厘清“東方瑞士”本質(zhì)內(nèi)涵

岳振

隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進，在環(huán)境保護方面“向瑞士學(xué)什么”，越來越成為貴州的一項重大課題。氣候、生態(tài)條件與地理面貌等與瑞士比較接近，成為貴州打造“東方瑞士”的自然基礎(chǔ)。綠色、富裕，生活舒適，可視作“東方瑞士”的典型特征，而完善的環(huán)保制度體系以及注重清潔發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入人心的環(huán)保意識等，卻是“東方瑞士”更為本質(zhì)的內(nèi)涵。

瑞士被稱為“歐洲后花園”，是“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并不矛盾”的現(xiàn)實案例。這很大程度上得益于其地理位置、文化融合等先天優(yōu)勢，但更多得益于瑞士在探尋人與自然和諧相處道路上付出的巨大努力。

瑞士的環(huán)保法治建設(shè)成就斐然。經(jīng)過工業(yè)化與城市化加速發(fā)展帶來的環(huán)境破壞陣痛后，瑞士從上世紀(jì)60年代到90年代初，出臺了《保護自然和文化遺產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等6部法律，在《憲法》中“環(huán)境保護與領(lǐng)土整治”相關(guān)條款統(tǒng)領(lǐng)下，形成了較為完備的環(huán)保法治體系。瑞士環(huán)境保護成就舉世公認，與其全面、詳細的法律法規(guī)以及嚴(yán)格的執(zhí)法緊密相關(guān)。

以稅收為主的經(jīng)濟手段被廣泛運用于瑞士環(huán)境保護策略中。比如對揮發(fā)性有機化合物征激勵稅、對含硫的取暖燃油征激勵稅、用于治理受污染地區(qū)的填埋稅、提前征收垃圾處理稅以及在廢料、廢水管理領(lǐng)域引入污染者負擔(dān)治理費用的原則，也有消費許可證的買賣制度，等等。

瑞士在產(chǎn)業(yè)選擇上的做法也可圈可點。由于本土自然資源貧乏，在19世紀(jì)中期，鐘表制造和金融服務(wù)成為瑞士重點培育、發(fā)展的行業(yè)，后來，以“精密機床”為代表，瑞士的高端制造業(yè)領(lǐng)先世界。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等對瑞士經(jīng)濟發(fā)展都有相當(dāng)大的貢獻。

教育是環(huán)境保護能夠長期堅持的重要措施。瑞士大多數(shù)中小學(xué)以及職業(yè)學(xué)校都開設(shè)了環(huán)境課程，開展環(huán)保項目，傳播環(huán)保理念，旨在提倡“人與環(huán)境”和諧共處。環(huán)保教育的廣泛深入開展，有效確立了民眾的環(huán)保意識，也時常提醒決策制定者，政策措施必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線。有效的環(huán)保教育，大大降低了瑞士生態(tài)保護的法律和經(jīng)濟成本。

以瑞士為鏡，反觀中國長期粗放發(fā)展帶來的后果，生態(tài)良好的貴州不得不警醒。而今，作為生態(tài)文明建設(shè)先行試范區(qū)，貴州已經(jīng)在環(huán)境保護制度、產(chǎn)業(yè)培育、民眾環(huán)保意識等方面開始行動，守住青山綠水、保持可持續(xù)發(fā)展的一系列的措施已經(jīng)出臺，與外界大力合作的清潔發(fā)展舉措也已進入公眾視野。實現(xiàn)綠色崛起，考驗決策執(zhí)行力的時刻已經(jīng)到來。從“瑞士經(jīng)驗”與打造“東方瑞士”的本質(zhì)內(nèi)涵而言，貴州有必要在三方面加強認識。

首先，法治護航生態(tài)文明，它的作用是監(jiān)督與規(guī)制。環(huán)境保護在中國并不是新生事物，而且各級政府都設(shè)置了職能明確的環(huán)保機構(gòu)，但是中國生態(tài)破壞的程度與態(tài)勢，都令人擔(dān)憂，相關(guān)環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行并不理想。曾經(jīng)的“環(huán)評風(fēng)暴”也進行得非常艱難；許多地方老百姓深受企業(yè)污染之苦，問題長期得不到解決，這些都在考驗著我們的法治能力。因此，進一步增強法治、政策效力，是貴州不再重蹈覆轍的關(guān)鍵之舉。

其次，可持續(xù)環(huán)保措施能為資源高效利用提供保障。長期以來，污染違法成本低，制裁手段多屬于“象征性懲罰”，規(guī)范性、強制性、長期性的有效措施較為缺乏，污染的最終買單者不是制造污染者，大多還是受影響民眾。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，“拍腦袋”項目較多，重復(fù)建設(shè)相當(dāng)普遍，很多地方并沒有考慮市場空間，更沒有考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，“三高項目”為綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來極高代價。所以，貴州在探索可持續(xù)治理手段與產(chǎn)業(yè)策略方面，有必要加快進度、加大力度。

第三，環(huán)保理念的傳播，其渠道不僅僅局限在教育上，對政策、法律法規(guī)的解讀闡述，需要及時傳遞，保證公眾在環(huán)保事務(wù)上知情權(quán)、參與權(quán)。特別是在項目建設(shè)過程中，信息透明對企業(yè)發(fā)展、政府工作以及社會穩(wěn)定都是一種非常重要的決策機制。信息公開帶來的環(huán)保理念，能夠形成政府、企業(yè)與公眾之間的互相監(jiān)督機制，須知公眾自覺遵守環(huán)保法規(guī)的前提是理解，政府政策不造成環(huán)境危害的充分條件是決策過程透明、民眾充分參與。為了促使公眾遵守環(huán)境保護法令，充分地向社會闡釋環(huán)保法律、有關(guān)環(huán)境的決定，是瑞士政府的一貫做法，這值得貴州深入學(xué)習(xí)。

目前，在與瑞士共同規(guī)劃生態(tài)鄉(xiāng)村藍圖等行動中，是貴州學(xué)習(xí)、實踐成功經(jīng)驗的重要契機。值得重視的是，瑞士的環(huán)保政策、法律法規(guī)執(zhí)行是嚴(yán)格的，官方推動環(huán)境保護的毅力也是堅定、持久的。貴州顯然應(yīng)該注重生態(tài)文明制度的執(zhí)行力和持之以恒的毅力，這對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)要求更高。“可持續(xù)發(fā)展”不能僅僅是學(xué)術(shù)研究和文件用語，關(guān)鍵是踏實踐行。（責(zé)任編輯/蔣葉?。?/p>