圍湖造田種“惡果”，退耕還湖留碧波

本刊記者 姚鵬飛

“仁者樂(lè)山，智者樂(lè)水！”中國(guó)人對(duì)水有著一種特殊的情結(jié)。中國(guó)人認(rèn)為水是有靈性的，喜歡流觴曲水、臨水而居。

意識(shí)終究來(lái)源于物質(zhì)，人們對(duì)湖泊的喜愛(ài)，絕不是因?yàn)閱渭兊膶徝狼槿ぃ€發(fā)揮重要的功能作用。作為自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，它能夠調(diào)控洪水、凈化水質(zhì)、維持生物多樣性、調(diào)整流域局部氣候，同時(shí)它還為人類提供水資源與動(dòng)植物產(chǎn)品、支持航道運(yùn)輸。

然而人類的擴(kuò)張性、占有欲并沒(méi)能保護(hù)好脆弱的湖泊——湖泊面積不斷萎縮，水質(zhì)不斷惡化。這里就不得不提到圍湖造田——湖泊的淺水草灘由人工圍墾成為農(nóng)田的活動(dòng)。

“圍湖造田”可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期

圍湖造田在我國(guó)有著悠久的歷史，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，統(tǒng)治者就開(kāi)始提倡圍湖造田，與水爭(zhēng)地。兩宋和明清是歷史上圍湖造田的急劇發(fā)展時(shí)期。

據(jù)見(jiàn)于記載的不完全統(tǒng)計(jì)，僅在南宋時(shí)期東南地區(qū)被圍墾的湖泊就達(dá)數(shù)十，“乾道之后昔日之曰江、曰湖、曰草蕩者，今皆田也”。乾隆九年，湖北荊宜施道員描述洞庭湖“湖濱之地，盡皆筑垸為田，湖面已非昔比”。

新中國(guó)成立不久，“大躍進(jìn)”時(shí)期，我國(guó)圍湖造田進(jìn)入另一個(gè)高峰期，導(dǎo)致湖泊迅速減少，20世紀(jì)50年代以來(lái)，僅面積在1平方千米以上的湖泊就減少了543個(gè)，“八百里洞庭”變成“三百里洞庭”。據(jù)普查，湖北現(xiàn)存的湖泊面積為2438.6平方千米，只有上世紀(jì)50年代的34%。全省大于1平方千米的湖泊217個(gè)，比上世紀(jì)50年代的522個(gè)減少了一大半。再也沒(méi)有“氣蒸云夢(mèng)澤”的壯觀景象，“千湖之省”也名不副實(shí)。

那么圍湖造田到底會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題呢？

被譽(yù)為“水鄉(xiāng)澤國(guó)”的江蘇省境內(nèi)水網(wǎng)密布，湖蕩眾多，自1957年以來(lái)，因圍湖造田所削減的湖泊達(dá) 1500多平方千米，消亡的湖泊已有40多個(gè)。

從20世紀(jì)50年代后期起，我國(guó)不少地區(qū)曾出現(xiàn)大面積圍墾湖泊，與河爭(zhēng)地的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)被開(kāi)墾的湖泊至少有100多萬(wàn)公頃，損失淡水資源調(diào)節(jié)量350億立方米。近些年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，流域用水量劇增，湖泊來(lái)水量減少，入不敷出，水位下降，面積縮小，致使一些湖泊消失，一些大湖面積也大為縮小。

圍湖造田種惡果

過(guò)度圍墾往往會(huì)損害湖泊自然資源，破壞湖泊生態(tài)環(huán)境和調(diào)蓄功能。我國(guó)的洪湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、滇池等湖泊，自60年代以來(lái)被大規(guī)模圍墾造田，加劇了湖區(qū)環(huán)境生態(tài)的劣變。湖北省的洪湖，1964年尚有水田83.2萬(wàn)畝，經(jīng)多次圍湖累計(jì)達(dá)30萬(wàn)畝，現(xiàn)存水面53萬(wàn)畝。由于湖容減小，嚴(yán)重減弱湖區(qū)的調(diào)蓄抗災(zāi)功能，以致汛期漬澇災(zāi)害頻繁、低湖田土壤環(huán)境惡化，效益下降。

圍墾使水禽賴以生息的大片蘆葦、荻叢環(huán)境遭到破壞，使水生動(dòng)、植物種類發(fā)生變化，有些種群幾乎絕跡，建閘使江湖隔斷，洄游、半洄游魚(yú)類的游動(dòng)通道受阻，破壞了繁殖、肥育的生態(tài)條件，使湖區(qū)水產(chǎn)資源受到極大損害。圍湖造田必須通過(guò)綜合調(diào)查，保證湖泊生態(tài)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮湖泊的調(diào)蓄、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和旅游等多種功能，以獲得生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

