里下河湖泊蕩灘資源優(yōu)化整合及保護(hù)性開發(fā)利用對(duì)策

邵元俊+吳雷+戴勁+薛學(xué)軍+張有松+寇祥明+張家宏

摘 要：從蕩灘資源優(yōu)化整合和實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)利用的角度出發(fā)，對(duì)高郵市里下河湖泊蕩灘資源進(jìn)行科學(xué)有效保護(hù)、合理開發(fā)及永續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)湖泊蕩灘生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

關(guān)鍵詞：湖泊蕩灘；里下河；優(yōu)化整合；保護(hù)性開發(fā)利用

中圖分類號(hào)TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7731（2014）14-72-03

高郵市地處淮河下游，素有“魚米水鄉(xiāng)”之稱，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，湖蕩密布。高郵里下河腹部區(qū)域有9個(gè)湖泊蕩灘，分別為洋汊蕩、菜花蕩、官垛蕩、白馬蕩、司徒蕩、唐墩蕩、綠洋湖、耿家蕩、崔印蕩。其中設(shè)有39個(gè)滯洪區(qū)，總面積約85.794km2，分布在高郵臨澤鎮(zhèn)、甘垛鎮(zhèn)、周山鎮(zhèn)、龍虬鎮(zhèn)、三垛鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)、車邏鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)境內(nèi)。其中可作為土地復(fù)墾后備資源的湖泊蕩灘有16.7km2左右，其余蕩灘大部分在20世紀(jì)80年代以后被鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組無序圍墾，1992年江蘇省政府出臺(tái)保留的湖泊湖蕩和三批湖蕩滯洪圩，又被上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村組動(dòng)員無序開挖成漁塘從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，2003年遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)，這些蕩灘滯澇區(qū)已經(jīng)無法破圩滯澇。那么，當(dāng)前如何對(duì)里下河湖泊蕩灘資源進(jìn)行科學(xué)有效保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用以及實(shí)現(xiàn)湖蕩的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化整合蕩灘資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)利用。

1 里下河湖泊蕩灘存在的問題

1.1 功能衰退 蕩灘主要功能是滯澇蓄洪、調(diào)節(jié)水位、生態(tài)修復(fù)，減輕里下河地區(qū)的防洪壓力。但是無序開發(fā)、未進(jìn)行科學(xué)利用，造成蕩灘資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾十分尖銳。

1.1.1 滯蓄洪水能力嚴(yán)重衰減 湖蕩是里下河“鍋底洼”中的“鍋底”，滯蓄水能力相當(dāng)可觀，但是里下河地區(qū)由于蕩灘面積的銳減，調(diào)蓄水功能基本喪失。應(yīng)對(duì)突發(fā)性暴雨時(shí)，河水位由原來的“下一漲三、漲四”，衰減成如今的“下一漲十”。

1.1.2 生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響 歷史上湖蕩地區(qū)蘆葦茂密，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是各種候鳥的最佳棲息地，也是各類水生動(dòng)植物的家園和樂園。但大面積圈圩養(yǎng)殖導(dǎo)致湖區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化速度加快，農(nóng)藥、漁藥及多種有毒物質(zhì)使湖蕩水體嚴(yán)重污染，原本作為水源凈化保護(hù)的蕩灘成了污染源，濕地“地球之腎”功能部分或完全喪失，現(xiàn)在里下河的水質(zhì)普遍為Ⅲ～Ⅴ類，不少河道水質(zhì)已降至劣Ⅴ類。

1.1.3 枯水位期養(yǎng)殖水源緊張 自然湖蕩大面積開發(fā)以后，每年5～6月水稻育秧栽插與提水養(yǎng)殖的用水高峰期重疊，里下河地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)階段性缺水，而通過京杭大運(yùn)河來補(bǔ)水，又減少了應(yīng)對(duì)汛期排澇的有效庫(kù)容。

