內(nèi)蒙古利用CDM項(xiàng)目吸引外商投資研究

黃凌宇，劉秀玲

(大連民族學(xué)院國(guó)際商學(xué)院，遼寧大連116605)

國(guó)際社會(huì)開發(fā)的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目主要是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目合作，在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行既符合可持續(xù)發(fā)展政策要求，又具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目。中國(guó)是世界上最大的燃煤消耗國(guó)以及第二大溫室氣體排放國(guó)，在溫室氣體減排方面有巨大的潛力。CDM項(xiàng)目自2002年開始進(jìn)入中國(guó)，到2014年2月中國(guó)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目向世界提供近6.25億噸二氧化碳減排量，在全球碳交易市場(chǎng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。內(nèi)蒙古作為中國(guó)碳匯大區(qū)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展和利用CDM項(xiàng)目吸引外商投資，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［1-6］。

一、內(nèi)蒙古利用CDM項(xiàng)目吸引外商投資情況

中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目是2002年內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模10萬千瓦，年發(fā)電量約2.7億千瓦時(shí)。按2004年價(jià)格水平，與之合作的荷蘭政府代表Senter Novem，按雙方簽署的協(xié)議，每年購(gòu)買117 369噸二氧化碳當(dāng)量(CERs)。10年來，內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目的注冊(cè)數(shù)量、年減排量及國(guó)外合作方均呈逐年遞增的趨勢(shì)。

1.內(nèi)蒙古的CDM項(xiàng)目

截止2014年2月，內(nèi)蒙古獲國(guó)家批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目為379個(gè)，國(guó)內(nèi)排名第三;在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目達(dá)到349個(gè)，國(guó)內(nèi)排名第三;獲得簽發(fā)的CDM項(xiàng)目163個(gè)，國(guó)內(nèi)排名第一。

2.內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目年減排量

截止2014年2月，內(nèi)蒙古獲國(guó)家批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量為54 738 405噸二氧化碳當(dāng)量，國(guó)內(nèi)排名第三;在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量為5 127 093噸二氧化碳當(dāng)量，國(guó)內(nèi)排名第二;獲得簽發(fā)的CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量為28 054 782噸二氧化碳當(dāng)量，國(guó)內(nèi)排名第三。

3.內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目減排類型

內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目的減排類型主要以新能源和可再生能源為主，約占內(nèi)蒙古全部CDM項(xiàng)目的90%，見表1。其中風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目所占比例最大，目前內(nèi)蒙古境內(nèi)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)500萬千瓦，占總裝機(jī)容量的10%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)約2%的比例。風(fēng)力發(fā)電已成為內(nèi)蒙古第二大主力電源，達(dá)到了全國(guó)乃至世界的領(lǐng)先水平。

表1 內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目類型(截止2014年2月)

4.內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目國(guó)外合作方構(gòu)成

目前，內(nèi)蒙古與全球近20個(gè)國(guó)家合作投資CDM項(xiàng)目，其中與英國(guó)合作投資的項(xiàng)目最多，占內(nèi)蒙古全部CDM國(guó)外投資項(xiàng)目的51%以上，其次是瑞士和瑞典，分別占8.40%和6.78%，見表2。

表2 內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目國(guó)外合作方(截止2014年2月)

二、內(nèi)蒙古利用CDM項(xiàng)目吸引外商投資的優(yōu)勢(shì)

1.自然資源豐富

內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)力資源豐富，全區(qū)技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源為1.5億千瓦，約占中國(guó)風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量的50%;風(fēng)能資源總儲(chǔ)量近9億千瓦，居中國(guó)首位。大多數(shù)盟市具備建設(shè)百萬千瓦甚至千萬千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)的條件。自治區(qū)的風(fēng)能資源主要分布在典型草原、荒漠草原及荒漠區(qū)域。其中，風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)有:巴彥淖爾烏拉特旗、烏拉特后旗、包頭達(dá)茂旗、赤峰科旗、翁旗、四子王旗、烏蘭察布輝騰錫勒及錫林郭勒灰騰梁，這些地區(qū)年平均風(fēng)速約在8米/秒以上，有效風(fēng)速時(shí)數(shù)可以達(dá)到8 000小時(shí)以上。

