淺談促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

陳少娜

摘要:隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類致災(zāi)因素也不斷增多，消防部隊經(jīng)費日益增長、資產(chǎn)數(shù)量日益增加的今天，用不好錢、管不好物的情況為各種不良現(xiàn)象的滋生留下了隱患，加強財務(wù)管理，提高基層單位理財水平的重要性和緊迫性已經(jīng)不言而喻。本人認(rèn)為， 應(yīng)著力從財務(wù)人員的選配、財經(jīng)制度的落實及加強財務(wù)監(jiān)督三個方面抓落實：提出了自己的建議和看法。供同行參考。

關(guān)鍵詞:消防部隊財務(wù)人員選配財務(wù)規(guī)范財務(wù)監(jiān)督財務(wù)管理

長期以來，大隊級單位的資金監(jiān)管工作一直是消防部隊財務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，是制約財務(wù)管理水平提高的“軟肋”和“短板”。近年來，盡管消防部隊各級加大了資金監(jiān)督管理力度，改善了資金管理環(huán)境，提高了資金管理效益，但由于資金流動性強、使用頻繁、流動量大、風(fēng)險度高的特點，增加了資金管理的難度和隱患，給資金管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對加強資金管理提出了新的更高的要求，對資金管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的考驗。如何加強大隊級單位的資金監(jiān)管，提高經(jīng)費保障效能，促進(jìn)財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，本人認(rèn)為，應(yīng)著力從財務(wù)人員的選配、財經(jīng)制度的落實及加強財務(wù)監(jiān)督三個方面抓落實。

一、抓好財務(wù)人員的選配，充分發(fā)揮“人才”的作用管“錢”

在消防部隊經(jīng)費日益增長、資產(chǎn)數(shù)量日益增加的今天，用不好錢、管不好物的情況為各種不良現(xiàn)象的滋生留下了隱患，加強財務(wù)管理，提高基層單位理財水平的重要性和緊迫性已經(jīng)不言而喻。關(guān)鍵在于管理，但根本卻在于“人”身上，人是管理工作直接參與者，人員素質(zhì)的優(yōu)劣，決定了管理水平的高低，做好“人”的配置，是提高消防部隊資金監(jiān)管的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)階段，東莞支隊大隊級財務(wù)核算模式是在支隊設(shè)立會計核算中心，設(shè)立對下會計，統(tǒng)一負(fù)責(zé)大隊級單位會計核算工作，出納仍由大隊干部或士官兼任，此舉在一定程度上減少了財務(wù)混亂的現(xiàn)象，但這僅僅在會計核算上，由于基層財務(wù)人員的“不專職”、“不專業(yè)”、“不專心”，導(dǎo)致大隊級單位資金監(jiān)管仍存在較大漏洞，給各種不良現(xiàn)象的滋生埋下了隱患。所以，加強大隊級單位資金的監(jiān)管，首先要把好“人”的選配關(guān)。應(yīng)選擇政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精通、文化水平高的人員擔(dān)任， 優(yōu)先考慮財務(wù)專業(yè)的人員，并保持一定的穩(wěn)定性。二是要加強對財務(wù)人員的拒腐防變經(jīng)常性教育。通過法規(guī)學(xué)習(xí)，警示教育，案例分析等手段，運用正反面教材來督促、警示財務(wù)人員，使大家對黨紀(jì)國法常懷敬畏之心，對家庭親情常懷珍惜之情，促使財務(wù)人員認(rèn)真履職、積極進(jìn)取，營造自覺、求實、上進(jìn)的工作氛圍，做到“規(guī)矩做人，干凈做事”，“常在河邊走，就是不濕鞋”。三是要完善相關(guān)的獎懲機制，激發(fā)財務(wù)人員的工作熱情，為其解決“榮譽關(guān)”，“晉升關(guān)”。首先是要提高財務(wù)工作認(rèn)同感。要在消防部隊內(nèi)部積極宣傳后勤財務(wù)工作的重要性，糾正少數(shù)人“不行不行才干后勤”的思想，真正在官兵心中樹立財務(wù)工作的責(zé)任意識，提高財務(wù)干部的使命感，增加財務(wù)干部的光榮感，充分激勵財務(wù)干部更好地搞好工作。再者，要建立健全財務(wù)工作考評考核制度。結(jié)合財務(wù)工作實際，制定操作性強的考評考核制度。根據(jù)考評考核結(jié)果，對工作開展得好的、突出的，認(rèn)真履職、原則性強、默默無聞的“老實人”，在個人政治前途、立功受獎方面給予優(yōu)先考慮，為晉升提供制度支持，讓財務(wù)人員安心財務(wù)崗位工作；對工作懈怠、敷衍了事，影響工作的，進(jìn)行相應(yīng)處理，從而充分激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性。再者，要建立專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。結(jié)合財務(wù)工作專業(yè)性強、人員構(gòu)成較為單一的特點，積極與地方院校開展聯(lián)合辦學(xué)進(jìn)行職稱培訓(xùn)，鼓勵財務(wù)干部走專業(yè)技術(shù)路線，為財務(wù)干部提供充分的條件，讓每名財務(wù)干部都有晉升的空間，解決后顧之憂。

