守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線 抒寫美麗中國的貴州篇章

趙克志

近年來，貴州全省上下認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要指示要求，勇于探索、創(chuàng)新實踐，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，初步走出了把生態(tài)與發(fā)展統(tǒng)籌起來、統(tǒng)一起來的新路子。最近，貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案獲得國家批復(fù)，迎來了生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會的隆重召開，站在了加快生態(tài)文明建設(shè)新的起點。面向未來，我們必須始終堅持兩條底線一起守、不偏頗，進一步處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，抒寫好美麗中國的貴州篇章。

讓守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線的重要思想落地生根

習(xí)近平總書記高度關(guān)切貴州的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，寄予了殷切期望。2013年11月，總書記聽取貴州工作匯報時，要求我們守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。今年全國兩會期間總書記參加貴州代表團審議時指出，貴州這幾年的發(fā)展說明，只要指導(dǎo)思想搞對了，只要把兩者關(guān)系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護好生態(tài)。他還特別強調(diào)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，也就是綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。這一系列重要指示，是我省建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)后發(fā)趕超、全面小康的科學(xué)指南。

守住兩條底線要求我們，必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，從貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情出發(fā)，圍繞與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)，把經(jīng)濟發(fā)展保持在合理區(qū)間，在較長時期內(nèi)實現(xiàn)較快增長。必須始終守護好生態(tài)環(huán)境，從生態(tài)環(huán)境良好而生態(tài)基礎(chǔ)脆弱的省情特征出發(fā)，圍繞打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，全力保護和發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢。貴州資源豐富，擁有涼爽的氣候、清新的空氣和秀美的山水，生態(tài)優(yōu)勢明顯，但喀斯特地貌分布較廣，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，損害后非常難以修復(fù)和恢復(fù)。我們必須把生態(tài)環(huán)境保護抓得緊而又緊、實而又實，以此破解發(fā)展瓶頸，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展發(fā)展空間，形成新的增長動力。

守住兩條底線還要求我們必須處理好生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系，做到一起堅守、實現(xiàn)互動雙贏。貴州面臨保護生態(tài)環(huán)境與加快發(fā)展的雙重壓力、雙重任務(wù)，在處理好兩者關(guān)系方面難度更大，更是大意不得，更需謹(jǐn)慎小心。我們必須進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅決摒棄把生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展對立起來的片面化、絕對化觀點，科學(xué)把握生態(tài)和發(fā)展辯證統(tǒng)一的關(guān)系。必須把加強生態(tài)文明建設(shè)作為貴州發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的基本途徑，作為增進人民福祉、造福子孫后代的客觀要求，作為提升貴州形象、建設(shè)多彩貴州的重要支撐。讓守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要思想落地生根，切實做到既要金山銀山，也要守住綠水青山，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

著力提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力

建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。保護生態(tài)、提高環(huán)境承載力，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們始終堅持把精心呵護、發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢作為貴州發(fā)展上最重要的理念，大力推進退耕還林等重點生態(tài)工程，森林覆蓋率近幾年顯著提高，達到48%；大力淘汰落后產(chǎn)能，2010年至2013年淘汰落后產(chǎn)能2234萬噸，主要污染物排放總量連年下降。成功舉辦生態(tài)文明國際論壇，積極推進生態(tài)文明制度建設(shè)，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

提高生態(tài)環(huán)境承載力要突出問題導(dǎo)向。針對石漠化這個貴州最主要的生態(tài)問題，要深入實施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃，通過開展退耕還林等方式強化人工干預(yù)，幫助山區(qū)農(nóng)民尋求替代能源，遏制過度樵采，加快生態(tài)恢復(fù)步伐。森林被稱為“地球之肺”，要把植樹造林作為最緊迫、最管長遠(yuǎn)的事情，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，力爭用三年多的時間完成1042萬畝宜林荒山綠化，使全省森林覆蓋率達到50%以上。濕地被稱為“地球之腎”，要加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，通過劃定紅線，建立濕地保護區(qū)、濕地公園，加強對草海等自然濕地和重要人工濕地的保護。