內(nèi)蒙古地域廣闊，擁有豐富的森林資源和草場(chǎng)資源，是碳匯大區(qū)。全區(qū)有13億畝天然草原，固碳能力為1.3億噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量6億噸;有3億畝森林，碳匯效益比草原更好;有5.6億畝可利用的荒漠化土地，可種樹1.2億畝、種草2.8億畝，可實(shí)現(xiàn)碳匯12億噸。同時(shí)，內(nèi)蒙古也是減碳潛力大區(qū)，年日照時(shí)間為2 600-3 200個(gè)小時(shí)，居中國(guó)第二位，具備較好的建設(shè)太陽能基地的條件。內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的自然資源給予了CDM項(xiàng)目的成功注冊(cè)及利用CDM項(xiàng)目引進(jìn)外資提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

2.政府高度重視，宏觀引資環(huán)境優(yōu)越

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)組織編制的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中曾明確提出:2010年，中國(guó)主要污染物排放減少10%，單位GDP能耗降低20%，可再生能源的比重提高到10%。節(jié)能減排低碳是“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。“十二五”期間，國(guó)家將大力發(fā)展節(jié)能減排，對(duì)實(shí)施節(jié)能減排的企業(yè)給予政策和稅收的優(yōu)惠。國(guó)家的鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，為內(nèi)蒙古自治區(qū)利用CDM項(xiàng)目吸引外商投資提供了良好的機(jī)遇。

內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)于2009年12月20日成立，這是中國(guó)第一個(gè)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，是內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)，有利于拓寬內(nèi)蒙古利用CDM項(xiàng)目吸引外資的渠道。內(nèi)蒙古已經(jīng)將“增加森林、草原碳匯，建立森林、草原固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開展碳匯交易”納入到“內(nèi)蒙古十二五規(guī)劃”。準(zhǔn)備通過與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)開展合作，利用好《京都議定書》框架下的CDM項(xiàng)目，大力普及CDM項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，為企業(yè)融資搭建新的國(guó)際平臺(tái)。

3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作空間巨大

內(nèi)蒙古處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的起步時(shí)期，融資環(huán)境尚未成熟，資金短缺，技術(shù)水平較低，存在以資源換技術(shù)的強(qiáng)烈需求?！毒┒甲h定書》規(guī)定:2008年至2012年，41個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須將排放總量在1990年的排放基礎(chǔ)上削減5.2%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，完成《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。這種外部環(huán)境加大了內(nèi)蒙古利用CDM項(xiàng)目引進(jìn)外資和技術(shù)合作的機(jī)會(huì)，為開展CDM項(xiàng)目提供了合作的空間，使得內(nèi)蒙古地區(qū)的CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功率大大提高。

三、內(nèi)蒙古利用CDM項(xiàng)目吸引外商投資存在的問題

1.對(duì)CDM項(xiàng)目規(guī)則不熟悉

CDM項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，必須要發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)部門審批和聯(lián)合國(guó)注冊(cè)。一個(gè)項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)，最順利也需要3～6個(gè)月時(shí)間。復(fù)雜的審批程序可能會(huì)給最后的結(jié)果帶來不確定性，不論是否注冊(cè)成功，前期的設(shè)計(jì)、包裝等費(fèi)用至少需要投入10萬美元。由于CDM項(xiàng)目的“額外性”，有的投資在審批結(jié)果不確定的情況下很有可能白白浪費(fèi)。近年的實(shí)際情況顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)申報(bào)的很多CDM項(xiàng)目都進(jìn)行了重新審批，這很大程度歸結(jié)為對(duì)CDM項(xiàng)目的相關(guān)方法學(xué)與程序認(rèn)知不夠。CDM項(xiàng)目的規(guī)則很復(fù)雜，涉及很多的方法學(xué)，需要計(jì)算項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、額外性、項(xiàng)目邊界、泄露等，這些數(shù)據(jù)的獲得有一定的難度，而且目前的方法學(xué)發(fā)展相對(duì)落后于實(shí)踐，阻礙了CDM項(xiàng)目的開展［7-8］。

2.處于供應(yīng)鏈最低端——沒有定價(jià)權(quán)

