圍繞改善民生推進(jìn)制度創(chuàng)新

羅雄

回顧劉少奇在新中國成立之初及社會主義建設(shè)時(shí)期，在通過制度創(chuàng)新加強(qiáng)社會管理方面進(jìn)行了艱難探索和有益嘗試，真正做到了把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益置于治國理政的首要位置。在堅(jiān)持走中國特色社會主義道路、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)劉少奇同志的改革思想和民生理念仍然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

探索分配與勞動制度改革促進(jìn)社會公平

新中國成立后，為了使分配制度與全民和集體兩種所有制形式適應(yīng)，劉少奇提出：對兩種所有制內(nèi)部的勞動者，必須按照按勞付酬的原則，公平合理地分配其勞動所創(chuàng)造的價(jià)值。社會主義社會生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾主要就表現(xiàn)在分配問題上。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，如果收入分配不公平合理，就是不適合，就要阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，必須公平合理地分配才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)他認(rèn)為，有些東西產(chǎn)量少，不能大量滿足廣大人民群眾的需要，因此需要一部分實(shí)行配給制。他還說：在基本的社會制度──生產(chǎn)資料的公有制已經(jīng)基本上確立以后，就要花很大的力量去注意解決分配當(dāng)中的問題，不能犯主觀主義、官僚主義和宗派主義的錯(cuò)誤，這樣可以使全國人民團(tuán)結(jié)起來，高高興興，一心一意地建設(shè)社會主義、發(fā)展生產(chǎn)。

實(shí)行按勞分配與部分配給制相結(jié)合，是劉少奇在建國初期聯(lián)系我國實(shí)際提出來的，是他高度重視按勞分配、公平合理的體現(xiàn)。在社會主義制度下，按勞付酬是最基本的分配方式，那么勞動力在分配制度中所起的作用就不言而喻了。上世紀(jì)五六十年代，劉少奇從我國社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地提出并大力倡導(dǎo)兩種勞動制度的設(shè)想。所謂兩種勞動制度，就是采用固定用工與合同用工相結(jié)合的方式，改革國家、企業(yè)包攬工人一切的制度設(shè)計(jì)模式。他不但主張實(shí)行固定工、臨時(shí)工、合同工并存，還主張?jiān)谝粋€(gè)時(shí)期內(nèi)，逐步用合同工代替固定工。

據(jù)當(dāng)時(shí)勞動部部長馬文瑞回憶，劉少奇最先向勞動部提出應(yīng)該實(shí)行兩種勞動制度，并要求國家勞動部派人專門考察了蘇聯(lián)的勞動制度，寫出了考察報(bào)告。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的勞動制度比較活，當(dāng)用人單位不想用你的話，可以提前一個(gè)月通知你離開工廠另找工作。工人本人不愿意干，也可以提前兩個(gè)星期或者一個(gè)月告訴工廠，工廠可以根據(jù)工人的意愿批準(zhǔn)他的請求。勞動部按照劉少奇同志的要求召開專門會議，討論實(shí)行合同制的問題，專門向中央提交報(bào)告并于1958年下半年批準(zhǔn)實(shí)施。劉少奇在建國初期提出的關(guān)于改革勞動制度的主張，得到了黨中央與毛澤東的贊同，在全國開展得比較順利。1957年全國開始“大躍進(jìn)”，一下招了幾千萬合同工人。從1962年開始精簡一千萬人下放農(nóng)村非常順利，因?yàn)槎际呛贤ぃ缓髞碓倬珳p一千萬人時(shí)難度很大，因?yàn)榇蠖喽际枪潭üぁ?/p>

探索教育與就業(yè)制度改革促進(jìn)學(xué)用結(jié)合

劉少奇同志認(rèn)為，新中國是社會主義國家，但是教育制度還是歷史上遺留下來的老一套，很不適應(yīng)。他就此提出了兩種教育制度的構(gòu)想，實(shí)行學(xué)歷教育和職業(yè)教育相結(jié)合，也就是全日制和半工半讀兩種體制。采用兩種不同的方式培養(yǎng)學(xué)生，既能使全日制的學(xué)生學(xué)有所成，又能使半工半讀的學(xué)生學(xué)以致用。特別是讓半工半讀學(xué)生既能學(xué)到書本知識，又能學(xué)到職業(yè)技術(shù)，用一技之長作為謀生之道。兩種教育制度的實(shí)行，也為兩種就業(yè)制度打下了基礎(chǔ)，除了單一的大學(xué)和中專畢業(yè)學(xué)生由國家包分配就業(yè)變?yōu)閲曳峙渑c自主擇業(yè)相結(jié)合，這種想法在建國初期是難能可貴的。

1957年11月8日，劉少奇建議試辦半工半讀學(xué)校。1958年5月27日，天津市創(chuàng)辦了第一所廠辦半工半讀學(xué)校。同年5月30日，劉少奇又在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話中提出中國應(yīng)該有兩種主要的學(xué)校教育制度和兩種主要的工廠、機(jī)關(guān)就業(yè)制度，即一種是全日制的學(xué)校教育制度和自主擇業(yè)、自主用工的就業(yè)制度；一種是半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度。此后，1964年5月，劉少奇在中央工作會議上再一次提出了實(shí)行兩種教育制度與兩種就業(yè)制度的建議。