1.2 開發(fā)利用中的問題

1.2.1 無規(guī)劃、投資少 湖蕩圍墾養(yǎng)殖是以農(nóng)戶自發(fā)為主實(shí)施，基本上是無序的，更無規(guī)劃可言；湖蕩內(nèi)的道路、電力等基礎(chǔ)配套設(shè)施，都是農(nóng)戶根據(jù)自己的利益，自主建設(shè)或合伙建設(shè)，投資規(guī)模小，大多只顧眼前，目無長(zhǎng)遠(yuǎn)，蕩區(qū)內(nèi)通常是交通不暢、電力老舊、動(dòng)力不足。

1.2.2 環(huán)境差、效益低 湖蕩圍養(yǎng)區(qū)域沒有科學(xué)進(jìn)出水系設(shè)置，污水及養(yǎng)殖廢水被下游農(nóng)戶無奈地“循環(huán)利用”，導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)域病害交叉感染，養(yǎng)殖病害普遍發(fā)生較重，水產(chǎn)養(yǎng)殖效益低下。

2 里下河湖泊蕩灘資源優(yōu)化整合思路

2.1 以恢復(fù)滯澇功能為抓手整合蕩灘資源 科學(xué)規(guī)劃利用湖蕩資源，充分發(fā)揮和恢復(fù)湖蕩的調(diào)蓄滯澇及濕地凈化功能，對(duì)蕩灘進(jìn)行綜合利用，可以增加經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)調(diào)查，以分布在高郵市甘垛鎮(zhèn)（原橫涇鎮(zhèn)）境內(nèi)的官垛蕩為例：蕩區(qū)內(nèi)作為土地復(fù)墾后備資源的約6.8km2左右，分散在新六安河、第三溝周邊。目前這部分可復(fù)墾的蕩灘資源絕大部分在1991-1995年圍墾，由原橫涇官林村的163農(nóng)戶圍墾成256個(gè)養(yǎng)殖塘口，發(fā)包總面積為2.2km2，實(shí)際面積約2.8km2。其中養(yǎng)殖面積0.006km2以下的農(nóng)戶38戶，養(yǎng)殖面積0.006～0.013km2有77戶，養(yǎng)殖面積0.013～0.02km2有34戶，0.02km2以上的有14戶。其余4km2是20世紀(jì)80年代后期由村集體圍墾蕩灘，主要分布在水產(chǎn)、官林、費(fèi)明、三郎廟、溫姚等5個(gè)行政村。

2.2 以掘蕩成湖生態(tài)養(yǎng)殖為抓手平衡收益 在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照周邊縣市對(duì)湖蕩資源保護(hù)性開發(fā)利用方式，實(shí)行掘蕩成湖綜合整治方案，既切實(shí)可行也十分必要。

2.2.1 拓展湖蕩地區(qū)庫(kù)容 拿出整治區(qū)域總面積50%～60%掘蕩成湖進(jìn)行開挖，將湖底高程由目前的0.8～1.2m，開挖至-2.0～-1.0m，使湖蕩區(qū)域的庫(kù)容量增加2～3倍。

2.2.2 退漁還湖騰讓庫(kù)容 常年水位養(yǎng)殖（1.0m）比現(xiàn)狀養(yǎng)殖2.5m水位養(yǎng)殖騰出了1.5m滯澇水深，為豐水期滯澇騰讓出3倍以上的庫(kù)容，既節(jié)省抗旱成本，又減少排澇費(fèi)用，還能大大減輕圩堤的壓力。

2.2.3 深水湖區(qū)水源充足 養(yǎng)殖水位從1.8～2.0m降至1.0m時(shí)，在枯水位仍可正常養(yǎng)殖，這樣，當(dāng)里下河養(yǎng)殖水位降至1.0m時(shí)，不僅不會(huì)與農(nóng)業(yè)區(qū)爭(zhēng)水，還可以從湖區(qū)獲得寶貴的抗旱水源反哺農(nóng)業(yè)區(qū)，里下河的階段性缺水狀況會(huì)得到改善。