大量的圍湖造田容易造成洪澇災(zāi)害。長(zhǎng)江流域就是個(gè)例子，解放以后長(zhǎng)江中游大量的圍湖造田，洞庭湖由原來(lái)的第一大淡水湖面積迅速下降。其他淡水湖的面積也迅速減小，有的甚至完全消失。這些湖泊在水利方面起著接納長(zhǎng)江水的作用，湖泊面積的減小，直接導(dǎo)致了長(zhǎng)江水沒(méi)有足夠的空間分流，很容易造成洪災(zāi)。1998年的洪災(zāi)跟這方面也有直接關(guān)系。

圍湖造田首先是加快了湖泊沼澤化的進(jìn)程,使湖泊面積不斷縮小，地表徑流調(diào)蓄出現(xiàn)困難，導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。如：湖北省由于湖泊不斷減少，萎縮后的湖泊已基本喪失了原有的調(diào)蓄功能，造成水旱災(zāi)害面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，20世紀(jì)50年代平均46萬(wàn)多公頃，80年代增長(zhǎng)到170多萬(wàn)公頃，90年代以來(lái)的八個(gè)年頭里，除1993年外都大大超過(guò)80年代的水平。其次是水生動(dòng)植物資源衰退，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境劣變，使水生動(dòng)植物的種類下降，數(shù)量減少。

以洞庭湖為例的退耕還湖思考

退田還湖、擴(kuò)大湖容是治湖之本。

我國(guó)圍湖造田的歷史長(zhǎng)，事實(shí)上，人們也很早地就認(rèn)識(shí)到圍湖造田對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。宋朝大規(guī)模的圍湖造田使得湖泊大量消失萎縮，造成澇無(wú)蓄泄之所，旱無(wú)蔭灌之水，水旱災(zāi)害明顯增多。不少人就認(rèn)識(shí)到并且肯定了水旱災(zāi)害與湖泊消失的聯(lián)系，建議禁止圍湖造田、實(shí)行廢田還湖。從民間發(fā)出了“復(fù)湖”、“復(fù)陂”的呼聲。

1998年，中國(guó)經(jīng)歷了世紀(jì)大洪水之后，中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到圍湖造田的危害，適時(shí)作出了在長(zhǎng)江中下游退田還湖的重大決策。這是中國(guó)自從春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，第一次從圍湖造田，自覺(jué)主動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給洪水讓路。也是在1998年，湖南省開(kāi)始實(shí)施“4350”工程（即恢復(fù)到1949年洞庭湖4350平方公里），約600公里的農(nóng)田被“雙退”，即居民徹底搬離，堤壩被廢棄；或“單退”， 即居民仍舊留在原地，汛期蓄洪，枯水期種田。

過(guò)去的洞庭湖治理措施大多就防洪研究防洪，結(jié)果是堤越修越高，防汛任務(wù)越來(lái)越重。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)對(duì)水的需求的重要性突出。長(zhǎng)江每年汛期洪水在將來(lái)是我國(guó)最寶貴的資源。所以我們?cè)谛率兰o(jì)看洪水，要跳出單純修堤擋水的觀念，從生態(tài)的高度來(lái)看，多蓄水保水，綜合利用洞庭湖的水資源，是根治洪水災(zāi)害的良策。

洞庭湖是長(zhǎng)江的蓄水湖，又是長(zhǎng)江的生態(tài)湖，它既是國(guó)家的糧林魚(yú)基地，又是國(guó)家重要的濕地保護(hù)區(qū)。建國(guó)以來(lái)，洞庭湖區(qū)提供上千億斤商品糧，為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)。特別是20世紀(jì)90年代，奪取抗洪的全面勝利，證實(shí)了洞庭湖區(qū)人民的偉大創(chuàng)造力和洞庭湖自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的生命力。

客觀形勢(shì)必須農(nóng)業(yè)改制，走新的路，用新的生產(chǎn)方式。洞庭湖面臨新的困境，也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。新世紀(jì)賦予洞庭湖新的任務(wù)，必須改變過(guò)去偏重圍墾的做法，走水上發(fā)展的新模式。洞庭湖生態(tài)發(fā)展的核心是蓄水保水。站在全國(guó)的高度看，南水北調(diào)需洞庭湖多蓄水，站在全長(zhǎng)江防洪減災(zāi)、水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境多用途的高度看，需要洞庭湖有足夠的調(diào)節(jié)能力，要求洞庭湖通過(guò)“退田還湖”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革、挖湖疏河等多種措施，實(shí)現(xiàn)水上優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)20世紀(jì)90年代江湖水情分析，重現(xiàn)1954年洪水，洞庭湖和荊江區(qū)需調(diào)蓄數(shù)百億立米超額洪水。三峽水庫(kù)補(bǔ)償城陵磯區(qū)蓄洪約100億m3還需洞庭湖和荊江調(diào)蓄約200億m3。