圍繞“治水、治氣、治渣”三大任務(wù)，我們將全力打好污染治理的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，要做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節(jié)約水“五水”文章，著力解決工程性缺水問題，攔截地表徑流、使水不亂流，狠抓重點流域環(huán)境整治、城鄉(xiāng)生活污水治理和水資源管理；加強重點企業(yè)污染治理、面源污染治理和移動源污染防治，大力解決燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、建筑揚塵和機動車尾氣問題；加強從源頭上控制新的污染和隱患，加快推進工業(yè)廢渣整治、生活垃圾無害化處理和固體廢棄物綜合利用。全力抓好環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)保體制改革三大重點環(huán)節(jié)，全面落實環(huán)境保護重大責(zé)任，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、住在優(yōu)美的環(huán)境。

著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)

從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的是要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。近年來，我們以生態(tài)文明理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力補齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩塊短板”，跨過工業(yè)化和信息化“兩道門檻”，初步走出了推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

如何把貴州的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力？關(guān)鍵是要進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并通過生態(tài)優(yōu)勢吸引外來要素資源、營造發(fā)展優(yōu)勢。我們將加快發(fā)展適宜貴州的五個產(chǎn)業(yè)。一是加快培育以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)，引進和實施一批引領(lǐng)性項目，做到搶占先機、后發(fā)先行。二是加快培育新醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，在營養(yǎng)保健、健身休閑、老年健康等領(lǐng)域打造一批重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。三是加快培育以文化旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批生態(tài)文化度假旅游區(qū)和旅游綜合體，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是遵循山地經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，把貴州建設(shè)成為全國重要的生態(tài)、綠色、有機農(nóng)業(yè)基地。五是加快培育新型建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的需要，將其打造成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，做大做亮酒、煙、茶、藥、食品“五張名片”，著力建設(shè)好國家優(yōu)質(zhì)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)茶葉強省，建成全國中藥材主產(chǎn)省和民族藥業(yè)大省。

貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水餓肚子”的窮路，必須堅定不移地走好綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路，突出抓好資源循環(huán)利用體系的構(gòu)建。要把推進資源綜合利用作為重點解決的問題，堅持控新治舊，通過不懈努力，力爭實現(xiàn)全省主要固體廢棄物“零增加”。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理。把科技創(chuàng)新作為推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關(guān)鍵，大力培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)源。

大力推進生態(tài)文明體制機制改革

守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，必須依靠制度建設(shè)，向改革要動力、要保障。近年來，我們積極探索實踐，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，形成了一些特點和亮點。堅持最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度和環(huán)境執(zhí)法，探索建立赤水河、烏江等重點流域生態(tài)保護紅線制度，在全國率先成立省級層面公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)，全省生態(tài)文明體制機制改革正在深入推進。

我們將把建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)作為重大機遇，全力抓好在全國具有示范性、能夠破解當(dāng)前發(fā)展和保護難題、具有先行意義的各項改革。抓住源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個環(huán)節(jié)，著力加快三大制度體系建設(shè)：加快建立和完善源頭嚴(yán)防制度體系，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，劃定生態(tài)紅線，逐步構(gòu)建生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善過程嚴(yán)管制度體系，實施嚴(yán)格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測和領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，探索實施環(huán)境污染第三方治理，開展節(jié)能量、碳排放權(quán)等交易試點。加快建立和完善后果嚴(yán)懲制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。堅持“多彩貴州拒絕污染項目”，堅決杜絕承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資上的“饑不擇食”；堅持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們要時刻保持發(fā)展為民、生態(tài)為民的使命感和爭創(chuàng)一流的責(zé)任感，充分發(fā)揮生態(tài)文明貴陽國際論壇的重要平臺作用，加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力在生態(tài)文明建設(shè)上邁出更加堅實的步伐，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有的貢獻。（原載于2014年7月12日《人民日報》責(zé)任編輯/蔣葉?。?/p>

貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水餓肚子”的窮路，必須堅定不移地走好綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路。

