2014年第五屆地壇論壇在京舉辦

本刊記者 李明明

6月9日，第五屆地壇論壇在北京舉行，論壇主題是“京津冀協(xié)同發(fā)展下的低碳新機遇”。國家發(fā)改委副主任解振華，北京市副市長楊曉超等出席會議并致辭。

本屆論壇是國家發(fā)改委“全國低碳日”系列活動的重要組成部分，由國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司和北京市金融工作局共同主辦，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（國家氣候戰(zhàn)略中心）、北京環(huán)境交易所（環(huán)交所）和北京綠色金融協(xié)會共同承辦。會議內(nèi)容涵蓋了碳交易與碳金融、碳披露與碳信息管理、農(nóng)林碳匯與生態(tài)補償市場機制、節(jié)能融資模式創(chuàng)新等領(lǐng)域的前沿話題。來自中外低碳企業(yè)與能源公司、金融投資機構(gòu)、非政府組織、智庫和媒體的代表共三百余人參加了會議。

本屆論壇重點探討了國內(nèi)區(qū)域試點走向全國性碳市場的路徑，區(qū)域試點之間的融合與合作，碳金融創(chuàng)新方向和方法。

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為重大國家戰(zhàn)略，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑的現(xiàn)實需要。今年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時特別指出：“要自覺打破自家一畝三分地思維定式，努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，要著力加強頂層設(shè)計、加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、加快推進市場一體化進程”。

低碳發(fā)展和市場機制作為促進京津冀一體化發(fā)展的兩大支撐，已是大勢所趨。而正在快速推進的七省市碳交易試點，則是利用市場機制促進低碳發(fā)展的重要嘗試。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于碳排放權(quán)交易試點工作的通知》精神，各試點省市已陸續(xù)啟動市場交易，眾多試點控排企業(yè)也將在今年6月迎來第一個履約期。

碳交易試點的全面啟動運營，為未來全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，不僅對我國碳市場建設(shè)意義重大，更是推進節(jié)能減排和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要里程碑。

十八屆三中全會要求，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。

結(jié)合碳交易試點和全國自愿減排市場建設(shè)，房山區(qū)等京郊區(qū)縣以植樹造林和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，通過農(nóng)林碳匯項目探索建立市場化生態(tài)補償機制，成為首都推進“三個北京”和“生態(tài)文明”建設(shè)的重要抓手。

為了向全社會深入推廣農(nóng)林碳匯和生態(tài)補償市場化機制，環(huán)交所和北京綠色金融協(xié)會聯(lián)合新浪微博等新媒體，通過校園微博大使和問卷調(diào)查等活動評選出“低碳達人”，論壇期間為來自首都高校的“低碳達人”代表專門舉行了頒獎儀式。

本屆地壇論壇發(fā)布了多項低碳創(chuàng)新研究成果，包括中碳指數(shù)、中國企業(yè)碳披露報告和電力行業(yè)模擬碳交易研究報告等。為了便于各類投資者全面掌握碳市場的行情，分析碳價走勢，北京綠色金融協(xié)會正式發(fā)布了中碳指數(shù)體系，包括“中碳市值指數(shù)”和“中碳流動性指數(shù)”。

疏與密。對于空間布局的思考，清代鄧石如有“疏可走馬，密不透風(fēng)，計白當(dāng)黑”的妙論，園林空間的要素只有疏密有致才能使園林產(chǎn)生韻律美。余蔭山房中強調(diào)空間的疏密節(jié)奏，呈現(xiàn)密集式布局的特點，通過廊橋等來處理庭院的過渡空間，劃分兩個水庭，使過渡自然且疏密有致。

2013年，在國家氣候戰(zhàn)略中心指導(dǎo)下，北京綠色金融協(xié)會聯(lián)合京津滬深四家碳交易平臺，共同發(fā)起中國企業(yè)碳披露項目，倡導(dǎo)企業(yè)披露自身的碳排放信息及為應(yīng)對氣候變化采取的積極措施，會上發(fā)布了項目成果《中國企業(yè)碳披露2013報告》。為探討電力行業(yè)碳交易模式、提高電力企業(yè)對碳交易的認識，美國環(huán)保協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國際能源署和北京環(huán)境交易所聯(lián)合開展了電力行業(yè)模擬碳交易項目，在多角度分析模擬結(jié)果的基礎(chǔ)上整理的《電力行業(yè)模擬碳交易研究報告》也在論壇上正式發(fā)布。