2.3 以“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目推進(jìn)為抓手借力央企 “漁光互補(bǔ)”90MW電力項(xiàng)目，是央企中國(guó)三峽集團(tuán)新能源公司落戶臨澤鎮(zhèn)、甘垛鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，它的實(shí)施將充分發(fā)揮“一種資源、兩種產(chǎn)業(yè)”的疊加優(yōu)勢(shì)，形成“上面發(fā)電、下面養(yǎng)魚”的集約發(fā)展模式。中國(guó)三峽新能源公司是國(guó)有大型企業(yè)，在清潔能源開發(fā)運(yùn)營(yíng)方面具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，在資金、人才等各方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與三峽新能源公司多方面合作，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。

2.4 以蕩灘全面整合為抓手科學(xué)規(guī)劃“三水”生態(tài)種養(yǎng)富民 為適當(dāng)補(bǔ)償湖蕩地區(qū)原有村組的農(nóng)戶收益，尋找滯澇與農(nóng)民增收的平衡點(diǎn)，可以對(duì)掘蕩成湖區(qū)域?qū)崿F(xiàn)大水面自由生態(tài)養(yǎng)殖，掘蕩成湖區(qū)整治區(qū)域按0.33km2左右進(jìn)行“三水”（水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜）立體生態(tài)種養(yǎng)、其“三水”產(chǎn)品將不再以量取勝，而是以品質(zhì)取勝，可以大大減輕原始單一養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)壓力，提高“三水”農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。具體實(shí)施方案是：對(duì)主要河道進(jìn)行生態(tài)退讓，在河床兩側(cè)岸壁恢復(fù)種植荷藕、菱角、茨菇、荸薺、芡實(shí)、茭白、莼菜等具里下河特色的水生蔬菜等淺水植物，在水面適度放養(yǎng)“揚(yáng)州鵝”、“高郵鴨”等原產(chǎn)地水禽品種，在水中適度放養(yǎng)“四大家魚”等水產(chǎn)品種，實(shí)現(xiàn)“三水”生態(tài)種養(yǎng)，增加經(jīng)濟(jì)效益，還原“魚米之鄉(xiāng)”的水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌。

2.4.1 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃布局 依據(jù)江蘇省政府對(duì)全省湖蕩規(guī)劃管理的總體要求，聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)高郵市里下河湖泊蕩灘進(jìn)行深入調(diào)查、科學(xué)分析、整體布局、全面規(guī)劃，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，著眼整治、保護(hù)與修復(fù)。

2.4.2 制定公平合理處置方案 湖泊蕩灘既是自然資源，又是社會(huì)資源。高郵里下河腹部的滯澇區(qū)內(nèi)蕩灘開發(fā)集中于1990-1995年，絕大多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖已有20a，按正常養(yǎng)殖塘口的開發(fā)成本回收周期10～15a計(jì)算，開發(fā)成本均已分?jǐn)偟轿?。要公正合理的處置農(nóng)戶自行開發(fā)的養(yǎng)殖塘口，可以參照鹽城大縱湖退漁還湖做法，對(duì)現(xiàn)有塘口的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，政府也可出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極配合服從大局，對(duì)拒不配合的農(nóng)戶，按省市相關(guān)文件精神依法強(qiáng)制恢復(fù)為滯澇區(qū)。

2.4.3 挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序利用 高郵里下河腹部的蕩灘內(nèi)可復(fù)墾的土地資源面積達(dá)16.67km2，如果進(jìn)行科學(xué)合理利用，將是可持續(xù)的財(cái)富。對(duì)統(tǒng)一收回的湖泊蕩灘，根據(jù)規(guī)劃需要，統(tǒng)一將小塘口整合成大塘口，按0.33km2左右一個(gè)塘口做好低隔堤，然后按0.33～0.67km2指標(biāo)分年度申報(bào)復(fù)墾驗(yàn)收，將驗(yàn)收合格的塘口再發(fā)包用于大水面立體生態(tài)種養(yǎng)，如此實(shí)現(xiàn)復(fù)墾收益與發(fā)包收益雙豐收。