近年來，貴州全省上下認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要指示要求，勇于探索、創(chuàng)新實踐，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，初步走出了把生態(tài)與發(fā)展統(tǒng)籌起來、統(tǒng)一起來的新路子。最近，貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案獲得國家批復(fù)，迎來了生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會的隆重召開，站在了加快生態(tài)文明建設(shè)新的起點。面向未來，我們必須始終堅持兩條底線一起守、不偏頗，進一步處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，抒寫好美麗中國的貴州篇章。

讓守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線的重要思想落地生根

習(xí)近平總書記高度關(guān)切貴州的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，寄予了殷切期望。2013年11月，總書記聽取貴州工作匯報時，要求我們守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。今年全國兩會期間總書記參加貴州代表團審議時指出，貴州這幾年的發(fā)展說明，只要指導(dǎo)思想搞對了，只要把兩者關(guān)系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護好生態(tài)。他還特別強調(diào)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，也就是綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。這一系列重要指示，是我省建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)后發(fā)趕超、全面小康的科學(xué)指南。

守住兩條底線要求我們，必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，從貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情出發(fā)，圍繞與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)，把經(jīng)濟發(fā)展保持在合理區(qū)間，在較長時期內(nèi)實現(xiàn)較快增長。必須始終守護好生態(tài)環(huán)境，從生態(tài)環(huán)境良好而生態(tài)基礎(chǔ)脆弱的省情特征出發(fā)，圍繞打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，全力保護和發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢。貴州資源豐富，擁有涼爽的氣候、清新的空氣和秀美的山水，生態(tài)優(yōu)勢明顯，但喀斯特地貌分布較廣，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，損害后非常難以修復(fù)和恢復(fù)。我們必須把生態(tài)環(huán)境保護抓得緊而又緊、實而又實，以此破解發(fā)展瓶頸，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展發(fā)展空間，形成新的增長動力。

守住兩條底線還要求我們必須處理好生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系，做到一起堅守、實現(xiàn)互動雙贏。貴州面臨保護生態(tài)環(huán)境與加快發(fā)展的雙重壓力、雙重任務(wù)，在處理好兩者關(guān)系方面難度更大，更是大意不得，更需謹(jǐn)慎小心。我們必須進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅決摒棄把生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展對立起來的片面化、絕對化觀點，科學(xué)把握生態(tài)和發(fā)展辯證統(tǒng)一的關(guān)系。必須把加強生態(tài)文明建設(shè)作為貴州發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的基本途徑，作為增進人民福祉、造福子孫后代的客觀要求，作為提升貴州形象、建設(shè)多彩貴州的重要支撐。讓守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要思想落地生根，切實做到既要金山銀山，也要守住綠水青山，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

著力提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力

建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。保護生態(tài)、提高環(huán)境承載力，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們始終堅持把精心呵護、發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢作為貴州發(fā)展上最重要的理念，大力推進退耕還林等重點生態(tài)工程，森林覆蓋率近幾年顯著提高，達到48%；大力淘汰落后產(chǎn)能，2010年至2013年淘汰落后產(chǎn)能2234萬噸，主要污染物排放總量連年下降。成功舉辦生態(tài)文明國際論壇，積極推進生態(tài)文明制度建設(shè)，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

提高生態(tài)環(huán)境承載力要突出問題導(dǎo)向。針對石漠化這個貴州最主要的生態(tài)問題，要深入實施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃，通過開展退耕還林等方式強化人工干預(yù)，幫助山區(qū)農(nóng)民尋求替代能源，遏制過度樵采，加快生態(tài)恢復(fù)步伐。森林被稱為“地球之肺”，要把植樹造林作為最緊迫、最管長遠(yuǎn)的事情，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，力爭用三年多的時間完成1042萬畝宜林荒山綠化，使全省森林覆蓋率達到50%以上。濕地被稱為“地球之腎”，要加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，通過劃定紅線，建立濕地保護區(qū)、濕地公園，加強對草海等自然濕地和重要人工濕地的保護。