二、抓好財經(jīng)制度的落實，充分發(fā)揮“制度”的作用管“賬”

(一)充分發(fā)揮“黨委”的作用當(dāng)家理財

各級黨委在財務(wù)工作中發(fā)揮重要的決策作用。黨委重視、集體理財，是做好財務(wù)工作的重要保證。消防部隊各級黨委要把當(dāng)家理財作為一項經(jīng)常性工作納入黨委議事日程，常議常抓，管方向、抓大事、謀全局，做到聚財有方、理財有法、管財有道、用財有效。一是要把好經(jīng)費使用方向，優(yōu)化經(jīng)費投向投量，科學(xué)統(tǒng)籌配置財力資源，正確處理需要與可能、重點與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，增強財力資源綜合保障效能，確保保障及時有力、重點項目保障扎實有效。對年度預(yù)算、大項開支，要集體研究，民主決策；對重大工程、重點建設(shè)，要反復(fù)論證，慎重決策；對執(zhí)勤訓(xùn)練以及事關(guān)部隊安全穩(wěn)定的大事急事，經(jīng)費保障要周密計劃，集中投入。二是要積極完善經(jīng)費保障機制，拓寬增收渠道，開源節(jié)流。各級黨委要按照《地方消防經(jīng)費管理暫行辦法》精神，結(jié)合實際工作需要，努力推動各級財政建立健全并適時調(diào)整消防經(jīng)費基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)，實行基本支出標(biāo)準(zhǔn)化保障、項目支出專項保障，建立經(jīng)費保障長效機制并保持經(jīng)費穩(wěn)定較快增長。同時，要充分利用自己的優(yōu)勢開源節(jié)流。另外還要合理調(diào)配資金，在保證正常經(jīng)費開支的前提下，集中利用分散的資金，采用“定期存款”等的辦法，借助銀行利率的有關(guān)政策，將閑散資金盤活，增加利息收入，拓寬經(jīng)費來源渠道。

(二)加強各種形態(tài)資金的管理

資金運行是否正常直接影響到部隊的各項建設(shè)。稍有不慎將造成難以估算的政治影響及經(jīng)濟(jì)損失，因此，加強各種形態(tài)資金管理，顯得十分重要。

1、加強銀行賬戶的管理

銀行賬戶的管理是部隊資金管理的重要內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方金融市場競爭日趨激烈，銀行之間受利益驅(qū)動出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，對銀行賬戶的管理造成了一定程度的影響。加強銀行賬戶管理，對加強部隊資金管理，提高部隊經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。各單位要根據(jù)“銀行賬戶管理規(guī)定”加強開戶審批管理。申請開設(shè)基本存款賬戶的大隊級單位，必須由支隊級單位提出書面申請，報總隊審批。申請開戶單位應(yīng)使用《銀行賬戶管理系統(tǒng)》登記《開立銀行賬戶申請書》并生成上報數(shù)據(jù)，打印《開立銀行賬戶申請書》，由單位負(fù)責(zé)人簽章并加蓋單位公章。將書面申請、《開立銀行賬戶申請書》和上報數(shù)據(jù)報開戶審批單位。經(jīng)審批后，出具《武警部隊單位開戶核準(zhǔn)通知書》，申請開戶單位應(yīng)持《武警部隊單位開戶核準(zhǔn)通知書》到開戶銀行辦理開戶手續(xù)。開戶完畢后須將《武警部隊單位開戶核準(zhǔn)通知書》副本報開戶審批單位備案。上級財務(wù)部門要認(rèn)真審查申請開戶的單位，是否設(shè)立了專門的財務(wù)機構(gòu)，是否擁有軍隊會計從業(yè)資格的人員，是否能夠?qū)嵭袝嫛⒊黾{。凡是不符合條件的均不得開設(shè)。申請開戶單位必須如實匯報單位情況，不得依靠開戶條件騙取銀行賬戶。

2、建立健全銀行賬戶檔案的管理

使用銀行賬戶處于有效的監(jiān)督管理之下，防止有些單位擅自變更賬戶性質(zhì)，也可避免一些單位該撤并的賬戶明撤暗不撤、定期和人民銀行一起對部隊賬戶開立、使用情況進(jìn)行檢查，使部隊銀行賬戶管理更嚴(yán)肅、更有序、更有約束力。