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2.4.4 遵循生態(tài)優(yōu)先原則，發(fā)揮資源潛力 對(duì)于掘蕩成湖的新開湖面的利用，要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，通過建立人工濕地，實(shí)現(xiàn)對(duì)湖面綜合利用進(jìn)行立體生態(tài)種植與養(yǎng)殖，如里下河地區(qū)的“三水”生態(tài)種養(yǎng)等。同時(shí)，發(fā)揮湖面生態(tài)景觀功能，并加強(qiáng)與周邊原生態(tài)村莊資源整合，建設(shè)旅游休閑景點(diǎn)，展示水鄉(xiāng)濕地風(fēng)貌，其生態(tài)效益不可估量，景觀農(nóng)村生態(tài)富民之路必然實(shí)現(xiàn)。

3 里下河湖泊蕩灘資源的保護(hù)性開發(fā)利用對(duì)策

只有對(duì)里下河湖泊蕩灘進(jìn)行嚴(yán)格的管理與保護(hù)，優(yōu)化整合蕩灘資源，有序合理的保護(hù)性開發(fā)利用，才能對(duì)高郵市水利現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，從而在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、旅游效益等方面得到進(jìn)一步提高。

3.1 健全組織網(wǎng)絡(luò) 專門成立里下河湖泊管理處，負(fù)責(zé)里下河湖泊湖蕩管理、巡查和執(zhí)法工作，并根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合高郵里下河湖泊湖蕩實(shí)際情況，研究制訂工作方案和具體實(shí)施計(jì)劃。

3.2 加大宣傳力度 通過定期與不定期利用字幕宣傳、駐地宣傳、流動(dòng)宣傳等多種宣傳形式，增加湖區(qū)居民保護(hù)蕩灘資源、維護(hù)湖蕩生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

3.3 開展巡查管理 根據(jù)高郵市《里下河湖區(qū)管理方案》，每月組織涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員、信息員對(duì)所轄的湖蕩陸域和水域范圍開展巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違法水事，立即上報(bào)處理。除日常巡查外，聯(lián)合工管、湖泊管理、河道管理、水政監(jiān)察等部門不定期進(jìn)行執(zhí)法巡查。

3.4 嚴(yán)格進(jìn)行水事執(zhí)法 依據(jù)江蘇省湖泊保護(hù)規(guī)劃，每月對(duì)穿越湖泊的河道水域功能區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查，依法加強(qiáng)功能區(qū)管理，對(duì)涉湖水事案件堅(jiān)決查處，并按規(guī)定程序當(dāng)場(chǎng)記錄、拍照、取證，對(duì)查處資料及時(shí)整理歸檔。

3.5 提供充足的經(jīng)費(fèi)保障 按照財(cái)務(wù)制度和上級(jí)財(cái)政部門的要求，認(rèn)真編制資金使用預(yù)算方案，制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政局審批，?？顚Ｓ?，保證資金不流失、不擠占、不挪用。同時(shí)與相關(guān)人員簽訂協(xié)議，保證湖區(qū)保護(hù)與管理工作的順利開展。

3.6 建立詳實(shí)的檔案資料 通過對(duì)滯澇區(qū)開展拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，按照“一戶一照一圖一表”的形式，全面建立湖泊湖蕩的第一手檔案資料，并建立信息聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)占用行為、開發(fā)項(xiàng)目、各類建筑物等進(jìn)行分門別類的總結(jié)和歸納，給保護(hù)與管理工作帶來便利。

3.7 確立“四保”原則 一是確保蕩區(qū)內(nèi)界樁不損壞；二是確保湖泊湖蕩功能不改變；三是確保蕩區(qū)生態(tài)不破壞；四是確保巡查管理與保護(hù)不退后，從而大力推進(jìn)里下河湖區(qū)管理與保護(hù)工作的日?；?、規(guī)范化和制度化。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，已初具規(guī)模的泰州溱湖國(guó)家濕地公園，泰州大縱湖旅游度假區(qū)，寶應(yīng)射陽(yáng)湖風(fēng)景區(qū)等，皆按以上思路實(shí)施，并各具特色而又充滿生機(jī)和活力。優(yōu)化整合資源，保護(hù)性開發(fā)利用后的全新高郵里下河生態(tài)湖泊湖蕩體系必然形成，其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、旅游效益也是現(xiàn)有湖泊湖蕩所無法比擬的。

（責(zé)編：張宏民）

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