圍繞“治水、治氣、治渣”三大任務(wù)，我們將全力打好污染治理的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，要做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節(jié)約水“五水”文章，著力解決工程性缺水問題，攔截地表徑流、使水不亂流，狠抓重點流域環(huán)境整治、城鄉(xiāng)生活污水治理和水資源管理；加強重點企業(yè)污染治理、面源污染治理和移動源污染防治，大力解決燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、建筑揚塵和機動車尾氣問題；加強從源頭上控制新的污染和隱患，加快推進工業(yè)廢渣整治、生活垃圾無害化處理和固體廢棄物綜合利用。全力抓好環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)保體制改革三大重點環(huán)節(jié)，全面落實環(huán)境保護重大責(zé)任，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、住在優(yōu)美的環(huán)境。

著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)

從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的是要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。近年來，我們以生態(tài)文明理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力補齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩塊短板”，跨過工業(yè)化和信息化“兩道門檻”，初步走出了推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

如何把貴州的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力？關(guān)鍵是要進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并通過生態(tài)優(yōu)勢吸引外來要素資源、營造發(fā)展優(yōu)勢。我們將加快發(fā)展適宜貴州的五個產(chǎn)業(yè)。一是加快培育以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)，引進和實施一批引領(lǐng)性項目，做到搶占先機、后發(fā)先行。二是加快培育新醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，在營養(yǎng)保健、健身休閑、老年健康等領(lǐng)域打造一批重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。三是加快培育以文化旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批生態(tài)文化度假旅游區(qū)和旅游綜合體，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是遵循山地經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，把貴州建設(shè)成為全國重要的生態(tài)、綠色、有機農(nóng)業(yè)基地。五是加快培育新型建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的需要，將其打造成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展，做大做亮酒、煙、茶、藥、食品“五張名片”，著力建設(shè)好國家優(yōu)質(zhì)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)茶葉強省，建成全國中藥材主產(chǎn)省和民族藥業(yè)大省。

貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水餓肚子”的窮路，必須堅定不移地走好綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路，突出抓好資源循環(huán)利用體系的構(gòu)建。要把推進資源綜合利用作為重點解決的問題，堅持控新治舊，通過不懈努力，力爭實現(xiàn)全省主要固體廢棄物“零增加”。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理。把科技創(chuàng)新作為推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關(guān)鍵，大力培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)源。

大力推進生態(tài)文明體制機制改革

守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，必須依靠制度建設(shè)，向改革要動力、要保障。近年來，我們積極探索實踐，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，形成了一些特點和亮點。堅持最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度和環(huán)境執(zhí)法，探索建立赤水河、烏江等重點流域生態(tài)保護紅線制度，在全國率先成立省級層面公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)，全省生態(tài)文明體制機制改革正在深入推進。

我們將把建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)作為重大機遇，全力抓好在全國具有示范性、能夠破解當(dāng)前發(fā)展和保護難題、具有先行意義的各項改革。抓住源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個環(huán)節(jié)，著力加快三大制度體系建設(shè)：加快建立和完善源頭嚴(yán)防制度體系，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，劃定生態(tài)紅線，逐步構(gòu)建生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善過程嚴(yán)管制度體系，實施嚴(yán)格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測和領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，探索實施環(huán)境污染第三方治理，開展節(jié)能量、碳排放權(quán)等交易試點。加快建立和完善后果嚴(yán)懲制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。堅持“多彩貴州拒絕污染項目”，堅決杜絕承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資上的“饑不擇食”；堅持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們要時刻保持發(fā)展為民、生態(tài)為民的使命感和爭創(chuàng)一流的責(zé)任感，充分發(fā)揮生態(tài)文明貴陽國際論壇的重要平臺作用，加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力在生態(tài)文明建設(shè)上邁出更加堅實的步伐，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有的貢獻。（原載于2014年7月12日《人民日報》責(zé)任編輯/蔣葉俊）

貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水餓肚子”的窮路，必須堅定不移地走好綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路。