3、嚴(yán)格現(xiàn)金的管理

現(xiàn)金是資金的一個重要組成部分，其流動性強的特點也給資金管理增加了難度。各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)庫存現(xiàn)金管理的規(guī)定。做到錢賬分管，日清月結(jié)，限額管理。超過限額的現(xiàn)金應(yīng)及時存入開戶銀行，嚴(yán)禁用“白條”借據(jù)、票據(jù)等抵充庫存現(xiàn)金。提取現(xiàn)金時，出納人員必須填制“提取現(xiàn)金審批表”，經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后，派專車提取，且應(yīng)兩人以上同行。對于超過一定金額的須由單位主官批準(zhǔn)，并實行“大額現(xiàn)金回訪制度”，由銀行經(jīng)辦人員向單位主官回訪核實，又遏制隨意提取大量現(xiàn)金的現(xiàn)象發(fā)生。每月末，會計、出納和銀行三者之間必須進(jìn)行一次對賬，并填制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”和“庫存現(xiàn)金盤點表”，經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字后，一并作為會計資料保管。若賬戶與憑證記錄出現(xiàn)不一致時，財務(wù)人員應(yīng)及時查找問題根源，協(xié)同銀行業(yè)務(wù)人員予以解決。

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4、嚴(yán)格控制借款，增強資金管理的安全效益

借款難收是財務(wù)工作中棘手的問題。這使得有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，同時也造成會計核算不準(zhǔn)確，資金安全出現(xiàn)隱患等問題。加強對借款的管理，抓住這個“關(guān)口”，對提高資金的使用效益，防范資金意外風(fēng)險具有重要意義。借款、結(jié)算、報銷等業(yè)務(wù)要有專人負(fù)責(zé)。單位任何部門和個人借款時，必須提供借款依據(jù)，在借款上注明用款事由、金額大小、支付方式等內(nèi)容，并由雙主官審簽。除個人因公借款且數(shù)額小的情況外，應(yīng)附上經(jīng)濟(jì)合同書或相關(guān)的報告文書。財務(wù)人員在辦理借款業(yè)務(wù)時應(yīng)做到“六不借”：沒有預(yù)算的不借、超預(yù)算的不借、手續(xù)不全的不借、經(jīng)費無來源的不借、違反規(guī)定開支的不借、舊賬未結(jié)又添新賬的不借。堅決做到杜絕私借公款。

財務(wù)人員按照領(lǐng)導(dǎo)的指示借款，對明確歸還日期的借款要督促其期限內(nèi)結(jié)算歸還，對逾期不還的應(yīng)采取措施追繳。對于借款未還清而要調(diào)出單位的人員，可不開出“人員供給介紹信”，直至還清為止。必要時可以經(jīng)主管后勤的首長批準(zhǔn)，將借款情況公布于眾，接受群眾監(jiān)督，使其盡快結(jié)算，歸還借款。財務(wù)人員交接工作時，應(yīng)當(dāng)明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對移交人所經(jīng)手的借款，應(yīng)當(dāng)收回后再移交，確實由于特殊原因而暫時無法收回的借款經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)交人員批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行交接。但應(yīng)督促責(zé)任人限期追回，又確保移交工作不留死角，解決資金管理中存在的責(zé)任分散、管理分散的問題。

(三)在大隊級單位大力推廣公務(wù)卡支付結(jié)算模式，控制現(xiàn)金流

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<武警消防部隊單位公務(wù)卡管理暫行辦法>的通知》（武消[2011]192號），消防部隊支隊級以上單位已從2011年7月1日起全面推行公務(wù)卡結(jié)算管理改革。采用公務(wù)卡核算后，財務(wù)管理大大減少了現(xiàn)金的流動，有效防止賬外賬及套取現(xiàn)金情況的出現(xiàn)，對提高公務(wù)支出透明度，防范資金風(fēng)險，促進(jìn)部隊廉政建設(shè)起到了積極的推動作用。在具備公務(wù)卡支付結(jié)算的條件下，大隊級單位可積極推廣使用公務(wù)卡支付結(jié)算，以利于財務(wù)管理更加規(guī)范。

三、抓好財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行，充分發(fā)揮“監(jiān)管”的作用管“財”

要確保資金安全，謹(jǐn)防權(quán)力代替政策的現(xiàn)象發(fā)生，就必須健全相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機制，堵塞資金管理的漏洞，以保證資金用到部隊建設(shè)上。會計、出納和審核雖然同是資金的管理人員，但三者職能必須分離，必須在單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)主管的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工各司其職，彼此制約，相互監(jiān)督，不能相互兼容。嚴(yán)格落實印章分管制度，劃撥資金的有效支付憑證應(yīng)由出納填制，動用資金審核手續(xù)應(yīng)由資金審核人員來履行。這樣將動用資金的權(quán)力合理分解，形成相互配合又相互制衡、監(jiān)督的權(quán)力運用機制，提高資金活動的風(fēng)險防范能力。落實資金檢查監(jiān)督機制，必須把“事前提要求、事中抓督促、事后抓檢查”緊密銜接起來，使監(jiān)督貫穿于管理的全方位、全過程。通過有效的監(jiān)督檢查，確保各項管理制度的落實和資金的安全以及使用效益的提高。

更正

發(fā)表于《財經(jīng)界》2014年第13期，總第339期，第218《強化財務(wù)監(jiān)督 深入推進(jìn)物資集中采購支付工作》一文，單位更正為:

南空后勤部秦丹丹李艷

特此更正

《財經(jīng)界》編輯部

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