經(jīng)過五年的積累和沉淀，地壇論壇已經(jīng)發(fā)展成為聚焦中國低碳發(fā)展與碳市場建設(shè)的年度盛會。2014年第五屆地壇論壇為政府與企業(yè)搭建起了獨特的溝通橋梁，推動坦誠、開放與創(chuàng)造性的交流對話，凝聚共識，促進合作。以下本文摘錄部分論壇主旨講話內(nèi)容以饗讀者。

楊曉超：京津冀將加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

北京市人民政府副市長楊曉超稱，北京將以更寬廣的視野切實加強與天津、河北的合作。

在節(jié)能減排方面，一是要加快工作機制的創(chuàng)新，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動機制，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同推進防護林水資源保護、清潔能源使用等項目建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。另外，要更加注重利用市場機制和金融手段，積極發(fā)展環(huán)保市場，推行碳排放權(quán)制度，完善碳交易試點，繁榮碳交易市場，使碳市場更好的服務(wù)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、黨的十八大明確提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

今年2月底，習(xí)近平總書記在北京考察工作時明確指出，要堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加大大氣污染治理力度，加強京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

地壇論壇為深化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域合作、交流搭建了寬闊的舞臺，衷心希望各位嘉賓朋友和專家學(xué)者圍繞論壇主題廣泛交流，深入研討，探尋合作的機遇。也真誠希望各位為北京生態(tài)文明建設(shè)城市可持續(xù)發(fā)展、京津冀生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明的建設(shè)提出真知灼見。

趙華林：把環(huán)保納入政府主要職責(zé)范疇

環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林建議完善政績考核評價體系，把環(huán)境保護作為基本公共服務(wù)納入政府主要職責(zé)范疇。

趙華林在論壇中指出，改革開放以來我們國家經(jīng)濟上取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量在全球排第二。同時我們付出了巨大的環(huán)境資源代價，尤其是京津冀特別突出。講到環(huán)保就不得不說霧霾，京津冀的結(jié)構(gòu)就大致能夠說這個霧霾產(chǎn)生既有偶然也有必然，因為，北京、天津、河北經(jīng)濟總量達到了6.2萬億。

京津冀國土面積占全國2.2%，人口是8%，GDP占了10.9%。同時這一地區(qū)的大氣污染也是最嚴(yán)重的，十個全國污染最嚴(yán)重的城市基本都集中在京津冀。2013年，二氧化硫、氮氧化物排放分別占全國的7.8%、9.56%。13個地級以上的城市控制質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)只有37.5%，約60%的時候都是不達標(biāo)，所有地級以上城市的PM2.5和PM10年度濃度超標(biāo)，京津冀PM2.5平均濃度是100.6。地下水地表水也不容樂觀，海河流域污染是最重的，包括地下水污染。

粗放型的發(fā)展模式無疑是造成京津冀地區(qū)環(huán)境污染的主要原因，全球鋼鐵產(chǎn)量中國是第一，整體重化工全部集中在這個地方，去年京津冀大概消耗了全國6.8%的煤炭，生產(chǎn)了全國28%粗鋼、接近5%的水泥、20%平板玻璃(1066, -30.00, -2.74%)，40%的焦炭等?？傊?，結(jié)構(gòu)是偏重的，這一結(jié)構(gòu)就造成了資源環(huán)境壓力過大。

黨的十八大把生態(tài)文明納入了中國特色社會主義五位一體的總體布局，因此必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為統(tǒng)籌解決環(huán)境資源制約和霧霾治理等突出環(huán)境問題的根本措施。也就是說結(jié)構(gòu)不變、發(fā)展方式不變，環(huán)境不會有根本性的改變。因此要從粗放型的發(fā)展向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。