近年來，貴州全省上下認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于貴州工作要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要指示要求，勇于探索、創(chuàng)新實踐，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，初步走出了把生態(tài)與發(fā)展統(tǒng)籌起來、統(tǒng)一起來的新路子。最近，貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案獲得國家批復(fù)，迎來了生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會的隆重召開，站在了加快生態(tài)文明建設(shè)新的起點。面向未來，我們必須始終堅持兩條底線一起守、不偏頗，進一步處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，抒寫好美麗中國的貴州篇章。

讓守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線的重要思想落地生根

習(xí)近平總書記高度關(guān)切貴州的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，寄予了殷切期望。2013年11月，總書記聽取貴州工作匯報時，要求我們守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。今年全國兩會期間總書記參加貴州代表團審議時指出，貴州這幾年的發(fā)展說明，只要指導(dǎo)思想搞對了，只要把兩者關(guān)系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護好生態(tài)。他還特別強調(diào)，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，也就是綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。這一系列重要指示，是我省建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)后發(fā)趕超、全面小康的科學(xué)指南。

守住兩條底線要求我們，必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，從貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情出發(fā)，圍繞與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)，把經(jīng)濟發(fā)展保持在合理區(qū)間，在較長時期內(nèi)實現(xiàn)較快增長。必須始終守護好生態(tài)環(huán)境，從生態(tài)環(huán)境良好而生態(tài)基礎(chǔ)脆弱的省情特征出發(fā)，圍繞打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，全力保護和發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢。貴州資源豐富，擁有涼爽的氣候、清新的空氣和秀美的山水，生態(tài)優(yōu)勢明顯，但喀斯特地貌分布較廣，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，損害后非常難以修復(fù)和恢復(fù)。我們必須把生態(tài)環(huán)境保護抓得緊而又緊、實而又實，以此破解發(fā)展瓶頸，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展發(fā)展空間，形成新的增長動力。

守住兩條底線還要求我們必須處理好生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系，做到一起堅守、實現(xiàn)互動雙贏。貴州面臨保護生態(tài)環(huán)境與加快發(fā)展的雙重壓力、雙重任務(wù)，在處理好兩者關(guān)系方面難度更大，更是大意不得，更需謹(jǐn)慎小心。我們必須進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅決摒棄把生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展對立起來的片面化、絕對化觀點，科學(xué)把握生態(tài)和發(fā)展辯證統(tǒng)一的關(guān)系。必須把加強生態(tài)文明建設(shè)作為貴州發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的基本途徑，作為增進人民福祉、造福子孫后代的客觀要求，作為提升貴州形象、建設(shè)多彩貴州的重要支撐。讓守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要思想落地生根，切實做到既要金山銀山，也要守住綠水青山，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

著力提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力

建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。保護生態(tài)、提高環(huán)境承載力，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們始終堅持把精心呵護、發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢作為貴州發(fā)展上最重要的理念，大力推進退耕還林等重點生態(tài)工程，森林覆蓋率近幾年顯著提高，達到48%；大力淘汰落后產(chǎn)能，2010年至2013年淘汰落后產(chǎn)能2234萬噸，主要污染物排放總量連年下降。成功舉辦生態(tài)文明國際論壇，積極推進生態(tài)文明制度建設(shè)，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

提高生態(tài)環(huán)境承載力要突出問題導(dǎo)向。針對石漠化這個貴州最主要的生態(tài)問題，要深入實施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃，通過開展退耕還林等方式強化人工干預(yù)，幫助山區(qū)農(nóng)民尋求替代能源，遏制過度樵采，加快生態(tài)恢復(fù)步伐。森林被稱為“地球之肺”，要把植樹造林作為最緊迫、最管長遠(yuǎn)的事情，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，力爭用三年多的時間完成1042萬畝宜林荒山綠化，使全省森林覆蓋率達到50%以上。濕地被稱為“地球之腎”，要加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，通過劃定紅線，建立濕地保護區(qū)、濕地公園，加強對草海等自然濕地和重要人工濕地的保護。