有三峽工程情況下，還需要洞庭湖調(diào)蓄，以維護(hù)生態(tài)平衡；另?yè)?jù)水利和環(huán)保專家分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必增大長(zhǎng)江中游枯季徑流水量。要求洞庭湖提高補(bǔ)水能力?？傊?，按生態(tài)規(guī)劃要求，洞庭湖天然湖泊面積應(yīng)恢復(fù)到建國(guó)前的4350km2。堤垸內(nèi)的內(nèi)湖面積也應(yīng)達(dá)1500km2。增強(qiáng)洞庭湖對(duì)長(zhǎng)江調(diào)洪、補(bǔ)水的功能，使它與三峽水庫(kù)緊密配合，成為長(zhǎng)江基礎(chǔ)生態(tài)工程，為長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展，以致于為中國(guó)水資源的科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。

移民是“退田還湖”的關(guān)鍵

近百年來(lái)，洞庭湖區(qū)淤積泥沙約100億m3，淤泥十分肥沃，當(dāng)?shù)刿裥稳轂椤拔褰鹆y七銅八鐵”，把長(zhǎng)江的泥沙比作金銀銅鐵。長(zhǎng)江淤泥適宜水稻、蠶桑等農(nóng)作物生長(zhǎng)，是不可多得的優(yōu)質(zhì)土地資源。

建國(guó)以后，為了滿足對(duì)糧食的需求，國(guó)家在洞庭湖興辦15個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，圍墾約1600km2，即是“蓄洪墾殖區(qū)”，墾區(qū)以種水稻為主，而且耕作以人力手工為主，大約160萬(wàn)農(nóng)民移居湖區(qū)。過(guò)去的“蓄洪墾殖”偏重墾殖，而勿視蓄洪，既沒(méi)有限制人口增長(zhǎng)，又沒(méi)有避險(xiǎn)躲淹設(shè)施，很難實(shí)施安全調(diào)蓄。蓄洪時(shí)轉(zhuǎn)移人口多，搬遷物資多；而潰垸后，災(zāi)民過(guò)多，救災(zāi)和恢復(fù)家園工作量大。所以，建國(guó)以來(lái)修建的蓄洪垸實(shí)際很少做到主動(dòng)分洪。實(shí)際證明這種方式已不符合安定和發(fā)展的要求。

蓄洪區(qū)國(guó)土的科學(xué)利用必須是蓄水利用，蓄洪區(qū)不能居住垸民，只能容許少量生產(chǎn)管理人員，將現(xiàn)有垸民移到垸外和洪水位以上，垸內(nèi)生物和各類生產(chǎn)設(shè)施也不怕水淹。將排水墾殖的生產(chǎn)方式改變?yōu)樾钏盟纳a(chǎn)方式。

1998年大水以后，洞庭湖區(qū)實(shí)施平垸行洪，移民建鎮(zhèn)，將45萬(wàn)潰垸災(zāi)民移遷到堤垸以外，此工作比較細(xì)致，也比較成功，得到大多數(shù)遷移垸民的擁護(hù)。

據(jù)常德、岳陽(yáng)實(shí)地調(diào)查，安置方式有3種：投親靠友或移居其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫離本土，不靠垸田生產(chǎn)生活；就近靠城或靠山安置， 新居房離開(kāi)洪水區(qū)，住房離耕作田地約3～5km，生活來(lái)源一半靠其他產(chǎn)業(yè)，一半靠原耕地；沿堤筑臺(tái)方式，多數(shù)戶靠耕作原土地為生。已搬遷的垸民認(rèn)為離開(kāi)淹沒(méi)區(qū)，避免水災(zāi)，安居樂(lè)業(yè)。

但有些上臺(tái)戶反映房屋太窄，農(nóng)具和糧食沒(méi)地方堆放。安全臺(tái)的道路、水電等公共建筑和衛(wèi)生所、郵電等所謂七所八站集體公益事業(yè)無(wú)資金搬遷，配套設(shè)施跟不上，生產(chǎn)生活發(fā)生新的困難。

垸民的遷移，是一項(xiàng)巨大的工程，必須有一個(gè)系統(tǒng)的全盤(pán)規(guī)劃。移民搬遷要特別注重幾個(gè)結(jié)合：注重移民搬遷與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合；注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整與移民生計(jì)相結(jié)合；注重移民規(guī)劃與其他有關(guān)規(guī)劃相結(jié)合；注重總體規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合。

移民搬遷要與生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)等戰(zhàn)略措施相結(jié)合，擴(kuò)大調(diào)蓄洪容量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，改善生態(tài)環(huán)境，提高湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平等統(tǒng)一設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。