內(nèi)蒙古自治區(qū)具有開發(fā)CDM項(xiàng)目潛力的企業(yè)多在基礎(chǔ)行業(yè)，這些企業(yè)擁有很好的本地資源，但缺乏國(guó)際商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，尤其是談判經(jīng)驗(yàn)，使得這些企業(yè)處于整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。由于碳交易的市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)都在國(guó)外，內(nèi)蒙古為全球碳市場(chǎng)創(chuàng)造的巨大減排量，被發(fā)達(dá)國(guó)家以低價(jià)購(gòu)買后，包裝、開發(fā)成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品在國(guó)外進(jìn)行交易。現(xiàn)在CDM項(xiàng)目基本上是買方市場(chǎng)，若內(nèi)蒙古乃至中國(guó)從事CDM項(xiàng)目的企業(yè)不聯(lián)合起來爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)，而是為了自己的短期利益惡性競(jìng)爭(zhēng)，將導(dǎo)致碳價(jià)格的進(jìn)一步降低，預(yù)期的收益將會(huì)大幅度縮水，最終將失去僅有的資源優(yōu)勢(shì)。

3.CDM項(xiàng)目涉及領(lǐng)域單一

雖然中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目是從內(nèi)蒙古開始的，但縱觀內(nèi)蒙古全部的CDM項(xiàng)目，主要集中于新能源和可再生能源項(xiàng)目，達(dá)到90%以上。其余全部項(xiàng)目，合計(jì)占CDM項(xiàng)目的10%。因此內(nèi)蒙古CDM項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域比較單一，見表3。與其他國(guó)家在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目類型相比較，后者呈現(xiàn)多樣性的趨勢(shì):能源和可再生能源項(xiàng)目占半數(shù)以上，約55%，其次是垃圾處理(占15%)、易散性排放物處理(占5%)、農(nóng)業(yè)(占4%)和制造業(yè)(占4%)，見表3。與中國(guó)其他省、區(qū)CDM項(xiàng)目類型相比較，后者還涉及電力、煤炭、化工、交通、林業(yè)等領(lǐng)域，見表4。

表3 國(guó)際CDM項(xiàng)目類型(截止2013年)

表4 中國(guó)CDM項(xiàng)目類型(截止2014年2月)

4.相關(guān)體制法律法規(guī)不完善

目前，內(nèi)蒙古地區(qū)關(guān)于CDM項(xiàng)目的運(yùn)行管理以及CDM項(xiàng)目對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響的審核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，包括CDM項(xiàng)目對(duì)先進(jìn)能源利用及技術(shù)引進(jìn)情況的審核與評(píng)價(jià)、對(duì)環(huán)境改善情況的審核與評(píng)價(jià)、對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)影響情況的審核與評(píng)價(jià)等。相關(guān)機(jī)構(gòu)、體制及法律法規(guī)的完善是內(nèi)蒙古地區(qū)真正利用好CDM項(xiàng)目發(fā)展自己的必備條件。

四、內(nèi)蒙古利用CDM項(xiàng)目吸引外商投資的建議

目前內(nèi)蒙古正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)蒙古人民面臨的重大和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。清潔發(fā)展機(jī)制為內(nèi)蒙古引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)，提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，使CDM項(xiàng)目最大限度地服務(wù)于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境建設(shè)，鋪設(shè)合作平臺(tái)

內(nèi)蒙古自治區(qū)水能、風(fēng)能和太陽能等自然資源豐富，邊際減排成本低，在CDM項(xiàng)目的開發(fā)潛力方面具有優(yōu)勢(shì)。因此應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)CDM項(xiàng)目的管理能力，以提高引資的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充分利用對(duì)CDM項(xiàng)目引資的鼓勵(lì)政策和能源戰(zhàn)略，對(duì)能源、化工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行關(guān)注。利用《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)要求，發(fā)揮項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展成本低，減排收益高的項(xiàng)目，以促進(jìn)外商的投資。

2.通過開展CDM項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)際間科技合作和研發(fā)

CDM項(xiàng)目應(yīng)該被放在中國(guó)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景及可持續(xù)發(fā)展過程中統(tǒng)籌考慮，而不能孤立地看待。內(nèi)蒙古開展CDM項(xiàng)目的目的不應(yīng)是獲取有限的資金，因?yàn)橥ㄟ^出售CERs所得的資金對(duì)內(nèi)蒙古乃至中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展影響甚微。但是，如果能夠通過開展CDM項(xiàng)目得到中國(guó)最需要的先進(jìn)技術(shù)，提高相關(guān)能力，其意義重大且深遠(yuǎn)。

3.大力普及CDM項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，提高項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量和簽發(fā)率