圍繞“治水、治氣、治渣”三大任務(wù)，我們將全力打好污染治理的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，要做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節(jié)約水“五水”文章，著力解決工程性缺水問題，攔截地表徑流、使水不亂流，狠抓重點流域環(huán)境整治、城鄉(xiāng)生活污水治理和水資源管理；加強重點企業(yè)污染治理、面源污染治理和移動源污染防治，大力解決燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、建筑揚塵和機動車尾氣問題；加強從源頭上控制新的污染和隱患，加快推進工業(yè)廢渣整治、生活垃圾無害化處理和固體廢棄物綜合利用。全力抓好環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)保體制改革三大重點環(huán)節(jié)，全面落實環(huán)境保護重大責(zé)任，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、住在優(yōu)美的環(huán)境。

著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)

從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的是要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。近年來，我們以生態(tài)文明理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力補齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩塊短板”，跨過工業(yè)化和信息化“兩道門檻”，初步走出了推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

如何把貴州的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力？關(guān)鍵是要進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并通過生態(tài)優(yōu)勢吸引外來要素資源、營造發(fā)展優(yōu)勢。我們將加快發(fā)展適宜貴州的五個產(chǎn)業(yè)。一是加快培育以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)，引進和實施一批引領(lǐng)性項目，做到搶占先機、后發(fā)先行。二是加快培育新醫(yī)藥和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，在營養(yǎng)保健、健身休閑、老年健康等領(lǐng)域打造一批重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。三是加快培育以文化旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批生態(tài)文化度假旅游區(qū)和旅游綜合體，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是遵循山地經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，把貴州建設(shè)成為全國重要的生態(tài)、綠色、有機農(nóng)業(yè)基地。五是加快培育新型建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的需要，將其打造成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，做大做亮酒、煙、茶、藥、食品“五張名片”，著力建設(shè)好國家優(yōu)質(zhì)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)茶葉強省，建成全國中藥材主產(chǎn)省和民族藥業(yè)大省。

貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水餓肚子”的窮路，必須堅定不移地走好綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路，突出抓好資源循環(huán)利用體系的構(gòu)建。要把推進資源綜合利用作為重點解決的問題，堅持控新治舊，通過不懈努力，力爭實現(xiàn)全省主要固體廢棄物“零增加”。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理。把科技創(chuàng)新作為推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關(guān)鍵，大力培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)源。

大力推進生態(tài)文明體制機制改革

守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，必須依靠制度建設(shè)，向改革要動力、要保障。近年來，我們積極探索實踐，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，形成了一些特點和亮點。堅持最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度和環(huán)境執(zhí)法，探索建立赤水河、烏江等重點流域生態(tài)保護紅線制度，在全國率先成立省級層面公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)，全省生態(tài)文明體制機制改革正在深入推進。

我們將把建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)作為重大機遇，全力抓好在全國具有示范性、能夠破解當(dāng)前發(fā)展和保護難題、具有先行意義的各項改革。抓住源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個環(huán)節(jié)，著力加快三大制度體系建設(shè)：加快建立和完善源頭嚴(yán)防制度體系，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，劃定生態(tài)紅線，逐步構(gòu)建生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善過程嚴(yán)管制度體系，實施嚴(yán)格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測和領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，探索實施環(huán)境污染第三方治理，開展節(jié)能量、碳排放權(quán)等交易試點。加快建立和完善后果嚴(yán)懲制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。堅持“多彩貴州拒絕污染項目”，堅決杜絕承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資上的“饑不擇食”；堅持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。我們要時刻保持發(fā)展為民、生態(tài)為民的使命感和爭創(chuàng)一流的責(zé)任感，充分發(fā)揮生態(tài)文明貴陽國際論壇的重要平臺作用，加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力在生態(tài)文明建設(shè)上邁出更加堅實的步伐，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有的貢獻。（原載于2014年7月12日《人民日報》責(zé)任編輯/蔣葉?。?/p>

貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水餓肚子”的窮路，必須堅定不移地走好綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路。