在劉少奇的倡議下，各方面辦學(xué)的積極性很高。有些省市為了加強(qiáng)對半工（農(nóng)）半讀教育的領(lǐng)導(dǎo)，相繼成立了第二教育廳（局）。1965年，教育部先后召開了半農(nóng)半讀和半工半讀教育會議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定規(guī)劃。原高等教育部也召開了半工半讀高等教育會議，使半工（農(nóng)）半讀教育事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1958年半工半讀在校學(xué)生200萬人，到1965年，已達(dá)443.3萬人。兩種教育制度和兩種就業(yè)制度的實(shí)行，既夯實(shí)了基礎(chǔ)教育，又帶動了職業(yè)教育；既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又提升了國民素質(zhì)。

探索農(nóng)村經(jīng)營體制與職工住房制度改革促進(jìn)安居樂業(yè)

農(nóng)村經(jīng)營體制對于農(nóng)民生計(jì)問題意義重大。為了改革農(nóng)村經(jīng)營管理體制，劉少奇于上世紀(jì)50年代就提出農(nóng)村應(yīng)采取兩種經(jīng)營體制的建議，即在原有的集體經(jīng)營體制下，放開對個(gè)體經(jīng)營的管制，采取“三自一包”的辦法搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

1959年至1961年是新中國成立以來經(jīng)濟(jì)最為困難的三年。由于“大躍進(jìn)”的狂熱和“五風(fēng)”盛行，工業(yè)萎縮、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。1960年至1962年，劉少奇主持中央工作時(shí)對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大調(diào)整，提出了“三自一包”“四大自由”的主張，即允許農(nóng)民擁有“自留地、自留山、自留田”，糧食生產(chǎn)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，給農(nóng)民“租地、貸款、雇工、貿(mào)易”自由。1961年3月15、21日，劉少奇在廣州中央工作會議的中南、華北地區(qū)小組會上指出：搞家庭副業(yè)需要自留地，這是經(jīng)濟(jì)民主。要領(lǐng)導(dǎo)自由市場，光靠行政辦法不行，要采取經(jīng)濟(jì)競爭的辦法，這一政策對于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障人民基本生活方面發(fā)揮積極作用。

兩種住房制度是指工人的住房除了由工廠負(fù)責(zé)分配外，實(shí)施民辦公助自建住房的制度。1957年3月，劉少奇在株洲331廠視察時(shí)，針對當(dāng)時(shí)住房問題上存在的弊端，提出實(shí)行住房制度改革，打破國家包攬住房的局面，并要求該廠先行先試。劉少奇是最早探索住房制度改革的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人之一。

1957年3月25日，劉少奇到達(dá)株洲，先后在331廠、市委機(jī)關(guān)大院、601廠、株洲麻紡廠等單位考察指導(dǎo)工作。劉少奇在參觀了331廠的車間之后，親自到職工生活區(qū)察看宿舍和食堂，先后聽取了工廠、湖南省委、株洲市委的匯報(bào)。劉少奇聽取工廠匯報(bào)后，對職工“自建公助”住房很感興趣，認(rèn)為這是解決職工住房困難的有效辦法，表示給予支持。所謂“自建公助”，就是由職工在廠區(qū)及周邊在政府提供的土地上自主建房，廠里給予一定補(bǔ)助。當(dāng)時(shí)工廠單身員工占多數(shù)，都是住集體宿舍。隨著年齡增長結(jié)婚生子，住房問題成了工廠的突出矛盾。有些職工節(jié)衣縮食積蓄資金，在廠區(qū)閑置土地上因陋就簡地自建住房，工廠對建房職工給予適當(dāng)補(bǔ)助，是一件利國利民的好事。

劉少奇指出：我們國家底子薄，人口多，基建投資大，國家對于職工住房問題，只能有計(jì)劃有步驟地加以解決。今后，青年職工單身宿舍還是應(yīng)該由工廠解決，家屬宿舍工廠不能再蓋了?！胺彩乔嗄旯と艘Y(jié)婚的，都要他們參加房屋合作社，自己蓋房子。我看青年工人能辦到?！薄白约荷w房子，就會節(jié)省多了，不僅土坯房子可以住，就是杉皮房子也可以住。工人自己蓋的房子，一輩子不用出房租，房子屬于自己所有，將來如果調(diào)動的話，還可以出賣、出典、出租，本錢可以撈回來?！眲⑸倨嬉?31廠“先行試驗(yàn)一下，這是方針性的問題，要從根本上求得解決?！?/p>

331廠根據(jù)劉少奇同志的指示，進(jìn)一步探索了職工住房制度改革，并將其經(jīng)驗(yàn)材料送到了中南海。劉少奇審閱后，即批送《人民日報(bào)》。1957年12月18日，《人民日報(bào)》以頭版頭條刊出。由于極左路線影響，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)和人民生活走入困境，自建公助住房成為泡影。劉少奇當(dāng)年的“民辦公助”住房改革思想對今天仍有很大啟示。

劉少奇不愧為偉大的馬克思主義者，杰出的無產(chǎn)階級革命家、政治家、理論家，他治國理政的經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新的舉措是我們黨寶貴的精神財(cái)富，永遠(yuǎn)閃耀著思想的光芒。我們在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的同時(shí)，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)劉少奇的改革思想和民生理念，對于全面深化改革、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)中國夢大有益處。