杭州垃圾焚燒廠，“鄰避難題”如何化解？

本刊記者 鄭仙蓉

近日，杭州市余杭中泰鄉(xiāng)九峰垃圾焚燒發(fā)電項目引發(fā)了一場聚集事件，5月10日，大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，導致交通長時間中斷和部分人員受傷。

針對民眾的擔憂，杭州市余杭區(qū)委有關負責人11日表示，項目在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，不會開工。

這不過是近年來有關垃圾焚燒項目頻起爭議的縮影，同時也是PX問題的延續(xù)。那么，如何看待垃圾焚燒這一問題、怎樣化解垃圾焚燒廠的“鄰避難題”呢？

事件起因：民眾不滿垃圾焚燒發(fā)電廠的選址

垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)的矛盾，始于今年3月。

3月29日，《杭州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2008～2020年）修改完善稿》在杭州市規(guī)劃局網站公示。在該規(guī)劃中，杭州垃圾的未來處置被分成東西南北中5個區(qū)塊，其中城西包括余杭的西部片區(qū)和西湖區(qū)、拱墅的部分地區(qū)的垃圾處置設施，九峰垃圾焚燒發(fā)電項目就是規(guī)劃建設的垃圾處置設施之一。

杭州市規(guī)劃局規(guī)劃院對媒體表示，位于杭州城西片區(qū)的倉前垃圾處理工廠的垃圾處理已處于超負荷狀態(tài)，且沒有擴建余地，所以需要在九峰村新建一個垃圾焚燒發(fā)電廠。

今年4月，杭州市公示了2014年重點規(guī)劃工程項目，其中包括，即將在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項目，以解決日益嚴峻的垃圾處理難題。規(guī)劃顯示，該垃圾焚燒項目計劃一期日燒垃圾3200噸、二期日燒垃圾5600噸。

但當地村民并不支持這一做法。有居民表示，盡管要建造垃圾焚燒發(fā)電廠的地方是一處幾乎廢棄的石礦區(qū)，但周圍毗鄰眾多水源地，且當地還是重要的龍井茶產地，居民擔心，焚燒廠的建設所產生的煙塵，排放”二惡英”等有害物質會影響周邊的空氣、水源和土壤等環(huán)境，并對周邊居民的身體健康產生影響。

這種擔憂，先是由一份多人簽署的聯(lián)名信傳達出來的。

4月24日，杭州城區(qū)居民及周邊村村民向杭州市規(guī)劃局提交聯(lián)名信，反對建設九峰垃圾焚燒發(fā)電廠，部分市民還要求對前述修改完善稿公示聽證。當日，杭州市規(guī)劃局即出具書面回應，稱將對這些申請材料予以承辦、給予答復。

5月8日，杭州市還專門召開了垃圾處置專家媒體溝通會。但就在當晚，村民發(fā)現，有載有測量儀器的車輛駛入石礦區(qū)，并認為這是焚燒發(fā)電廠已開始動工的信號。

于是，包括城西部分居民在內的群眾多次集會進行抗議。10日，大量群眾涌上02省道和杭徽高速余杭段，導致交通長時間中斷和部分人員受傷。

“垃圾圍城”壓力山大：政府欲建焚燒廠解困

杭州目前在城市的東南西北四個方向都建有垃圾焚燒廠，但每天的處理能力已經嚴重跟不上垃圾的產生速度。除現有的焚燒能力之外，杭州市每天尚有超過5000噸的垃圾無法處理，只能實施直接填埋。此舉不僅對環(huán)境影響更為巨大，而且現有填埋場的承載能力不足6年。建設垃圾焚燒廠的確是目前實現垃圾減量、緩解目前杭州“垃圾圍城”現象的最有效方式。

