作中，要跳出固有的監(jiān)管模式：主體上，變單一政府主體為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治；方式上，變單一行政手段為法律、道德、市場(chǎng)等多種手段并舉。

強(qiáng)化“大”宣傳

提升“大”意識(shí)

隨著時(shí)代推移和社會(huì)進(jìn)步，群眾對(duì)食品藥品安全的需要日益增長(zhǎng)，這就要求有與之相適應(yīng)的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，同時(shí)加大宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)食品藥品安全意識(shí)的提升。

重視抓好理論層面的研究與探索，提升對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)研究探索國(guó)家體系建設(shè)，特別是政治經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)制度與法制建設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和強(qiáng)化管理手段、推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面影響食品藥品安全的深層次原因，不斷探索新形勢(shì)下食品藥品安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

重視抓好社會(huì)層面的安全意識(shí)提升，大力加強(qiáng)食品藥品安全宣傳。全方位搭建食品藥品安全宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步加大立體宣傳力度，積極營(yíng)造良好氛圍；深入持久地廣泛開展“食品藥品安全知識(shí)大講堂”等公益性科普宣傳活動(dòng)，提高公眾科普意識(shí)；加大典型宣傳力度，提高公眾公平、正義意識(shí)，不斷提高社會(huì)共治的良好氛圍。

重視抓好管理層面的中心意識(shí)提升，認(rèn)真處理好監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系。進(jìn)一步加大政府行為引導(dǎo)，不斷提升各級(jí)政府在確保食品藥品安全監(jiān)管中的軸心意識(shí)、領(lǐng)率意識(shí)；進(jìn)一步加大監(jiān)管行為引導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管部門職能意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和權(quán)威意識(shí)；進(jìn)一步加大企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督力度，不斷提升企業(yè)守土意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)。認(rèn)真處理好監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系，堅(jiān)持用監(jiān)管手段推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持以發(fā)展方式解決監(jiān)管工作中的困難和問題。

建設(shè)“大”體系

布局“大”網(wǎng)絡(luò)

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)新一輪食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的大政方針已定，省級(jí)層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制已全部劃轉(zhuǎn)到位，下一步的關(guān)鍵是如何推進(jìn)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。

首先，要快馬加鞭推進(jìn)市縣改革各項(xiàng)工作。各級(jí)市州縣黨委、政府要全面領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一系列會(huì)議、文件和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，確保政策運(yùn)用最大化；各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極發(fā)揮“主人翁”作用，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極協(xié)調(diào)市縣編委辦等相關(guān)部門參與和配合，認(rèn)真草擬 “三定方案”；各相關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，積極支持和擁護(hù)改革，全程參與、全程配合、全程落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

其次，要努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”大連接，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置橫向到邊、縱向到底。“點(diǎn)”，就是要按照《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（黔府發(fā)〔2013〕29號(hào)）要求，把散落在質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局等部門中的相關(guān)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到新組建的各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局，并按照當(dāng)?shù)卣麓_定的“三定方案”要求，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和編制，實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立完整的食品藥品安全行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系；“面”，就是全省各市（州）、縣（區(qū)）和同級(jí)行政區(qū)劃要整體推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)基本一致、步調(diào)基本一致、效果基本一致；“線”，就是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政機(jī)構(gòu)均設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，村建立協(xié)管員隊(duì)伍。

拓展“大”思路

推廣“大”舉措

食品藥品安全既然是天大的事，抓好食品藥品安全就要使大力、搭大臺(tái)、唱大戲、抓大治。

拓展“大視野”，高起點(diǎn)抓好新體制下食品藥品監(jiān)管工作的頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)黨委政府和食品藥品監(jiān)管部門要樹立頂層設(shè)計(jì)意識(shí)，牢牢把握黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)食品藥品安全工作的決心和意圖，緊緊盯住人民群眾的關(guān)心和期盼，思考和設(shè)計(jì)本地區(qū)、本部門的食品藥品安全監(jiān)管工作。頂層設(shè)計(jì)既要符合上級(jí)的精神，又要適合下面的實(shí)際，要“符合”、“適合”， 不要“迎合”。

推動(dòng) “大協(xié)作”，高水平抓好新體制下食品藥品監(jiān)管工作的統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管工作不論是體系建設(shè)，還是監(jiān)管手段創(chuàng)新，尚處于探索期，“初級(jí)階段”特征明顯，因此統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)工作十分重要。要切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神、讀懂政策，確保政策利用最大化；認(rèn)真解讀和論證已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的省市縣食品藥品監(jiān)管體制改革“三定方案”，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與企業(yè)之間、部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的職能職責(zé)，從理論層面、政策層面最大限度地消化瑕疵、減少分歧、壓縮真空。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室和各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真做好統(tǒng)籌兼顧，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，確保食品藥品安全監(jiān)管工作政令暢通、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)自如。

要有“大手段”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好新體制下食品藥品監(jiān)管工作的全面落實(shí)。要守住前沿陣地，大力加強(qiáng)科研院所建設(shè)，不斷提升食品藥品安全技術(shù)支撐能力。注重強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等措施，加強(qiáng)種植、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品藥品質(zhì)量安全管控，從源頭上固強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)；要保持監(jiān)督管理常態(tài)化，強(qiáng)化日常監(jiān)管手段創(chuàng)新，以監(jiān)管手段創(chuàng)新打擊違法手段翻新。繼續(xù)加大拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式、巡回式排查工作，及時(shí)消除安全隱患，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)；要繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲嚴(yán)治重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域。要倍加重視農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)解決農(nóng)村食品藥品安全存在的突出問題。要積極利用省長(zhǎng)直通車、群眾工作中心、來信來訪、輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等平臺(tái)和載體，廣泛收集和處理群眾反映的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，并適時(shí)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；要快速提升監(jiān)管能力，積極研究食品藥品安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，充分利用電子監(jiān)管等信息化、現(xiàn)代化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯效果，確保全省食品藥品安全。（作者系貴州省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室主任，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）