我國是一個發(fā)展中國家，凡是高碳發(fā)展的地區(qū)環(huán)境污染都是非常嚴(yán)重的，所以從十一五初期的2005年開始，全國每年消耗煤只有20億噸左右，現(xiàn)在卻接近40億噸，高碳意味著污染，所以我們必須要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式。

要建立有利于向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變的體制機制，低碳發(fā)展與環(huán)境保護具有協(xié)同效應(yīng)，是加大促進生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意，改善京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌低碳發(fā)展環(huán)境保護是必由之路。具體的考慮六個方面：

一是推進京津冀協(xié)同發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟一體化大趨勢下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了積極的進展，但是與珠三角、長三角相比仍有較大的距離。要深入研究生態(tài)環(huán)境傳遞的規(guī)律，以此引導(dǎo)約束城市的功能定位，規(guī)劃重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)在基本都是以高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)占的比重是非常重的，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)要按照可持續(xù)發(fā)展的原則來推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移：第一是基本的“甩包袱”，要避免發(fā)達地區(qū)把高污染高耗能的項目轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)；第二也不能“搶桃子”，要有一體化的規(guī)劃建立產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一環(huán)境的準(zhǔn)入，合理的分工；三是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

三是要加強天然氣在城市供熱、分布式能源、高效發(fā)電、電網(wǎng)調(diào)風(fēng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。因地制宜發(fā)展非化石能源在風(fēng)電、太陽能、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，加大外送電比例，尤其是京津冀要吸收一些外送電。

四是推進新型城鎮(zhèn)化。就京津冀而言，城鎮(zhèn)化仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，關(guān)鍵要全面落實中央的城鎮(zhèn)化工作會議精神，把城鎮(zhèn)化的道路設(shè)計好、規(guī)劃好，監(jiān)管好，要構(gòu)建以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化的體系。這個城鎮(zhèn)化體系應(yīng)該符合生態(tài)格局，要與區(qū)域的資源環(huán)境承載力相匹配。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)，要工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)化協(xié)同推進，打破城鄉(xiāng)二元分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

趙司長指出，城鎮(zhèn)化不能是“攤大餅”式的發(fā)展，一定要有生態(tài)的安全距離，也就是說城里環(huán)境質(zhì)量的保證必須由城外的生態(tài)功能來確保。華盛頓周圍都是一大片禁止開發(fā)的區(qū)域，所以保證了華盛頓的空氣質(zhì)量。我們不能無限制地全部開發(fā)，一定要有距離，不能把京津冀變成打工地連在一起，這就不是京津冀一體化。

五是加大環(huán)境保護與治理力度，要加強區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，大力削減污染的負荷，加大環(huán)境監(jiān)管能力，提升區(qū)域環(huán)境治理能力。

根據(jù)中央的部署，當(dāng)下及今后一個時期京津冀地區(qū)要集中力量治理霧霾，要強化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的工作機制，建設(shè)重污染天氣的應(yīng)對信息平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一措施，提前預(yù)警，把重污染天氣的影響降到最低，對治本贏得時間。

六是要全面深化改革創(chuàng)新，要逐步建立健全與當(dāng)前環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的治理體系，努力實行環(huán)境管制和發(fā)展轉(zhuǎn)型相互促進的良好局面，最主要的途徑之一就是依靠改革創(chuàng)新，涉及到環(huán)境保護監(jiān)管體制、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)制度、市場機制等各個方面。

總的來看，主要有兩個方面：第一是要加強政府環(huán)境保護職能，要完善政績考核評價體系，把環(huán)境保護作為基本公共服務(wù)納入政府主要職責(zé)范疇，實行用途監(jiān)管、建立完善、嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行排污許可證制度，建立生態(tài)損害終身追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償。第二是充分發(fā)揮市場機制作用，加快資源環(huán)境價格改革和稅費改革，完善生態(tài)環(huán)境補償，發(fā)展環(huán)保市場，推進節(jié)能量碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，進入生態(tài)保護市場的化機制，推進環(huán)境保護的第三方治理。