杭州市政府表示，像九峰垃圾焚燒發(fā)電廠這樣大型的項目，目前段時間剛剛進入選址工作。這個焚燒廠準備集成先進工藝、先進設備，一方面焚燒產生的高溫煙氣將用于熱能發(fā)電，另一方面將進行多級凈化處理，各種酸性氣體和顆粒污染物，以及“二惡英”、重金屬等將被脫除。最后排放到大氣中的煙氣成分主要是二氧化碳、水蒸氣和氮氣。不僅能達到現行的國家排放標準，還能達到歐盟2000標準。

對于居民擔心垃圾焚燒產生的“二惡英”，國家住建部環(huán)境衛(wèi)生標準委員會主任、上海環(huán)境院院長張益在5月8日杭州邀請組織的垃圾處置專家與媒體溝通會上說，垃圾焚燒會產生“二惡英”，但絕大部分經過高溫焚燒后會分解，然后通過一些凈化裝置譬如活性炭等吸附，只有極小部分通過煙塵排放，相比汽車尾氣、鋼鐵廠廢氣等，其排放的“二惡英”深度是所有場合中是最低的。國外先進的垃圾焚燒廠都通過采用先進技術工藝達到對“二惡英”的有效控制。

垃圾焚燒廠：為何引起公眾強烈抵制？

幾乎所有的中國城市都面臨垃圾不斷增長、“垃圾圍城”的問題，在人口聚集的大城市，垃圾問題已經幾乎人所共知。垃圾問題的處理遵循三個原則，減量化、資源化和無害化。在實踐中，避免和減少垃圾的產生，是最優(yōu)先的考慮的，然后是垃圾的回收再利用，最后則是對垃圾的無害化處理，一般是兩種方式：填埋和焚燒。這兩種方法都做不到零污染，填埋占用空間大，污染土壤和地下水，焚燒則可能產生污染氣體。

對于垃圾焚燒，長期以來，人們普遍都有抵制心理，認為透過空氣傳來的威脅更直接。不少人明確反對這種處理垃圾的方式，有媒體甚至直接打出“反對垃圾焚燒”的旗號。

專家指出，事實上焚燒不僅能減少垃圾體積，徹底消毒，還能附帶發(fā)電的作用。在發(fā)達國家，垃圾焚燒是處理垃圾的常規(guī)方式，日本有高達70%的垃圾通過焚燒來處理，其他國家的比例則多在30%上下。歐美國家、日本、中國的臺灣地區(qū)，都將垃圾焚燒廠建在主城區(qū)，有的甚至離城市政府很近。

能源界學者陶光遠曾舉例稱，德國紐倫堡的垃圾焚燒廠，就在市區(qū)里，不到300米就是居民樓，距市中心的市政廳不到3公里。但不僅全城50多萬人的垃圾在這里燒，因為垃圾不夠燒的，甚至還用火車到附近縣里的村子里收集垃圾運到紐倫堡市區(qū)里來燒。在挪威首都奧斯陸，城中約一半的地方，以及多數學校所用熱能都來源于燃燒垃圾。讓奧斯陸人發(fā)愁的是，垃圾不夠燒了，為此得從美國、瑞典等鄰國引進垃圾。這恐怕是國內反對垃圾焚燒者所難以想象的。

由此來看，現代的垃圾焚燒廠，可以做到很好的無害化，對市民威脅并不大，就像國外的PX項目很多也就建在居民區(qū)附近一樣。

反而是中國的垃圾焚燒項目，往往建在郊區(qū)，像本次余杭的項目，就遠離市區(qū)。這種做法，其他且不說，垃圾處理的運輸成本就已經大大增加了。

的確，“二惡英”是一類致癌物質，劇毒，但關于“二惡英”的威脅顯然是被過分嚴重地夸大了。

盡管垃圾焚燒的反對者有若干理由不成立，但反對垃圾焚燒仍然有著很有說服力的理由——首先是中外標準不同，認為中國標準比發(fā)達國家“臟”很多！

有人認為，對比德國紐倫堡的垃圾焚燒廠，國內垃圾焚燒廠在氯化氫、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等多個排放指標上，紐倫堡垃圾焚燒廠的實際排放值都大大少于歐盟標準，而國內自稱先進的、2011年投產的?？谑欣贌l(fā)電廠，其排放指標只能勉強符合國內標準，運營時排放的實際值比紐倫堡多了幾倍到幾百倍。這也從一個側面說明了中國大氣質量這么差的一個重要原因——標準太低，而且往往還不達標。

