如何提高行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制的有效性

蔣洪剛

摘要:我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，加之全球經(jīng)濟一體化進程加快，我國財務(wù)管理風(fēng)險逐漸加大。尤其是行政事業(yè)單位。它作為我國國有資金的主要來源，作用不容忽視。為此，必須要將行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制重視起來。本文從行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制存在的問題出發(fā)，針對性采取措施，以期能切實提高行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制的有效性。

關(guān)鍵詞:財務(wù)風(fēng)險控制管理制度風(fēng)險管理素質(zhì)

隨著我國世界第二大經(jīng)濟體的建立，財務(wù)管理的風(fēng)險控制越來越重要。尤其是行政事業(yè)單位。因為行政事業(yè)單位是我國國有資金的重要來源，若沒有做好財務(wù)風(fēng)險防范，極有可能造成國家資產(chǎn)的重大損失。因此，可以說，行政事業(yè)單位承擔(dān)著雙重風(fēng)險壓力。這也要求，行政事業(yè)單位在日常工作中須盡可能找出現(xiàn)有的財務(wù)風(fēng)險問題，并針對性采取措施應(yīng)對風(fēng)險，進而提高財務(wù)風(fēng)險控制的有效性。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制存在的問題

(一)財務(wù)風(fēng)險管理制度不完善

目前，財政部頒布的財務(wù)風(fēng)險管理法案多以企業(yè)為重點對象，而對行政事業(yè)單位的會計控制與財務(wù)風(fēng)險管理則相對較少。因而，從法案數(shù)量上看，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險機制是不完善的。同時，如《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》等針對性較大的財務(wù)風(fēng)險管理制度雖有頒布，但其卻未考慮到行政事業(yè)單位所具有的特殊性，往往提供的操作性措施不多，對其他財務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制也較弱，無法滿足現(xiàn)實工作中財務(wù)風(fēng)險控制的需要。再者，從當前常用風(fēng)險管理控制機制來看，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位偏向于使用簡單的財務(wù)管理制度與方法，且這些制度與方法所針對的財務(wù)資金范圍較窄，對整體性較強的財務(wù)資金所起的控制作用不大。

(二)財務(wù)管理人員風(fēng)險管理素質(zhì)低下

相比于企業(yè)的財務(wù)管理人員，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員靈活性較弱，而且由于受到人力資源體系的限制，會計所具有的專業(yè)知識不強，甚至單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)風(fēng)險控制都不甚清楚。此外，在我國部分行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)風(fēng)險管理不重視，只將財務(wù)視為簡單的收賬與支出工作，因而，在進行重大決策過程中，其隨意性與經(jīng)驗性較強，忽視了各方面可能造成的財務(wù)風(fēng)險。繼而自上而下，財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識也愈加薄弱。而且，我國行政事業(yè)單位崗位職責(zé)與權(quán)利分配不科學(xué)，導(dǎo)致財務(wù)管理人員在執(zhí)行工作時相互推脫責(zé)任，引發(fā)財務(wù)管理部門內(nèi)部不協(xié)調(diào)，風(fēng)險控制不當。

(三)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督力度不強

我國行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督主要是分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種方式。從內(nèi)部監(jiān)督來看，許多行政事業(yè)單位多是按照某種考核框架來對財務(wù)管理風(fēng)險進行評價，并未建立操作性、約束性強的措施，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督流于表面形式而無實質(zhì)性內(nèi)容；且，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位并未建立專門的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督機構(gòu)，使得財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)時無法得到及時有效的解決。從外部監(jiān)督來看，各個部門為了維護自身的利益，在進行必要的財務(wù)審查時，往往會披露虛假的會計信息，導(dǎo)致相關(guān)部門無法對違法行為作出處罰管理。此外，我國外部監(jiān)督機構(gòu)也不夠完善，在職務(wù)功能上重復(fù)率高，分散性強，導(dǎo)致監(jiān)督無力，無法真正起到監(jiān)督以執(zhí)法的效果。

二、提高行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制的有效性

(一)不斷健全行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制制度

現(xiàn)今，財政部已頒布了多個法案以提高行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制有效性，如《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃》等。因而，在這些法案的基礎(chǔ)上，我們可根據(jù)本單位的實際財務(wù)狀況制定科學(xué)合理的財務(wù)風(fēng)險控制機制，增強風(fēng)險控制的操作性，如建立獎懲制度、財務(wù)風(fēng)險內(nèi)控制度等。在健全行政事業(yè)單位的風(fēng)險控制機制時，不僅要讓其符合本單位發(fā)展的實際需要，還需適應(yīng)我國市場經(jīng)濟與全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的需求。這也要求我們須從財務(wù)風(fēng)險管理的內(nèi)容、層次及相關(guān)要素方面出發(fā)，不斷更新、完善現(xiàn)有的財務(wù)風(fēng)險控制技術(shù)、人力等，進而實現(xiàn)對單位財務(wù)整體的風(fēng)險控制機制。

(二)提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的風(fēng)險意識

財務(wù)管理人員是行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理的重要組成部分，因而，必須要提高其風(fēng)險意識。為此，可從以下四個措施出發(fā)：一，財政部門適當撥款，支持財務(wù)管理工作人員積極進修財經(jīng)法規(guī)知識，提高其財務(wù)核算等會計專業(yè)化能力；鼓勵財務(wù)中高層領(lǐng)導(dǎo)主動學(xué)習(xí)，以考取專業(yè)高級會計證；二，調(diào)動財務(wù)人員的工作熱情。建立適當?shù)募钪贫龋瑢ぷ餍矢?、服?wù)態(tài)度好、專業(yè)知識強的財務(wù)人員適當獎勵，提高財務(wù)人員工作的主動性與積極性；三，跟蹤各財政人員的崗位職責(zé)履行情況、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力、知識結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同財務(wù)人員的能力長處，適當?shù)卣{(diào)動職位，或分派任務(wù)，使財務(wù)人員能夠在其崗位上體驗優(yōu)越感，更加肯定自己的工作能力，更加關(guān)注潛在的或已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險，甚至積極參與風(fēng)險解決過程；四，強制規(guī)定中上層管理人員學(xué)習(xí)財務(wù)知識，了解財務(wù)風(fēng)險的重要性，增強風(fēng)險意識，提高財務(wù)管理風(fēng)險的重視程度，繼而自上而下，促使其他財務(wù)人員更加積極應(yīng)對和防止財務(wù)風(fēng)險。

(三)加大行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督力度

由上述可知，行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩者。因而，加大財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督力度，理應(yīng)從內(nèi)部與外部出發(fā)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要強化財務(wù)管理內(nèi)控制度、增強內(nèi)部審計，把會議中制定的監(jiān)督措施落實到每個財務(wù)人員身上，加大財務(wù)工作的監(jiān)督力度；其次，鼓勵財務(wù)管理部門各成員間相互監(jiān)督，積極履行職責(zé)。在外部監(jiān)督方面，相關(guān)部門要加大違法犯罪的懲罰力度，盡量對財務(wù)項目前、中、后等全過程進行動態(tài)跟蹤，在風(fēng)險出現(xiàn)的第一時間將其解決；同時，簡化監(jiān)管流程，進行會計審查突襲，提高會計信息披露的真實性。

行政事業(yè)單位是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，承擔(dān)的社會責(zé)任相對較大。從某種程度上看，行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制能力強弱，間接影響了我國其他社會服務(wù)工作的高效與否。因而，只有做好行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制，保障資金安全，才能夠為我國其他社會服務(wù)工作提供有效成本，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，推動中國特色社會主義的建設(shè)與完善。

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