內(nèi)蒙古現(xiàn)有CDM項(xiàng)目中，未完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目占有一定的比重，其中主要由這些項(xiàng)目業(yè)主能力和信息不對(duì)稱引起的。因此自治區(qū)相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和提供關(guān)于CDM項(xiàng)目的能力建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高CDM項(xiàng)目現(xiàn)有或潛在業(yè)主的項(xiàng)目管理能力，并提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.鞏固傳統(tǒng)CDM項(xiàng)目，拓展多元化合作領(lǐng)域

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電等清潔能源碳交易得到廣泛的重視和研發(fā)，但是作為具有同樣作用的草原、森林碳匯，尚未得到應(yīng)有的關(guān)注，開發(fā)潛力很大。首先，內(nèi)蒙古地區(qū)擁有豐富的生物質(zhì)能源，生物質(zhì)能發(fā)電一方面可以改善農(nóng)村居民的用電結(jié)構(gòu)，減少對(duì)秸稈、煤炭的直接燃燒，進(jìn)而減少室內(nèi)空氣污染，避免一些呼吸道疾病的發(fā)生;另一方面，可以滿足農(nóng)村居民的用電需求，增加農(nóng)村居民收入和就業(yè)，提高農(nóng)村居民生活水平。其次，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾綜合利用將是重要的方向。無論是衛(wèi)生填埋還是綜合利用，對(duì)其產(chǎn)生的甲烷溫室氣體的利用都是開展CDM項(xiàng)目的一個(gè)有價(jià)值的領(lǐng)域。城市垃圾焚燒余熱回收發(fā)電與垃圾填埋氣回收發(fā)電，既可緩解大城市用電緊張，又能減少溫室氣體的排放。這類項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、就業(yè)、公眾健康、教育示范、能源供應(yīng)的多元化都具有優(yōu)化作用。再次，擁有13億畝草原的內(nèi)蒙古，草原碳匯在國(guó)內(nèi)首屈一指。草原碳匯的研發(fā)將對(duì)提升草原生態(tài)效益、提高牧民收入和生活質(zhì)量產(chǎn)生巨大作用［9-11］。

5.加強(qiáng)和完善對(duì)CDM項(xiàng)目的管理，提高合作效率

加強(qiáng)自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)CDM項(xiàng)目的引導(dǎo)和管理，讓CDM項(xiàng)目真正服務(wù)于民。不是簡(jiǎn)單的靠出售CERs來獲取微薄的利潤(rùn)，也不是簡(jiǎn)單的接受較低技術(shù)水平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而是從CDM項(xiàng)目中真正獲得自身所需的先進(jìn)技術(shù)，提升自身能力。只有這樣，內(nèi)蒙古才能真正發(fā)揮CDM項(xiàng)目的作用，走上一條可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)之路。

6.建立環(huán)境交易所，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

從國(guó)家的角度來看，今后每年都有減排任務(wù)，如果現(xiàn)在以較低價(jià)格賣出減排量，今后可能會(huì)花高價(jià)去買回來。所以，對(duì)這一市場(chǎng)必須規(guī)范與監(jiān)督，建立環(huán)境交易所，建立一個(gè)有著良好的監(jiān)督機(jī)制及規(guī)范的交易架構(gòu)。CDM項(xiàng)目無疑為中國(guó)未來的政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行提供了一個(gè)難得的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。從內(nèi)蒙古地區(qū)來看，內(nèi)蒙古的碳匯量高，有望建成中國(guó)重要的碳匯交易市場(chǎng)。而當(dāng)前急需做的工作是盡快成立內(nèi)蒙古環(huán)境交易所，爭(zhēng)取在制訂相關(guān)法律、法規(guī)和對(duì)碳交易定價(jià)時(shí)有話語權(quán)。

目前，氣候變化的國(guó)際合作在曲折中前行，CDM項(xiàng)目的出現(xiàn)確實(shí)為內(nèi)蒙古吸引外資和利用外資彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了新的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)。溫室氣體的減排是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，低碳經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，這需要所有國(guó)家共同的努力，加強(qiáng)對(duì)CDM知識(shí)的普及以及完善國(guó)家的相關(guān)政策，這是一項(xiàng)有利于全人類的舉措，相信未來的中國(guó)的CDM市場(chǎng)會(huì)越來越繁榮，內(nèi)蒙古的CDM招商引資市場(chǎng)更加蓬勃。

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