有人認為“二惡英”同樣如此，雖然不必對這個物質過于擔心，但國內的排放標準，依然遠高于外國。

“鄰避難題”：應該怎樣合理化解？

杭州市委、市政府有關負責人則表示，理解公眾的心情，但這種“歡迎建垃圾焚燒場，但不要建在我家門口”的“鄰避思維”讓政府左右為難。

我國垃圾焚燒廠建設運行時間不長。自1988年在深圳建成第一座生活垃圾焚燒廠到2000年以來，中國城市生活垃圾年產量達到了1.5億噸。長期以來，中國絕大部分城市采取露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式消納城市垃圾。垃圾的不合理處置給環(huán)境造成一定的污染，危害城市環(huán)境和居民生活條件。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，近年來以焚燒法的垃圾處理方式發(fā)展迅猛，根據建設部最新統(tǒng)計資料：截至2012年底，全國共建有生活垃圾處理焚燒發(fā)電廠160多個。我國垃圾通過焚燒發(fā)電進行處理的比重逐步接近國際平均水平。

中國城市生活垃圾焚燒處理起步較晚，快速發(fā)展中，存在很多問題：一是存量巨大難處理，據統(tǒng)計，現在堆存量已達70億噸，占地約80多萬畝；二是處理設施量不足；三是建設緩慢投入少；四是二次污染難杜絕，部分填埋場仍存在一些污水和臭氣的污染；五是公眾意識需調動，目前公眾參與形式單一，以末端參與為主，沒有實現全過程環(huán)境信息公開制度；六是管理體系待完善，在垃圾收運處的管理鏈條中，需要各部門相互配合，形成合力。

另外，生活垃圾量大幅增加和在垃圾焚燒處理方面存在的諸如爐型選擇存在爭議、企業(yè)收益困難等問題制約著我國可持續(xù)發(fā)展，同時又困擾著垃圾焚燒綜合利用行業(yè)的自身發(fā)展。

實際上“鄰避運動”在中國早已不是第一次發(fā)生。其事件具體細節(jié)有差別，但本質幾無不同，其解決之道也并非難以思索。然而，既然結論不復雜，為何類似事件仍屢發(fā)不止？除了情緒因素，地方政府沒有吸取教訓、改進決策機制，才是更深層的原因。

那么，作為現代化城市建設進程中不可避免的“鄰避難題”，應該如何合理化解呢？

有好的技術和設備，只是一個前提。垃圾焚燒廠要良好運行，還需要技術先進、污染嚴格控制、項目全周期運作透明、環(huán)境經濟補償跟上、企業(yè)確保誠信、政府嚴格監(jiān)管等。

專家指出，國外敢于把垃圾焚燒廠建在市中心，就是因為有強有力的監(jiān)管，焚燒廠周邊沒什么味道和污染——技術的事交給市場來決定，政府要做的，就是做好監(jiān)管。

這個過程，不僅要求垃圾處理企業(yè)的自律和政府對它的制約，還要第三方的強力監(jiān)管。比如說，在經濟方面，政府就可以對垃圾處理企業(yè)提要求：達不到排放要求，政府就不付錢。另外，就是對媒體、公眾公開準確的第一手資料，在國內有的地方，還引進了第三方的監(jiān)管人員駐廠辦公，實時監(jiān)控企業(yè)的運行情況。做到信息公開透明，政府說到的與做到的一樣，實現嚴格的監(jiān)督，沒有理由做不好。

專家說，辦好垃圾焚燒廠，不僅需要高智商，還需要高情商。不少城市都推出了生態(tài)補償措施，包括區(qū)域補償、產業(yè)政策引導傾斜、周邊居民就業(yè)、福利方面給予支持，比如造游泳池，圖書館，居民用電費用減免等。